Osetljiv balans Španije u njenoj spoljnoj politici

15. 6. 2026.

Španija zadržava određenu distancu kada je u pitanju politika Centralne i Istočne Evrope. Iako je često fokusirana na svoju neposrednu okolinu, njena politika prema regionu ostaje relevantna u svetlu posledica kontinuirane agresije Rusije na Ukrajinu i bezbednosti Evrope u celini.

Dok je Španija potpuno integrisani član EU i NATO-a, njen otpor da se pridržava NATO-ovog cilja od 5 odsto BDP-a za odbranu, njen očigledno ograničeni podrška Ukrajini, i pozivi na uzdržanost i poštovanje međunarodnog prava u slučajevima Gaze i Irana (uključujući odbijanje da Sjedinjene Države dozvole korišćenje svojih španskih baza za napade na Iran) izazvali su oštre kritike saveznika u NATO-u i administracije SAD. Vašington je čak i zapretio trgovinskim embargoom kao odgovor na ove događaje.

U vreme kada Evropa hoda po jajima i treba odvraćanje, stratešku autonomiju, i društveni i civilizacijski model vredan odbrane, šta se može zaključiti iz pozicije Španije? Kao zemlja sa sve više multivectornom spoljnopolitičkom orijentacijom, ali i zasnovanom na nacionalnim interesima, pozicija Španije odražava trenutne geopolitičke složenosti sa kojima se Evropa suočava, dijalog o geografskoj i geopolitičkoj poziciji zemlje unutar bloka, i povezanost između unutrašnje politike zemlje i spoljnopolitičkih preferencija.

Uticaj geografije i težina istorije

Iako geografija sama po sebi ne određuje ishode, ona stvara uslove. Španija se nalazi na Iberijskom poluostrvu i okružena je Mediteranskim morem na istoku i Atlantskim okeanom na severu i zapadu. Njen iberijski sused, Portugal, je manji po površini i broju stanovnika, dok je granica sa Francuskom na severu obeležena planinskim lancem Pirineja. Straits of Gibraltar takođe razdvajaju Španiju i Afriku. To čini zemlju lakom za odbranu od spoljašnjih pretnji u poređenju sa zemljama na evropskim ravnicama, od severne Francuske do Rusije. Slično, geografske granice i veze sa Mediteranskim morem i Atlantskim okeanom omogućavaju lakše poređenje sa portugalskim i britanskim morskosloženim imperijama nego sa centralnoevropskim kopnenim imperijama.

Ipak, integrisanje i formiranje kohezivnog kolektivnog identiteta bilo je teško tokom istorije. Španija je druga najplaninskija zemlja u Evropi posle Švajcarske, što je istorijski otežavalo komunikacije i održavalo lokalne identitete. Nedavno, glavna pretnja teritorijalnom integritetu Španije nije bila spoljašnja sila, već unutrašnje kulturne i razvojne razlike koje su dovele do raznih građanskih ratova. Postoje i razni nacionalistički i separatistički pokreti, kao što su u slučajevima Katalonije i Baskije.

Kako se Španija integrisala u zapadne strukture tokom prelaska na ustavnu monarhiju nakon diktature generala Franka, počela je da koristi svoju poziciju kao aktera spoljne politike u svojoj blizini i u Latinskoj Americi, što je tradicionalno bilo relevantno za španski kolektivni imaginarij zbog jezičkih i kulturnih veza sa bivšim kolonijama.

Pored toga što teži ka Evropi i napreduje u evropskoj integraciji, španska spoljnopolitička orijentacija prirodno se fokusira na jugozapadni deo EU. To je rezultat geografskog položaja zemlje, jer se španski enklavi Ceuta i Melilla nalaze na afričkom kontinentu. Štaviše, uključenost Ceute i Melille u Član 5 NATO-a, koji predviđa uzajamnu pomoć u slučaju napada, nije jasna.

