Put Bosne i Hercegovine ka EU: od optimizma zbog statusa kandidata do 113 obećanih, a neispunjenih obećanja

Članstvo u Evropskoj uniji dugo je predstavljalo jedan od glavnih spoljnopolitičkih ciljeva Bosne i Hercegovine (BiH). Posvećenost zemlje evropskoj integraciji zasniva se i na političkim i na ekonomskim razlozima. Evropska perspektiva Bosne i Hercegovine formalno je potvrđena na Samitu u Solunju 2003. godine, gde je Unija potvrdila da budućnost Zapadnog Balkana (WB) leži unutar okvira EU. U februaru 2016. godine, BiH je formalno podnela zahtev za članstvo u Uniji, a u decembru 2022. godine, Evropski savet je odobrio zemlji zvanični status kandidata.

Optimizam javnosti

Želja za pridruživanjem EU takođe uživa široku podršku javnosti. Prema istraživanju javnog mnjenja koje je sprovela Direkcija za evropske integracije, 71,2 odsto građana podržava pristupanje BiH EU. Ispitanici najčešće povezuju članstvo sa većim ekonomskim mogućnostima, slobodom kretanja, poboljšanim životnim standardima i jačim institucionalnim upravljanjem. Takvi nivoi podrške pokazuju da evropska integracija ostaje jedan od retkih strateških ciljeva koji je sposoban da privuče konsenzus među značajnim delom stanovništva zemlje. Posledično, odobravanje statusa kandidata izazvalo je značajan optimizam u pogledu ubrzanja reformi i izgleda da Bosna i Hercegovina bude bliža punopravnom članstvu u EU.

Iako je javnost mislila da bi euforija oko statusa kandidata mogla dovesti do povećanog ispunjavanja obaveza i brzog ulaska u Uniju, stvarnost je bila daleko od toga. Iako je Evropski savet u martu 2024. godine odlučio da otvori pregovore o pristupanju sa BiH, ova odluka je bila praćena nastavkom naglaska na sprovođenju četrnaest ključnih prioriteta utvrđenih od strane Evropske komisije 2019. godine. Posebna pažnja je posvećena oblastima kao što su vladavina prava, demokratske institucije, reforma javne uprave i borba protiv korupcije. Napredak u ispunjavanju ovih zahteva bio je nejednak. Nekoliko ključnih zakonodavnih reformi, uključujući sudske reforme, mere protiv korupcije i izborno zakonodavstvo, i dalje su nailazile na odlaganja zbog neslaganja među domaćim političkim akterima i kompleksnog institucionalnog okvira. U vreme sticanja statusa kandidata, ispunjeno je bilo samo ograničen broj od potrebnih prioriteta. Slične zabrinutosti trajale su tokom 2024. i 2025. godine. Izveštaji koji prate proces evropskih integracija zemlje isticali su ograničen napredak u sprovođenju obećanih reformi, dok su brojni mehanizmi ostali blokirani političkim sporovima između različitih nivoa vlasti i konkurentskih interesa stranaka. Evropski zvaničnici su više puta isticali da tempo pristupanja neće zavisiti od političkih izjava, već od konkretnih usvajanja i sprovođenja reformi. Kako je predsednik Evropskog saveta António Costa istakao tokom posete Sarajevu, na odgovornosti je domaćih vlasti da odrede da li će ubrzati ispunjavanje uslova potrebnih za članstvo u EU. Posledično, optimizam koji je pratio dobijanje statusa kandidata postepeno je ustupio mesto zabrinutostima da je evropski put Bosne i Hercegovine ponovo usporen dugotrajnim izazovima u upravljanju i ograničenim političkim konsenzusom.

113 obećanja

Jedan od najzapaženijih događaja 2025. godine bilo je konačno usvajanje Reformske agende 2023–27. Bosna i Hercegovina je finalizovala ovaj dokument više od godinu dana nakon ostalih zemalja WB zbog produženih političkih nesuglasica među domaćim akterima. Reformska agenda postala je jedan od centralnih instrumenata putem kojih se očekuje da BiH pokaže svoju posvećenost procesu evropskih integracija. Dokument sadrži 26 reformi, 113 koraka reformi i 372 konkretne aktivnosti raspoređene u četiri oblasti politike: zelena i digitalna tranzicija, razvoj privatnog sektora i poslovno okruženje, razvoj ljudskog kapitala, te vladavina prava i demokratsko upravljanje. Period sprovođenja traje do 2027. godine, sa jasno definisanim prekretnicama i rokovima koji će biti podložni nadzoru od strane Evropske komisije. Ključno je da je isplata sredstava iz Mehanizma za rast EU uslovljena uspešnim završetkom ovih koraka reformi. Očekuje se da će Bosna i Hercegovina putem ovog mehanizma dobiti približno milijardu evra, ali pristup tim sredstvima zavisi od ostvarenog napretka, a ne samo od političkih obećanja. Do juna 2026. godine, BiH nije ispunila nijedno od 113 obećanja. Neispunjavanje dogovorenih reformi može dovesti do odlaganja ili smanjenja finansijske podrške, kao i do narušavanja kredibiliteta zemlje u procesu pristupanja i usporavanja njenog napretka ka članstvu u EU.

Zaostajanje

Put Bosne i Hercegovine ka Evropskoj uniji odražava trajni jaz između političkih ambicija i praktične realizacije. Dodeljivanje statusa kandidata 2022. godine i otvaranje pregovora o pristupanju 2024. godine predstavljali su istorijske prekretnice koje su izazvale optimizam među građanima i donosiocima odluka. Ovi događaji stvorili su jedinstveni politički zamah koji je mogao biti iskorišćen za ubrzanje reformi, ispunjavanje ključnih obaveza i obezbeđivanje značajne finansijske podrške putem EU Growth plana. Umesto toga, veliki deo tog zamaha izgubljen je u okviru poznatih obrazaca političkih nesuglasica, institucionalne fragmentacije i odlaganja odluka. Neispunjavanje bilo koje od 113 reformskih obaveza do sredine 2026. godine izaziva ozbiljna pitanja o sposobnosti zemlje da pretvori formalni napredak u konkretne rezultate. Ovo je posebno zabrinjavajuće u poređenju sa drugim zemljama Zapadnog Balkana, posebno Albanijom i Crnom Gorom, koje su napravile znatno brži napredak u svojim procesima pristupanja. Ako se trenutni trendovi nastave, BiH riskira da zaostane još više za svojim regionalnim vršnjacima i propusti stratešku priliku za napredak u evropskim integracijama. Budućnost zemlje u okviru Evropske unije ostaje ostvariva, ali samo ako politički akteri pokažu veću volju da prioritet daju reformama umesto kratkoročnim političkim interesima. U suprotnom, optimizam koji je pratio dobijanje statusa kandidata na kraju može biti zapamćen kao još jedna propuštena prilika na dugom putu Bosne i Hercegovine ka članstvu u EU.

Aida Topić je diplomirani diplomata u oblasti Međunarodnih odnosa i Evropskih studija. Trenutno je upisana na Univerzitetu u Mariboru, gde završava master studije iz Evropskog pravnog sistema. Istovremeno, radi kao pripravnik u Institutu za evropske studije na Univerzitetu u Vroclavu.