Rumunski ugljen: kako ad-hoc savez kocka sa poslednjim rokom Brisela

Rumunija trenutno pokušava da prečica reku. Jedinica 1 u nuklearnoj elektrani Cernavodă je prestala sa radom 28. jula nakon što su protoci Dunava pali na najniže u decenijama. Jedinica 2 je bila sledeća na redu, dok država nije odlučila da je nacionalni prekid u napajanju energijom gori izgled od dinamita. 3. avgusta, mornarica je razbila stenu iz rečnog dna, a posade su potopile barže punjene kamenom da bi primorale preostalu vodu ka ulaznim cevima elektrane. Taj trik je kupio devet dodatnih dana, prema sopstvenom računu Nuclearelectrice, ali odmor je već potrošen. 11. avgusta, operater elektrane je potvrdio da poslednji radni reaktor može biti isključen za dva dana, sa protokom Dunava na lokaciji pao na rekordno nisku vrednost i da će jedinica verovatno ostati van mreže najmanje dve nedelje nakon što se to dogodi. Član NATO-a je proveo veći deo dve nedelje držeći svoju nuklearnu flotu na životu uz pomoć kamena i barži, u punom pogledu javnosti koja je gledala kako jedna vlada pada, a drugi kandidat je odbijen pre nego što je i stupio na dužnost.

Dok je mornarica razbijala rečne korita, parlament je tiho radio nešto što bi Rumuniju moglo koštati mnogo više od nuklearne elektrane. 5. avgusta, Donji dom je drugu put usvojio zakon o dekarbonizaciji sa amandmanom Senata iz Socijaldemokratske partije (PSD). To je prošlo uz glasove krajnje desničarske Alijanse za savez Rumuna (AUR). Novo pravilo je da nijedna termoelektrana na ugalj ili lignit ne zatvara dok se ne izgradi, poveže i pokrene zamena. Prošlo je gotovo bez odjeka u domaćoj štampi, zasenčeno kamenom i brodovima sa reaktorima, što je možda i razlog zašto ni PSD ni AUR nisu smatrali potrebnim da to objasne.

Uokvireno kao energetska sigurnost, dobro se uklapa na televiziji. Međutim, ono što zapravo radi jeste da raskida obavezu koja je uključivala plaćanje Rumuniji od strane Brisela unapred. To se dogodilo nedeljama pre nego što plan oporavka zemlje zatvori svoje knjige zauvek.

Prekretnica koju je Rumunija već iskoristila

Ovo nije neki daleki cilj o kojem PSD pregovara. Umesto toga, to je Prekretnica 114 iz Nacionalnog plana oporavka i otpornosti (PNRR), raspored za ukidanje uglja i lignita koji je Rumunija potpisala pod hitnim uredbom OUG 108/2022. Novac za to je već stigao, isplaćen u okviru drugog zahteva za uplatu. Dragoș Pîslaru, vršilac dužnosti ministra za investicije i evropske projekte, je parlamentu rekao da drži tehničko pismo od Evropske komisije koje objašnjava šta sledi. Klauzula o reverzibilnosti plana će se aktivirati i Rumunija više neće moći da podnosi zahteve za plaćanje za PNRR fondove. Prekretnica 114 će biti pogođena retroaktivno.

Postoji i druga žrtva. Prekretnica 119a nosi grant od 771 milion evra povezan sa konačnom isplatom plana. 7. avgusta, Evropska komisija je jasno stavila do znanja: Rumunija nije dokazala da ispunjavanje ciljeva dekarbonizacije ne bi ugrozilo sigurnost snabdevanja energijom. U svakom slučaju, prekretnica više ne može biti revidirana. To je zato što je zaključana tokom julske revizije i celokupni PNRR okvir se zatvara 31. avgusta. Nema vremena za ponovnu pregovore, niti je dostupno bilo kakvo dodatno rešenje.

Transelectrica, državni operator mreže, je proizvela studiju podobnosti koja preporučuje da tri lignitne jedinice u Rovinari i dve u Turcenu ostanu u pogonu kao osiguranje. ACER, regulator za energetiku EU, je pročitao istu studiju i utvrdio "neopravdane metodološke odstupanja". Brisel ne tvrdi da je mreža Rumunije u redu. Umesto toga, tvrdi da dokumentacija koju je Rumunija koristila da opravda nastavak rada termoelektrana ne dodaje se u celini. Ovo je štetnija optužba za Bukurešt od jednostavnog političkog neslaganja, jer sugeriše da su brojevi napravljeni tako da odgovaraju zaključku, a ne obrnuto.

Zakon koji niko ko je glasao za njega ne mora da plaća

Bolojan, obraćajući se RFI Rumuniji 7. avgusta, nije ni pokušao da brani amandman. Nazvao ga je jednom od "najmanje dva ili tri" promena nametnutih od strane "ad hoc saveza" PSD i AUR. Amandman je, po njegovim rečima, usvojen "isključivo iz političkih razloga, za sticanje publiciteta ili rešavanje političkih računa". Kao primer je naveo Craiovu kao deo svog argumenta. Rumunija je uzela 168 miliona evra iz EU fondova za zamenu te elektrane, uložila stotine miliona više u državnu pomoć da bi održala staru u pogonu, nikada nije izgradila zamenu i ove jeseni će platiti finansijske kazne. To se dešava "zato što ne možemo ostaviti grad bez grejanja zimi".