Asertivna politika Maroka predstavlja potencijalnu pretnju španskom suverenitetu nad Ceutom i Melillom. Nezakonita aneksija bivše španske kolonije Zapadne Sahare, oružavanje migracionih tokova za političke ciljeve, nejasno priznanje španskog suvereniteta nad Ceutom i Melillom, i najnovije kupovine američkog i izraelskog vojnog oružja od strane zemlje izazivaju zabrinutost u Madridu. U tom kontekstu, “Hladni rat” i trka naoružanja između Maroka i susedne Alžira nose rizik za južni bok Evrope.

Kao zemlja sa važnim prirodnim resursima i snažnom vojskom, Alžir ne treba zanemariti. Godine 2022, Španija je fundamentalno promenila svoju tradicionalnu spoljnopolitičku poziciju prema pitanju Zapadne Sahare. Dok je ranije podržavala pravo na samoopredeljenje, u skladu sa rezolucijama UN, Madrid je promenio svoj stav u pravcu podrške saharskoj autonomiji unutar Maroka. To je ugrozilo odnose sa Alžirom, koja je suspendovala svoj sporazum o prijateljstvu sa Španijom. Ipak, tokom poslednje godine, odnosi su se poboljšali, i obe zemlje planiraju da povećaju snabdevanje gasom Španije putem Medgaz-ovog gasovoda za deset odsto, delimično usled povećanja cena energije izazvanog situacijom u Hormuškom toku. Osim toga, Alžir i Rusija su strateški partneri, posebno u vojnim pitanjima. Ne samo da je većina vojne opreme Alžira ruske proizvodnje, već je nedavno kupila ruski peto generacije Su-57 borbeni avion. Trenutno je jedina zemlja pored Rusije koja koristi ovaj avion.

Održavanje i odvraćanje sa Marokom i Alžirom pomaže u održavanju stabilnosti u regionu, posebno u slučaju Alžira. Kao zemlja bogata prirodnim resursima koje Evropa treba, ali i geopolitički usmerena prema Rusiji, diplomatski, ekonomski i bezbednosni angažman donosi koristi u smanjenju zavisnosti od resursa od trećih strana i povećanju evropskog uticaja u odnosu na Rusiju.

Sahel: pretnje i prilike

Još jedna sporna i nestabilna regija važna za španske interese i južni bok EU je Sahel. Zemlje tog regiona uglavnom su bivše francuske kolonije, koje i dalje koriste CFA franak, valutu uspostavljenu tokom francuske kolonijalne vlasti. Kombinacija faktora, kao što su nerazvijenost, ekonomska nejednakost, i ekološka hitnost, kao i etničke tenzije, dovele su do uspona raznih džihadističkih i separatističkih grupa u regionu. To je povezano sa anti-francuskim sentimentima koji proističu iz neuspeha Francuske u suzbijanju džihadista i kolonijalne prošlosti. Kao rezultat, došlo je do uspona vojnih hunta u Maliju, Burkini Faso i Nigeru, proterivanja francuskih trupa, i prisustva Rusije u regionu.

Vredno pažnje je da ruska vojna podrška hunta putem reciklaže Vagner grupe u novi Afrički korpus nije pokazala uspeh. Nekontrolisana ratovanja i kršenja ljudskih prava izazvali su još više nezadovoljstva i otuđenja među lokalnim stanovništvom, a zbog rata u Ukrajini, Rusija nema dovoljno trupa u regionu da efikasno suzbije pobunjenike.

Povećanje aktivnosti pobunjenika dodatno pojačava migracione tokove ka Španiji i Evropi preko Maroka i Libije, olakšavajući migrantske krize. Slično, uprkos trenutnom nedostatku kapaciteta Rusije, njeno prisustvo u regionu predstavlja jasnu pretnju interesima Španije i Evrope. Dok je Španija imala kolonije u Africi i iskustva kolonijalnog ratovanja (Zapadna Sahara, severni Maroko, Ekvatorijalna Gvajana), nije bila uključena u sukobe kao Francuska u Sahelu. Stoga, percepcija Španije među zemljama regiona nije toliko loša kao percepcija Francuske. U interesu Španije i EU je da sa regionom sarađuju u balansiranim odnosima radi promocije stabilnosti, ekonomski rast i dugoročne razvojne prilike, kako bi se suzbila nekontrolisana migracija, džihadistička pretnja i rusko prisustvo.

