Interni dokumenti otkrivaju kako je poljoprivredna lobija ugušila zelene preobrazbe EU

Ovaj članak je prvobitno objavljen na engleskom na mediju Grilled. Ekološki Sada je dobio dozvolu da ga objavi u celosti prevedenog.

Od: Zach Boren

Kada su Evropljani izašli na glasačka mesta u junu 2024, najmoćnija evropska poljoprivredna lobistička grupa postavila je jedan zahtev: "Prekinite Zeleni sporazum".

Ova poruka, koja je razmatrana na vrhunskom sastanku u industriji neposredno pre glasanja, bila je vrhunac višegodišnje kampanje za ukidanje najambicioznije ekološke inicijative koju je EU ikada pokrenula.

Sada desetine dokumenata iz Copa-Cogeca, udruženja evropskih poljoprivrednih interesa, otkrivaju kako je grupa potkopavala i oslabljivala zelene poljoprivredne obaveze EU, jednu po jednu.

Arhiv sa zapisnicima sa sastanaka, koji je pribavila Grilled, novi projekat u okviru istraživačkog novinarstva, započeo je u januaru 2021, samo nekoliko meseci nakon što su lideri EU predstavili svoju 'Farm to Fork'-strategiju, koja čini centralni poljoprivredni element evropskog zelenog sporazuma (Green Deal).

U toj strategiji su obećali evropski zvaničnici da će smanjiti upotrebu pesticida, obnoviti ekosisteme, smanjiti emisije i poboljšati uslove za život životinja na farmama. Pet godina kasnije, ta agenda je gotovo odbačena.

Ovo je priča o otporu Copa-Cogeca.

Dokumenti otkrivaju kako je organizacija dobijala podršku od evropskih komesara za blokiranje delova EU-ove borbe protiv raka, vršenje pritiska na ministre da oslabе zaštitu divljih životinja, obezbeđivanje izuzetaka od emisija za fabrike i produžavanje upotrebe kaveza za životinje.

Manje od godinu dana nakon usvajanja 'Od zemlje do stola'-strategije, predstavnici gotovo 70 članica organizacija grupe sastali su se putem Zoom-a na sastanku predsedništva Copa-Cogeca, koji se održava samo nekoliko puta godišnje.

Tada je tadašnji generalni sekretar, Pekka Pesonen, postavio temelje za predstojeću kampanju. On je obavestio upravni odbor da će braniti kontroverzne životinjske proizvode poput foie gras i krzno "na isti način kao i duvan".

Lobijanje koje upravlja bruxelleskom poljoprivrednom politikom

Copa-Cogeca zauzima jedinstvenu poziciju u evropskoj politici. Organizacija predstavlja poljoprivredne udruge i kooperative širom kontinenta i tvrdi da govori u ime 22 miliona poljoprivrednika.

Međutim, grupa je optuživana da podržava interese industrijskih proizvođača na štetu manjih farmi. Pekka Pesonen, koji je bio na čelu organizacije 17 godina, je rekao za Politico 2023. da nije realno očekivati da će mali poljoprivrednici opstati: "Tržište to jednostavno ne nagrađuje."

Udruženje je poznato po tome što se protivi ekološkim regulativama i posebno snažno zastupa meso, iako sve više dokaza ukazuje da je uzgoj životinja jedan od najvažnijih uzroka zagađenja voda, ključna snaga globalnog krčenja šuma i jedan od najvećih izvora emisije gasova staklene bašte.

Raspon internih zapisnika sa sastanaka, do kojih je došla Grilled, nisu bili namenjeni javnosti; oni pružaju retki uvid u to kako funkcioniše najmoćnija poljoprivredna organizacija u Evropi iza kulisa. Dokumenti nisu bili na engleskom; Grilled je koristio alate za prevođenje veštačke inteligencije, a najvažniji odlomci su verifikovani od strane osobe koja govori maternji jezik.

Oni prikazuju organizaciju sa izuzetnim pristupom, duboko integrisanu u politički sistem EU. Dokumenti pokazuju da je Copa-Cogeca u stanju da menja zakone pre nego što budu predloženi, da ukida politike koje važe decenijama, i da mobilizuje visoke zvaničnike u Komisiji i poljoprivrednike na ulici.