Ta priznanja su cela priča u malom. Rumunija nije otkrila problem sa ugljem u avgustu. Napravila ga je, polako, tokom godina vlada, kako PSD, tako i tehničkih, koje su odlagale ulaganje za koje niko nije želeo da plati unapred. Ono što je avgust doneo nije nova kriza. Umesto toga, doneo je priliku: račun gde je glasanje "za energetsku sigurnost" besplatno kod kuće, dok će račun za osnovni neuspeh, i za sam amandman, biti poslat onome ko bude na vlasti posle sledećih izbora.

Predsednik Nicușor Dan nije bio pasivan po ovom pitanju. Veče kada je Senat usvojio zakon, objavio je da neće promulgirati zakon u trenutnom obliku: "Ako parlament usvoji zakon u obliku koji proizilazi iz radnog tela, analiziraću ga sa maksimalnom odgovornošću, i iskoristiću sve ustavne prerogative, uključujući zahtev za preispitivanje, kako bi Rumunija mogla da podnese preostale zahteve za plaćanje i ne izgubi milijarde evra iz PNRR-a." To je odlučniji stav od uobičajenog predsedničkog opreza. Dan može vratiti zakon parlamentu jednom na razmatranje ili tražiti ustavnu ocenu, kupujući vreme, ali ne i neograničeno veto. Ako ga parlament ponovo usvoji i ne uspe ustavna žalba, mora ga promulgirati u roku od deset dana. Predsednička intervencija bi stoga bila značajno odlaganje i prilika da se nametne politička odgovornost, a ne trajna kontrola parlamentarne većine.

Ista alijansa, isti šablon

Ovo nije nova koreografija. U maju, PSD i AUR su glasali zajedno – 281 za – da sruše vladu Bolojana, savez koji na papiru nije trebalo da funkcioniše, ali je u praksi radio savršeno. Nedeljama kasnije, zakon koji je sastavila AUR, a koji je prisiljavao nevladine organizacije da objavljuju izvore finansiranja, prošao je u Senatu uz glasove PSD-a. Čak je i peticija prikupila više od 30.000 potpisa protiv toga. Sada je u pitanju ugalj. Kreditne linije se menjaju, ali radnja ostaje ista.

Ponekad AUR piše scenario, a PSD obezbeđuje dodatne glasove, kao kod zakona o nevladinim organizacijama. Ponekad PSD piše, a AUR ga podržava, kao kod amandmana na ugalj. U svakom slučaju, nijedna stranka ne mora da odgovara za ono što prođe, i niko ne plaća za to kod kuće: energetska sigurnost i napadi na nevladine organizacije dobro prolaze na anketama, čak i kod glasača koji nikada ne bi priznali da im se sviđa AUR.

Vodeće strukture PSD-a i dalje insistiraju da su njihova evropska lojalnost netaknuta. Sorin Grindeanu je pripisao zasluge za glasove PSD-a koji su spasili milijarde evra drugde u PNRR-u, i partija nikada nije formalno zatvorila vrata za ponovno pridruživanje pro-EU koaliciji. To je teško uskladiti sa amandmanom na ugalj koji uništava obavezu koju su vlasti PSD-a same napisale u planu, i koja je usvojena glasovima jedne stranke s kojom PSD navodno nema ništa zajedničko. Glasači, s druge strane, deluju da nisu zabrinuti zbog kontradikcije; nema mnogo dokaza da su se brojke bilo koje stranke pogoršale zbog toga.

Šablon koji se širi i van Rumunije

Rumunija nije jedina koja se suočava sa sukobom između domaćih političkih podsticaja i obaveza datih u Briselu. Poljska pod PiS-om i Mađarska pod Fidesz-om pokazuju kako vlade mogu osporavati pravila EU o vladavini prava i uslovima upravljanja, dok i dalje koriste EU finansiranje. Takođe, pokazuju kako pravni i finansijski mehanizmi EU često funkcionišu sporije od domaće politike. Ali amandman na ugalj u Rumuniji je drugačiji mehanizam: ne vladajuća većina koja koristi svoj stabilan mandat da izazove Brisel, već ad-hoc parlamentarna koalicija između tradicionalne levice i nacionalističke desnice koja ponovo otvara reformu čiji je ulazak u snagu bio osnova za isplatu PNRR-a koju je Rumunija već primila. Ono što je posebno je vreme. Dolazi u poslednjim nedeljama PNRR roka, usred nuklearne krize koja je okupirala političku i medijsku pažnju.

Šta će zapravo meriti rok

Svojom procenom, istog dana, Bolojan je bio oštriji od većine: "Sa svim njihovim manjkavostima, veliki deo ovih prekretnica je razmotren u parlamentu u poslednje dve nedelje, ali po cenu onoga što bih nazvao mutilacijom nekih od ovih zakona." To je vlada koja čuva svoj sopstveni parlament, proveravajući kutije koje nisu sigurne da će preživeti kontakt sa briselskim revizorima ili sa Ustavnim sudom Rumunije.

Brisel ima do kraja avgusta da odluči koliko će tolerisati. Ali amandman na ugalj je već razrešio pitanje koje je bilo otvoreno od pada Bolojanove vlade u maju: da li su PSD i AUR povremeni saveznici ili stalni dogovor za kada im zatrebaju glasovi koje druge glavne stranke neće obezbediti. Tri glasa, tri meseca, jedan obrazac. Rumunija troši svoju energetsku sigurnost i deo novca za oporavak da bi taj dogovor održavala tiho u pozadini, i još uvek nema naznaka da iko u Bukureštu namerava da vrati račun tamo gde mu je mesto.

Björn Anseeuw je strateški konsultant specijalizovan za energetska tržišta, analize ulaganja i političko-ekonomski rizik u Evropi. Bivši je član flamanske i belgijske federalne skupštine (2014–2024) i sedi u Brașovu, Rumunija.