Španija u istočnoj Evropi i njen odnos sa domaćom politikom

Španska politika u istočnoj Evropi uglavnom je uslovljena geografskom udaljenošću između Španije i tog regiona, ranije relativno manjom važnosti tog područja, i španskom istorijom i unutrašnjom politikom. Zbog svog geografskog položaja i istorije, tradicionalna osa Španije fokusirala se na Atlantik, Mediteran i Severnu Afriku, sa Francuskom i Velikom Britanijom kao njenim tradicionalnim neprijateljima.

Tokom prošlog veka, međutim, pobeda nacionalista u Španskom građanskom ratu donela je početno usklađivanje sa Osovinom, što je kulminiralo formiranjem španske dobrovoljačke divizije koja se borila protiv Sovjeta na Istočnom frontu. Nakon poraza Osovine i pojave Hladnog rata, antikomunizam režima pomogao je u koordinaciji odnosa sa zemljama NATO-a zbog sličnih ideoloških ciljeva. Kolaps režima i pobeda Socijalističke partije na narednim izborima bili su početne faze demokratizacije i evroatlantske integracije zemlje. Tokom referenduma 1986. godine o pristupanju NATO-u, opcija “da”, koju je podržavala vlada, pobedila je u svakoj regiji osim na Kanarskim ostrvima, Kataloniji, Baskiji i Navarri, što pokazuje kako se nacionalistički sentimenti povezuju sa razlikama u spoljnopolitičkim preferencama.

Dovršetak evroatlantske integracije i pad Istočnog bloka i Jugoslavije podstakli su veće uključivanje u istočnoevropske poslove. Međutim, to je uvek bilo urađeno sa ciljem zaštite nacionalnih interesa. Osnova španske spoljne politike je njen čvrst stav po pitanju teritorijalnog integriteta, ne samo kao opšteg principa za normalizaciju odnosa među državama, već i kao posledica unutrašnjih pritisaka perifernih nacionalističkih sentimenta unutar Španije. Zbog toga Španija odbija da prizna nezavisnost Kosova i verovatno će to učiniti samo ako Srbija fundamentalno promeni svoj stav prema priznanju Kosova. Unutrašnje odražavanje spoljnog sukoba vidi se kroz zanimljive slučajeve priznanja samostalnosti Nagorno-Karabaha od strane baskanskog parlamenta, uključujući posete zvaničnika bivšoj odmetnutoj republici. Istovremeno, španska politika podržava teritorijalni integritet Azerbejdžana. Štaviše, katalonska nacionalistička partija “Zajedno za Kataloniju” predložila je inicijativu za priznavanje Kosova koju je španski parlament jednoglasno odbio. Princip se isto tako podržava u slučajevima Kipra i Ukrajine.

Što se tiče vojne oblasti, Španija je tradicionalno jedan od NATO saveznika koji najmanje ulaže u BDP. To je verovatno posledica njenog geografskog položaja i prošlosti zemlje. Iako je povećala vojnu potrošnju sa 1,3 na dva odsto BDP-a, protivila se cilju od pet odsto, što je izazvalo kritike među saveznicima zbog nedovoljne podrške Ukrajini i bezbednosti istočne Evrope.

Međutim, špijski doprinos često se zanemaruje. Španija podržava ulazak Ukrajine u EU i sistem kvalifikovanog većinskog glasanja za odluke u spoljnjoj politici. To bi se koristilo u procesu prihvatanja kandidata uključujući Ukrajinu, Moldovu i zemlje Zapadnog Balkana, čiji je ulazak u EU takođe podržan od Španije. Na istočnom boku, španski američki sistemi odbrane Patriot rade na vazdušnoj bazi Incirlik u Turskoj. Špansko ratno vazduhoplovstvo učestvuje u rotacijama Baltičke vazdušne policije i Crnog mora sa raspoređivanjem osam Eurofighter Typhoon lovaca u Litvaniji i tri u Rumuniji. Takođe je vredno pomenuti raspoređivanje do 3.000 vojnika na istočnom boku,uključujući NASAMS sisteme vazdušne odbrane. Umesto ekstravagantnog pristupa podršci Ukrajini putem izjava i velikih inicijativa (često nerealnih), Španija je odabrala put male, ali pouzdane podrške.