Delara Burkhardt, nemačka poslanica u Evropskom parlamentu i članica Odbora za životnu sredinu, smatra da dokumenti otkrivaju lobističku grupu sa jasnim ciljem. Ona kaže za Grilled:

"Velika poljoprivreda nije zainteresovana za pojednostavljenje Green Deala; oni žele da ga ukinu."

Odgoda i oportunizam

Tokom pregovora o Green Dealu, Copa-Cogeca je koristila razne strategije za postizanje svojih ciljeva; mnoge od njih su zahtevale izuzetno visok nivo pristupa institucijama.

Dokumenti pokazuju da je Copa-Cogeca postavljala ili pokušavala da postavi svoje predstavnike u savetodavne grupe za održive prehrambene sisteme, uklanjanje ugljen-dioksida, sigurnost hrane, dobrobit životinja, veterinarske lekove i civilni dijalog (stalne radne grupe Komisije za interese, red.).

Komesarima Januszu Wojciechowskom i Valdisu Dombrovskisu su se obraćali na sastancima lično, kao i više generalnih direktora iz Komisije, uključujući šefove GD AGRI i GD CLIMA, kao i parlamentarnih govornika za pesticide i promociju mesa.

Više osoba iz dokumenta opisano je kao podržavaoce stava Copa-Cogeca u pregovorima iza kulisa. Organizacija je namerno tražila da izgradi saveze na visokom nivou kako bi suprotstavila potpredsedniku Komisije Fransu Timmermansu, glavnoj figuri Green Deala.

Delimično zahvaljujući svojoj ulozi u evropskoj političkoj infrastrukturi, Copa-Cogeca je koristila taktike odlaganja da uspori zakonodavni proces i u jednom trenutku je izjavila da će "tirati Komisiju da odustane od svojih ciljeva" smanjenja upotrebe pesticida odlaganjem zakonodavstva do izbora. Predlog je povučen samo nekoliko meseci pre glasanja.

Neproporcionalno veliki pristup i uticaj

Delara Burkhardt kaže da dokumenti postavljaju pitanja koja prevazilaze ovu istraživačku priču.

"Problem nije u tome što interesne grupe vrše lobiranje – to je deo demokratije," kaže ona.

"Problem je u tome što mali broj moćnih lobističkih organizacija navodno može da obezbedi neproporcionalno veliki pristup i uticaj na oblikovanje politika EU, na štetu dugoroških interesa Evrope u oblasti održivosti, sigurnosti hrane i otpornosti."

Jedna od najučinkovitijih taktika Copa-Cogeca za odlaganje, koja je korišćena u više pitanja, bila je naručivanje privatnih analiza posledica i njihovo strateško objavljivanje kako bi se suprotstavile ili zamenile vlastite procene Komisije.

Na primer, 2021. godine, grupa je sprovela sopstvenu analizu prelaska na proizvodnju bez kaveza, ali je odložila objavljivanje dve godine i prvi je podelila sa Komisijom tek kada njena procena nije mogla da izdrži pravnu proveru. Mesečni zapisnici ukazuju da je finansirana istraživanja od strane Copa bila "popularna kod Komisije" i da su "obećali da će je koristiti".

Ova strategija odlaganja i oportunizma videla se i 2022. godine, kada je izbila rat u Ukrajini. Na sastanku predsedništva dva meseca nakon ruske invazije, članovi Copa su tvrdili da bi sukob trebao značiti kraj EU-ove održivosti.

"Rat u Ukrajini menja sve," rekao je austrijski delegat prema zapisniku, "moramo preispitati 'Od zemlje do stola'-strategiju i strategiju biodiverziteta".

Navodno je irski delegat ponovio ovo mišljenje i sugerisao da 'Od zemlje do stola' može izazvati "novu humanitarnu krizu".

Portparol Evropske komisije je za Grilled izjavio:

"Iako drugi možda pokušavaju da utiču na debatu, naše odluke se donose u skladu sa evropskim uslovima, u skladu sa evropskim pravilima i u interesu Evrope."

Kako je Copa-Cogeca porazila plan akcije za jačanje

"Postanite Beefatarijanac".

