Moramo sa spasiti multilateralizam

„Ne, na rat.“ Španija je odlučila da će u međunarodnoj zajednici braniti svoju vlastitu poziciju – kako u slučaju američkog napada na Venecuelu, tako i u slučaju Genocida u Gazi. Španski premijer u svom članku za Le Monde diplomatique objašnjava razloge zašto njegova zemlja odbija vladu sile.

Pri pogledu na komade papira niko se ne menja. Sve dok mu neko ne kaže da su to novac.

John Searle, jedan od najznačajnijih filozofa koji se bavi funkcionisanjem institucija, koristio je ovaj jednostavan primer da ilustruje nešto što ima mnogo dublju validnost: veliki deo društvene stvarnosti postoji samo zahvaljujući tome što smo se kao kolektiv dogovorili o tome. Liniju nacrtanu na mapi prihvatamo kao granicu. Reči napisane u ugovoru smatramo obavezujućim. I, kao što je već pomenuto, obični komadi papira od nas mogu napraviti bogate ljude.

Ove kolektivno deljene fikcije omogućavaju postojanje društvene stvarnosti. Jedna od takvih fikcija su novac, druga je multilateralan sistem i pravila međunarodnog prava koja određuju karakter odnosa između država. Mnogi ljudi pritom bez oklevanja prihvataju prvi od ovih fikcijskih koncepata, dok drugi odlučno odbacuju, iz jednostavnog razloga: određeni tip deljenih fikcija upravo određuje granice moći. Kršenje reda zasnovanog na pravilima, uz to, nekima donosi prednosti – na račun svih ostalih.

Ove kolektivno deljene fikcije omogućavaju postojanje društvene stvarnosti. Jedna od takvih fikcija su novac, druga je multilateralan sistem i pravila međunarodnog prava koja određuju karakter odnosa između država. Mnogi ljudi pritom bez oklevanja prihvataju prvi od ovih fikcijskih koncepata, dok drugi odlučno odbacuju, iz jednostavnog razloga: određeni tip deljenih fikcija upravo određuje granice moći. Kršenje reda zasnovanog na pravilima, uz to, nekima donosi prednosti – na račun svih ostalih.

U poslednjim godinama, pritisak na međunarodni poredak pojačao se posebno na dva fronta. U prvom slučaju, neke velike, ali i razvijajuće se sile, klade na to da će moći oslabiti uspostavljene norme i prilagoditi ih u svoju korist. Ovaj trend najbrutalnije se manifestuje u obliku vojnog sukoba. Ruska invazija na Ukrajinu, razarajuća genocid u Gazi, sopstvene inicijative Sjedinjenih Država usmerene na promenu režima u Venecueli i, najnovije, u Iranu – sve ove operacije izvedene bez najmanjeg traga pokušaja dobijanja međunarodnog odobrenja potvrđuju da neke vlade otvoreno dovode u pitanje same temelje međunarodnog uređenja. Sličnu logiku možemo primetiti i van samih borbenih linija, konkretno u tome da se trgovina, tehnologije, pa čak i migracioni tokovi sve češće zloupotrebljavaju kao oruđa za vršenje pritiska na rivale i za nametanje sopstvenih geopolitičkih interesa.

Kada politički lideri radije ćute nego da brane međunarodno pravo

K tome, treba dodati da svetovni poredak zasnovan na poštovanju pravila ozbiljno narušava i to kada se politički lideri odluče da ćute o tekućim agresijama ili da se izražavaju vrlo nejasno – umesto da glasno brane međunarodno pravo. U želji da izbegnu sukob, biraju politiku popuštanja (appeasement), jer pogrešno misle da će odlaganjem odvratiti agresore od kršenja pravila. Mislе da reči imaju mnogo manji uticaj na međunarodne događaje od bombi. Greše. Kada je reč o poštovanju pravila, reči su veoma važne i imaju moć da menjaju svet. Čim i srednje velike sile pokažu nesposobnost ili čak direktnu nevolju da brane međunarodno pravo, to će dodatno ubrzati njegovu eroziju. Njihov neuspeh neće ostati bez reakcije – primetiće to njihovi saveznici, primetiće to velike i male države, i čim dovoljan broj aktera dođe do zaključka da norme više nisu obavezujuće, sistem će početi da se raspada. Te sile možda traže sigurnu poziciju, ali ono što na kraju stvaraju je upravo haos, kojeg se najviše boje.