Iako je Španija daleko od ruskih granica, pretnja od sabotaže na španskoj energetskoj mreži i drugih strateških sektora, kao i hibridni ratovi ili raketni napadi, ne treba potcenjivati. Slično, Rusija bi mogla eskalirati sukob indirektno putem trećih strana uključivanjem u region Sahela i kroz bliske veze sa Alžirom. Potpuna ruska agresija prema Ukrajini značajno je promenila špansku perspektivu o tome, prevazišavši Maroko kao pretnju.

Zaključak

Geografija utiče na kolektivnu maštu, percepciju pretnji i empatiju, što zauzvrat oblikuje prioritete svake zemlje. Ipak, međunarodni sistem sastoji se od mnogih aktera koji međusobno komuniciraju. Kao u svakom složenom sistemu, promena u ponašanju jednog od aktera izaziva reakcije koje podstiču promene kod ostalih aktera kako bi se prilagodili novoj situaciji.

Ta međusobna povezanost međunarodnog sistema ogleda se u kupovini ruskog peto generacijskog Su-57 borbenog aviona od strane Alžira, ili u prisustvu bivših Vagnerovih plaćenika u zemljama regiona Sahela putem Ruske Afričke Korpusa. Iako su centralne i istočnoevropske stepe geografski udaljene od Španije, i deluju daleko od zemlje u njenoj kolektivnoj mašti, domino efekat ruske agresije na kraju bi pogodio celu Evropu. Slično, uprkos udaljenosti između mediteranskih i baltičkih prestonica, nestabilan Južni bok odvlači resurse koji bi inače mogli ojačati Istočni bok.

Stoga, za Španiju i Evropsku uniju, siguran Južni bok od strateškog je značaja. Održavanje bezbednosti u pogledu piraterije i terorizma, stabilizacija migracionih tokova iz Afrike, obezbeđivanje snabdevanja energetskim resursima, i suzbijanje uticaja Rusije u regionu su relevantni ciljevi koji možda na kratki rok ne izgledaju tako važni kao odbrana baltičkih država od ruskih dronova ili pomoć Ukrajini u održavanju odbrambenih pozicija sa istočne strane. Međutim, zbog međusobne povezanosti ovih scenarija, složeni efekat neuspeha u obezbeđivanju sigurnosti, stabilnosti i pouzdanih energetskih snabdevanja sa juga oslabio bi Evropu u celini, kako u odnosu na susede, tako i na velike sile.

Takođe, stabilna unutrašnja politika pomaže u sprovođenju stabilnih, dugoročnih spoljnopolitičkih inicijativa. U zemlji gde su unutrašnje nacionalističke tenzije deo političkog života i često se poklapaju sa diverging spoljnopolitičkim preferencama, viševektorski pristup i pokušaji objedinjavanja interesa mogu pružiti fleksibilnost u spoljnjoj politici i unutrašnjem odobrenju. Negovanje ekonomskih i diplomatskih veza sa Kinom uprkos razlikama, podrška nedavno potpisanim (i još uvek spornim) trgovinskim sporazumima sa Mercosurom i Indijom, sprovođenjem zemlje Afrikanske strategije, i suzbijanjem američkih pozicija u Palestini i Iranu, dok izbegava dalju zaoštrenost bilateralnih odnosa, to je kako to izgleda u praksi.

Adrian Santano ima diplomu osnovnih studija iz političkih nauka sa Univerziteta Baskije i master iz evropskih studija sa Univerziteta u Vroclavu. Živeći u Španiji, Poljskoj, Turskoj i Finskoj, njegovi interesi uključuju evropsku političku ekonomiju i geopolitiku Centralne i Istočne Evrope.