Ovako je glasio slogan u kontroverznoj reklamnoj kampanji iz 2020, finansiranoj od strane Evropske unije. Ona je izazvala proteste nevladinih organizacija zbog toga što su EU sredstva korišćena za promociju proizvoda koji su u suprotnosti sa ciljevima zaštite životne sredine i javnog zdravlja, poput mesa i alkohola.

Analiza je pokazala da je EU program promocije poljoprivrednih proizvoda tokom četiri godine potrošio 252 miliona evra na reklame za meso i mlečne proizvode — što je trećina budžeta programa.

Kada je program 2021. godine, kao deo plana akcije za jačanje, ažuriran tako da je postao teže doći do EU sredstava za promociju crvenog i prerađenog mesa, kao i alkohola, Copa-Cogeca je to shvatila vrlo ozbiljno.

"Ovde ne govorimo samo o politici promocije," navodi se u zapisniku sa sastanka iz januara 2022, "jer bi, ako se meso tretira na taj način, to moglo da se proširi na druge oblasti politike."

Na istom sastanku, Copa-Cogeca je opisala kako je mobilisala podršku za poljoprivrednog komesara Janusza Wojciechowskog, koji je bio protiv te promene.

"Komesar Dombrovskis, Breton i McGuinness su podržavali, posebno Dombrovskis," stoji u zapisniku.

"Što se tiče država članica, sada je na vama – lobiji," rekao je Pekka Pesonen na sastanku i dodao:

"Ako države članice vrše pritisak pre donošenja odluke, one će odlučiti da zadrže meso i alkohol."

Dokumenti pokazuju da je Copa-Cogeca radila u koordinaciji sa industrijom alkohola na okupljanju poslanika Evropskog parlamenta iza teze.

U službenim EU dokumentima se navodi da je predlog o ukidanju podrške za promociju mesa izazvao "značajne kontroverze i otpor", a da su mere naknadno ublažene.

Interni zapisnici Copa-Cogeca su nedvosmisleni: to je bio rezultat "uspešnog lobiranja", a napori članova su bili "od velike koristi".

Godinu dana kasnije, u proleće 2024, predlog je potpuno uklonjen, a Copa-Cogeca je zaključila:

"Lobiranje je urodilo plodom; rok za prijavu je produžen, a budžet povećan."

Protiv alternativnih proteina

Iako je bilo ključno u ovom periodu da se zaštiti – i na kraju poveća – budžet za promociju mesa, Copa-Cogeca je takođe agresivno delovala da spreči sličnu podršku za alternativne proteine.

Dokumenti pokazuju da je Copa-Cogeca blokirala uključivanje biljnih prehrambenih proizvoda u 'Od zemlje do stola'-kodeks ponašanja, koji definiše principe EU-ove agende za održivost u oblasti hrane. Organizacija je takođe mobilisala ministre da se suprotstave zahtevima za odobrenje foie gras od ćelijske kulture, koje je podnela francuska start-up kompanija Gourmey, još pre nego što je Komisija razmotila slučaj.

Alex Holst, zamenik šefa politike u Good Food Institute Europe, smatra da je epizoda sa Gourmey delom deo šire šeme.

"Beskrajno je zabrinjavajuće čuti da su ministri bili pod uticajem lobiranja u vezi sa zahtevom za odobrenje, pre nego što je Efsa uopšte sprovela svoju procenu," kaže on.

"To se uklapa u obrazac gde se dezinformacije koriste kao oruđe protiv biljnih proizvoda i ćelijski uzgojenog mesa širom Evrope."

Za borbu protiv lidera Green Deala

Frans Timmermans, holandski socijaldemokrata, koji je postao politička figura evropskog Green Deala, pojavljuje se kroz ceo arhiv Copa-Cogeca kao glavni protivnik organizacije — figura oko koje su pokušavali da se okruže i zaobiđu.

Već u julu 2021, ljudi iz Copa-Cogeca su jasno izneli svoj cilj: "Potrebno je pronaći komesara koji će se suprotstaviti Timmermansu u kolegijumu (kolegijumu komesara, red.)."

Ono što je sledilo bila je inscenirana frakcijska borba unutar same Komisije. Kada je Frans Timmermans zapretio pokretanjem sopstvene rasprave o politici promocije mesa — proces koji je bio nepopularan kod Copa-Cogeca — organizacija je koristila voljnu podršku komesara da je blokira.