Navedenim trendovima proizilazi iz jednostavnog, ali pogrešnog pretpostavka da bi u multipolarnom svetu obnova sfera uticaja koristila moćnim odnosima, jer bi tako nastala ravnoteža među velikim silama koja bi donela korist i njihovim građanima. Međutim, istorija nam je pokazala suprotno. Čim prestanu važiti zajednička pravila, ne nastaje ravnoteža, već rivalstvo koje izaziva sukobe i širi siromaštvo svuda (ili gotovo svuda). Moramo shvatiti da dostojanstven život, povezan sa ekonomskim rastom, funkcionalnim tržištima i socijalnom zaštitom, koji danas smatramo samorazumljivim, počiva upravo na međunarodnoj stabilnosti i miru. Multilateralizam nije neki apstraktni ideal, već svakodnevna realnost. To je radno mesto u fabričkom pogonu u Detroitu, dobro snabdeven supermarket u Parizu, studentski život u Londonu, odmor u Japanu. Naš blagostanje zasnovano je na nečemu što je podjednako krhko i od suštinskog je značaja: na očuvanju reda zasnovanog na poštovanju pravila. A ako o tome neko sumnja, dovoljno je zamisliti koliko bi teško bilo održavati blagostanje države da se, usled dugotrajnog rata na Bliskom istoku, poveća cena nafte na 150 dolara po barelu, da je trećina svetskih isporuka đubriva blokirana zbog sukoba, da se prekinu i ostali trgovinski tokovi i da tržišta energije podliježu stalnim oscilacijama. Nije reč o neizbežnim scenarijima. Postaće stvarnost čim pobedi zakon jačega. I upravo zato izbor nije između multilaternog poretka i neke nove ravnoteže, već između multilateralizma i haosa.

Nešto što neki ljudi misle, ne funkcioniše na štetu ljudi. Naprotiv – u poslednjih sedamdesetpet godina doprineo je stvaranju najprosperitetnijeg i najstabilnijjeg perioda u istoriji čovečanstva. Broj žrtava u oružanim sukobima smanjio se u poslednjim decenijama za otprilike polovinu, iako je u poslednjim godinama ponovo počeo da raste. Prosečni svetski prihod po stanovniku povećan je petostruko. Međunarodna trgovina zabeležila je bez presedana rast, a njen obim u celom svetu povećan je od 1950. godine otprilike četrdeset puta, što je doprinelo povećanju životnog standarda na svim kontinentima. Ekstremno siromaštvo smanjilo se sa približno 60% svetske populacije na manje od 10%. Ovaj rezultat, iako daleko od savršenstva, znatno je bolji od svih ostalih modela koje je ljudstvo do sada poznalo.

Ovi uspehi, međutim, nikako ne smeju odvratiti našu pažnju od nedostataka multilaternog sistema. Jasno je da on nije dovoljno reprezentativan, što pokazuje i primer Saveta bezbednosti Ujedinjenih nacija (UN), koji i dalje odražava moćne odnose iz 1945. godine, a ne one iz 21. veka. Neke norme se očigledno primenjuju vrlo selektivno, a kada dolazi do njihovog kršenja, institucijama često nedostaje autoritet ili sredstva za njihovo sprovođenje.

Činjenica da je izgradnja međunarodnih odnosa puna pukotina, ipak ne sme dovesti do odluke da ih sve srušimo i da budemo primorani da spavamo pod otvorenim nebom. Svet bez reda zasnovanog na pravilima je, na kraju, svet gde vlada gruba sila i gde je lakše vršiti pritisak nego birati koordinisani pristup u rešavanju problema čovečanstva. To ne smemo dozvoliti. Nije to moguće u sadašnjoj situaciji.

Danas nam trebaju efikasniji alati za globalnu saradnju: iako nacionalne države i dalje ostaju akteri međunarodne politike, mnogi od trenutnih izazova prelaze granice država, i nijedna zemlja ne može sama da se sa njima izbori. Ovi izazovi su složeniji i hitniji nego ikada pre, u vreme kada je još uvek tek izgrađivana multilaterarna arhitektura međunarodnih odnosa. Preti nam da klimatske promene naruše uslove za život na velikim delovima planete. Migracije otkrivaju duboke globalne nejednakosti, a u mnogim zemljama postaju ključne političke teme. Uvođenje veštačke inteligencije i ubrzani tehnološki razvoj donose nove rizike koji se šire preko granica država.

Sve ove izazove možemo rešavati samo putem globalne saradnje, a to omogućava jedino multilaterarni sistem. Ako želimo postići očekivane rezultate, biće potrebne reforme – strukturne i hitne.

Pre svega, moramo se osloboditi iluzije da je multilaterarni sistem tu da bi služio kao alat za sprovođenje starih moćnih odnosa. Ako želi da preživi, mora odražavati moćne odnose prilagođene 21. veku. Savet bezbednosti UN ponovo je najizraženiji primer ovog anahronizma: njegov sastav, struktura i sistem veta u sukobu su sa samim principima na kojima je izgrađen multilaterarni poredak. Ako danas često deluje kao da ta institucija ne može da odgovori na izazove međunarodne bezbednosti, to je uglavnom zato što se nije uspešno prilagodila tim izazovima.

Drugo, potrebno je izgraditi demokratskiji, složeniji i inkluzivniji sistem. Zemlje globalnog Juga ne mogu više biti samo pasivni primaoci resursa. Moraju postati akteri svoje budućnosti – sa pravom da se izraze, da glasaju, da imaju pravi uticaj u multilaterarnim institucijama. Velike demokratije globalnog Juga moraju imati svoje mesto u organima gde se donose najvažnije odluke na svetskom nivou.