"Dombrovskis, Hahn i B su se složili da će vršiti pritisak da se rasprave pokrenu," izvestili su službenici Copa-Cogeca.

Kada je kasnije, nakon mrtvog ćutanja, ostao status quo, interna procena je bila direktna:

"Na nekim tačkama je dobro što je predlog blokiran, jer nam sadašnja politika odgovara."

U 2023, Copa-Cogeca je radila na dodatnom učvršćivanju svoje prednosti.

"Poljoprivredni komesar je relativno izolovan sa svojim stavom" u pogledu okvira zakonodavstva o održivim prehrambenim sistemima, navodi se u jednom zapisniku, i "Copa pokušava da dobije više podrške od kabineta Von der Leyen i Dombrovskisa."

Okvirno zakonodavstvo nikada nije usvojen.

Frans Timmermans je napustio Komisiju u avgustu 2023. da bi vodio holandsku socijaldemokratiju do parlamentarnih izbora. Njegov odlazak je uklonio najupornijeg zagovornika Green Deala u kritičnom trenutku.

Nakon nekoliko godina traženja komesara koji će se suprotstaviti Timmermansu, Copa-Cogeca se krajem 2024. našla u još povoljnijoj poziciji.

Timmermans je otišao, a novi poljoprivredni komesar, Christophe Hansen, je na sastanku predsedništva Copa-Cogeca rekao da su poljoprivrednici "rešenje, a ne problem", da "nema koristi od oporezivanja emisija iz poljoprivrede", i da Evropa treba "manje zakona". Predsednik Copa-Cogeca je imao samo jedan odgovor: "Počeli ste odlično."

Kako su se olakšali propisi o zagađenju

U 2022, Evropska komisija je predložila proširenje pravila o industrijskim emisijama, tako da obuhvate veće farmere životinja. To bi značilo da određene intenzivne farmace moraju prvi put ispuniti iste zahteve za dozvole za zagađenje kao i fabrike i termoelektrane.

U početku je predlog čak podržao i poljoprivredni komesar Wojciechowski, dugogodišnji saveznik Copa-Cogeca, koji je u aprilu 2021. na sastanku sa predsedništvom organizacije rekao:

"100.000 ptica na farmi nisu poljoprivreda — to je industrija,".

Međutim, dve godine kasnije, on je istom skupu rekao da je "protiv mnogih aspekata" tog predloga.

Strategija lobiranja Copa-Cogeca bila je toliko efikasna da je već pre objavljivanja teksta podigla granicu za ono što se smatra industrijskom farmom životinja. Interni zapisnik iz aprila 2022. navodi da je rani lobistički rad doneo plod:

"Sekretariat je slao pisma raznim predsednicima u Komisiji i komesarima, i kao rezultat, granica je promenjena sa prvobitnih 100 DE (živih jedinica) na 150 DE."

EU analiza, procurila je u francuski medij Contexte, pokazala je da bi viša granica smanjila zdravstvene koristi za 1,8 milijardi evra godišnje.

To je bio samo početak.

Organizovao brzu protestnu akciju

Copa-Cogeca je kombinovala lobiranje u Parlamentu, medijske kampanje i organizovane posete farmama da bi podržala svoju kampanju protiv zakona. Donosioci odluka su odvedeni u Valoniju da vide svinjske farme, proizvodnju goveda i projekte vezane za vezivanje ugljen-dioksida. Štampane su brošure. Pisani su pisma stalnim predstavništvima država članica pre ključnih glasanja u Savetu.

"Potrebno je brzo lobiranje," zaključila je organizacija u septembru 2022:

"Predlažemo preispitivanje granica."

Kako se približavalo konačno odlučivanje, kampanja je prešla na ulice. Copa-Cogeca je učestvovala u organizaciji brzog protesta ispred Evropskog parlamenta u Strazburu na dan glasanja u plenarnom domu, gde je na velikom ekranu prenošen rezultat uživo, dok su traktori i pozvani poslanici EU stajali ispred.

Na kraju, direktiva je potpuno isključila goveda i odredila granice koje su bile znatno više od prvobitno predloženih.

Marco Contiero, šef poljoprivredne politike u Greenpeace EU, kaže da je kampanja pokazala koga Copa-Cogeca u stvari predstavlja.

"Vođenjem tako agresivne kampanje protiv uključivanja najvećih govedarskih farmi u direktivu o industrijskim emisijama — iako bi taj potez pokrio tek nešto više od 1% evropskih govedarskih farmi — Copa-Cogeca je otkrila čije interese u stvari prioriteti organizacije," kaže on.

"Umesto da brani većinu malih i srednjih porodičnih farmi u Evropi, ona je odlučila da štiti mali broj snažno industrijalizovanih proizvođača, koji čine neproporcionalno veliki deo zagađenja."

Kako je produžena era kaveza

Peticija za "završetak ere kaveza" za životinje na farmama bila je jedna od najuspešnijih građanskih inicijativa u Evropi sa više od 1,4 miliona potpisa.

Komisija je javno obavezala da će predložiti zakon kojim će ukinuti sve sisteme kaveza do kraja 2023, sa ciljem potpunog zabrane do 2027.

Međutim, zakonodavci su već bili korak iza Copa-Cogeca. Već u februaru 2021 — mesecima pre nego što je peticija dostigla svoj cilj — ljudi iz Copa-Cogeca su odlučili da preteče Komisiji:

"Ako sada predložimo, imaćemo više manevarskog prostora u finansiranju i prelaznim periodima."

Dok je Komisija pripremala svoj plan iz juna 2021. za ukidanje svih sistema kaveza, interne diskusije unutar Copa-Cogeca bile su otkrivene. Na sastanku nekoliko nedelja pre objave, jedan predstavnik je iskreno rekao o ukidanju kaveza:

"Ako Komisija ponudi podršku, mogli bismo da odustanemo od kaveza odmah."

Strategija lobiranja Copa-Cogeca bila je, međutim, da prelazni periodi od 15 godina mogu biti potrebni za ukidanje kaveza.

Gabriele Kubikova, šefica za zakonodavstvo u European Institute for Animal Law & Policy, naziva pristup Copa-Cogeca "puškim oblakom koji treba da opravda odlaganja u sprovođenju".

Dugi prelazni periodi nisu garancija pravovremenog sprovođenja, tvrdi ona:

"Produžavanje rokova uglavnom odlaže promene umesto da ih efikasno sprovodi."

Era kaveza još uvek nije završena. Građanska komisija koja je pokrenula peticiju od tada je podnela tužbu Evropskom sudu zbog neispunjavanja obećanja. Očekuje se da će Evropska komisija predstaviti planove za ukidanje kaveza za nesilice do kraja 2026, nekoliko godina nakon prvobitnog obećanja.

Kako je Copa-Cogeca ukinula EU zakon o pesticidima

Obećanje da će se prepoloviti upotreba pesticida možda je najvažnija politika u okviru Farm to Fork strategije — i jedna od najkontroverznijih.

Dokumenti pokazuju kako je Copa-Cogeca namerno odlagala donošenje cilja za smanjenje pesticida. Na sastanku u septembru 2022, njihovi ljudi su razmatrali da odlože odlučivanje do posle izbora za Evropski parlament za dve godine, kada bi bio novi saziv i nova Komisija sa manje sklonosti da sprovodi taj cilj:

"Možda je vredno da to odlažemo do tada."

Dok su remetili proces u vezi sa uredbom o održivoj primeni pesticida (SUR), Copa-Cogeca je takođe nastojala da održi na tržištu sporne pesticide.

"Pritisnite stalnu predstavnicu da dobijete podršku," glasi instrukcija iz 2022. za glasanje o produženju odobrenja za glifosat, koji je WHO-ov agens za rak svrstao kao "verovatno kancerogen".

Odobrenje za glifosat je u 2023. produženo na dodatnih deset godina, nakon što su članice dva puta bile nesposobne da donesu odluku, pa je Komisija sama odobrila njegovu upotrebu.

Organizacija je takođe radila na oblikovanju narativa o neonikotinoidima, koji su štetni za oprašivače. Interni dokument, napravljen kao odgovor na građansku inicijativu Save Bees & Farmers — koja je prikupila više od milion potpisa — isticao je mere koje su već preduzeli poljoprivrednici, i trebalo je da pokaže da nije potrebna pooštravanja kontrole pesticida.

Interno je opisano kao "dobar alat za lobiranje", iako je jedan delegat upozorio da to daje pogrešan utisak da poljoprivrednici mogu da zaustave pad broja oprašivača bez EU sredstava.