Na kraju, potrebno je ojačati kontrolne i sankciona ovlašćenja institucija odgovornim za globalnu bezbednost. Pravila imaju smisla samo ako je moguće osigurati njihovo poštovanje, braniti ih i sprovoditi. Oni koji krše pravila već predugo ponašaju se ignorantski, dok oni koji ih poštuju često samo zadovoljavaju svoje izraze „dubokog zabrinutosti“. Ovako više ne može da se nastavi. Zabrinutost mora preći na drugu stranu: vreme je da oni koji krše pravila budu pod međunarodnim pritiskom, a oni koji ih štite deluju odlučno i u skladu sa težinom situacije.

Reforme moraju biti efikasne i reprezentativne: potrebne su brže odluke, jasniji mandati i pouzdaniji mehanizmi za sprovođenje kolektivnih odluka. Istovremeno, treba povećati efikasnost međunarodnih institucija, rasteretiti ih od birokratije i umesto toga ojačati njihovu sposobnost da reaguju na hitne krize. U suprotnom, kredibilitet multilaterarnog sistema će i dalje opadati.

Logika multilateralizma najviše je vidljiva u Evropi. Evropska unija nastala je iz teške istorijske lekcije: rivalstvo, kojem nismo uspeli da se suprotstavimo, dovelo je do dve velike katastrofe. Uništila je narode, ekonomije, države. Preokret ka međunarodnom pravu, zajedničkim institucijama i zajedničkom upravljanju nije bio samo izraz idealističke želje, već način preživljavanja, a kasnije i put ka postizanju prosperiteta.

Evropski projekat pokazuje kako može izgledati kada uzajamna zavisnost funkcioniše kroz organizovane i kontrolne mehanizme, umesto da bude dovodjena u pitanje. Evropske države pretvorile su svoj kontinent – nekada razbijen neprestanim ratovima – u područje zasnovano na saradnji, integraciji i razvoju. Evropske zemlje danas spadaju među najnaprednije, kada je u pitanju životni standard, dužina života, razvoj društva i demokratija. I, što je najvažnije, održale su mir na kontinentu koji je vekovima bio epicentar svetskih sukoba.

Za Evropu, dakle, multilateralizam nije samo moralna obaveza – već i njena strukturna nužnost. U svetu vođenom pravilima i institucijama, stari kontinent ima mnogo veći uticaj nego što bi se očekivalo na osnovu broja stanovnika ili bruto domaćeg proizvoda (BDP). Evropska unija jača uticaj svojih članica time što ga je ukotvila u sistem zakona, pravila i saradnje.

To važi i obrnuto. U svetu gde dominiraju sfere uticaja i gruba sila, strukturna pozicija Evrope je osuđena na nestanak. Politika „snage protiv snage“ favorizuje veće i brutalnije igrače. Međusobna ekonomska zavisnost postaje više sredstvo vršenja pritiska nego izvor prosperiteta. Savezi zasnovani na kolektivnoj bezbednosti postaju krhki, a otvorenost Evrope – jedna od njenih najvećih prednosti – pretvara se u njenu slabost.

Posledice slabljenja evropske otvorenosti već se danas mogu videti. Dok sistem zasnovan na pravilima opada, geopolitička konkurencija, ekonomski problemi i spoljašnji pritisci počinju da testiraju kohezivnost evropskog društva. U svetu koji je sve više podeljen, rastu stalne težnje da se prioritet daju isključivo nacionalnim interesima.

Međutim, ovaj put ne vodi ka pravoj sigurnosti. Nestanak multilaterizma neće Evropi doneti obnovu suvereniteta, već gubitak uticaja. Evropski projekat kao takav dokazuje da saradnja može smiriti rivalstvo i da pravila mogu pretvoriti uzajamnu zavisnost u izvor stabilnosti i prosperiteta, a ne ranjivosti.

Međunarodni poredak počiva na zajedničkoj veri: veri da se moć može ograničiti zakonom, da obaveze mogu prevladati nad neposrednim interesima i da saradnja može smiriti rivalstvo. Za nekoga je možda ta vera samo fikcija. Međutim, upravo ta fikcija omogućava milijardama ljudi da sarađuju, trguju, prosperiraju, žive u miru i uživaju u životnom standardu kakav u istoriji nije postojao.

Trenutnu krizu ne moramo nužno smatrati odrazom neizbežnog pada multilaterizma, već ispitom koji će nam pokazati koliko smo odlučni da obnovimo taj sistem uzajamne saradnje. Danas imamo priliku koja dolazi jednom u generaciju – priliku da reformišemo naša zajednička pravila, norme i institucije koje omogućavaju globalnu saradnju, umesto da ih odustanemo. Bez njih, realizam u međunarodnim odnosima brzo će se pretvoriti u borbu za pobedu najjačih.

Autor je premijer Španije

Preveo Peter Žiak