Cilj za smanjenje pesticida formalno je povučen od strane Komisije u februaru 2024, samo nekoliko meseci pre izbora za Evropski parlament na koji je Copa-Cogeca računala.

Habitatdirektiva pod ukidanjem

U 2021, ljudi iz Copa-Cogeca bili su pesimistični u pogledu izgleda da će se formalno smanjiti zaštita vukova. To bi zahtevalo izmene u habitat-direktivi — osnovnom zakonodavstvu EU o prirodi, koje je štitilo vrste na kontinentu 30 godina.

"Nadati se izmenama habitat-direktive je verovatno naivno," glasi priznanje u internom dokumentu.

U pravu su bili u sumnji u sebe.

Arhiv pokazuje kako je Copa-Cogeca koordinisala sa državama članicama i saveznicama u kampanjama za "velike grabljivce".

Pisali su vladama, organizovali događaje sa poslanicima i istraživačima koji su vršili pritisak na donosioce odluka, i gradili koalicije sa lovačkim i vlasničkim organizacijama s ciljem da smanje zaštitu vukova u okviru habitat-direktive. U septembru 2024, predsedništvo je to proglasilo uspehom:

"Velika lobistička pobeda — borba je završena."

Ariel Brunner, evropski politički lider u BirdLife International, smatra da je odluka o vukovima samo početak.

"Smanjenje zaštite vuka u Evropi ne rešava probleme stočara," kaže on.

"Ali to je prvi uspeh u ideološkom ratu poljoprivredne lobija za ukidanje zaštite prirode u EU i šire. Sada smo na početku punog napada na zakonodavstvo o prirodi EU, kao i na zakone koji štite vodu i ograničavaju zloupotrebu pesticida."

Posledice sežu dalje od vukova. Kasniji dokument razmatrao je šta sada treba izmeniti u direktivi, tražeći od članova da pošalju "primere vaših potreba — koje životinje i ptice treba dodati na spisak".

Prošle godine, Komisija je pokrenula „stres-tes­t“ cele direktive, što potencijalno otvara put za istorijski povratak u zaštiti životne sredine.

Ukidanje Green Deala

Poljoprivredni protesti, koji su odneli Evropu krajem 2023. i početkom 2024., — traktori na autoputevima, đubrivo prskano na EU zgrade, požari u centralnom Briselu — često se opisuju kao spontani izliv ljutnje na selu. Nasilje, na koje je Copa-Cogeca pažljivo distancirala, bilo je problem za organizaciju.

Iz internih zapisnika vidi se da su poljoprivrednici sve više percipirani kao "konzervativni, populistički, nacionalistički i ekstremno desničarski".

Drugi dokument je neutralno konstatovao da "neki mediji sumnjaju na ruski novac i rusku podršku u cilju uticaja na izbor za Evropski parlament".

Ipak, ljutnja na ulicama bila je prilika da se pritisnu ustupci, a kada je došao jun i evropski izbori, Copa-Cogeca je svela svoje zahteve na četiri reči: "Ukini Green Deal" (ukloni Green Deal, red.).

Green Deal nikada nije formalno ukinut, ali je desničarska Evropska narodna stranka osvojila veliku većinu na programu koji je obećavao da će ukinuti ekološke regulative. Agenda za pojednostavljenje, koja je počela sledeće godine i traje i danas, urušava ono što je preostalo od održivosti u poljoprivredi.

Nova strategija EU za stoke, objavljena prošle nedelje (početkom jula, red.), pokazuje koliko je kampanja Copa-Cogeca odmakla organizaciju. Energija usmerena na smanjenje klimatskih emisija od goveda preusmerena je na njihovo prebrojavanje; napori za smanjenje potrošnje mesa zamenjeni su merama za povećanje proizvodnje.

"Moramo preći na konstruktivniji dijalog," rekao je komesar Hansen na prezentaciji.

Copa-Cogeca je zadovoljna:

"Nakon godina u kojima je proizvodnja životinja često prikazivana kao deo problema," glasila je reakcija, "Komisija sada prepoznaje njen doprinos" i adresira "pitanja koja je poljoprivredni sektor tražio decenijama."

Copa-Cogeca nije želela da komentariše ovaj članak.