Strateška dualnost Turske. Izgradnja bezbednosne arhitekture izvan NATO-a

Turska ne napušta NATO. Teže pitanje je da li Severnoatlantski savez može da prihvati člana koji istovremeno gradi sopstvenu sigurnosnu arhitekturu. Bezbednosni sporazum potpisan u Mekki 7. avgusta od strane Turske, Saudijske Arabije i Pakistana u početku je delovao kao još jedna regionalna saradnja proizvedena od strane Bliskog istoka u haosu. Njegove implikacije mogu se proširiti daleko izvan tri potpisnika.

Sporazum proglašava da će oružani napad na bilo koju od tri zemlje biti smatran napadom na sve tri. Turski ministar spoljnih poslova Hakan Fidan opisao je mehanizam kao tehnički sličan Članu 5 NATO-a, ističući da nije usmeren protiv Irana ili bilo koje druge zemlje. Predsednik Recep Tayyip Erdoğan naveo je da bi okvir mogao da se proširi, sa Egiptom među mogućim budućim učesnicima.

Značaj sporazuma leži u tome šta otkriva o evoluciji turskog pristupa moći. Ankarа je godinama težila većoj strateškoj autonomiji, dok je ostajala članica zapadnog saveznog sistema. Mekki sporazum sugeriše da se Ankara sada može kretati ka nečemu ambicioznijem: strateškoj dualnosti, u kojoj Turska ostaje unutar NATO-a dok gradi sigurnosne odnose izvan njega u kojima može delovati kao vodeća sila. Ta mogućnost zaslužuje bližu pažnju u Evropi.

Od kapaciteta do obaveza

Sticanje ruskog sistema odbrane S-400 od strane Turske pruža poučan primer. Spor koji je izbio između Ankare i Vašingtona bio je povezan sa kupovinom oružja za koju je SAD smatrala da je nespojiva sa bezbednosnom arhitekturom NATO-a i rizična za program F-35. Turska je uklonjena iz programa F-35 i suočila se sa sankcijama kao odmazda. Taj događaj je pokazao da članstvo u NATO-u ne daje Ankaru neograniđenu slobodu da gradi kapacitete koji su u sukobu sa osnovnim interesima saveznika.

Međutim, Mekki sporazum postavlja drugačiji tip pitanja. S-400 bi mogao biti zadržan izvan programa nabavke, sa ograničenom upotrebom i uskraćenim interoperabilnostima. Bezbednosna obaveza je teža za raskid. Kada se institucionalizuje kroz ministarske konsultacije, vojne planove, obaveštajnu saradnju i očekivanja uzajamne podrške, takva obaveza stiče politički zamah sama po sebi. Mekki okvir, iako i dalje namerno fleksibilan, već se kreće u tom pravcu. Pitanje za NATO je kada će spoljne partnerstva prerasti u drugu kolektivnu sigurnosnu strukturu. Ta razlika možda danas nije važna. Mogla bi biti od ogromnog značaja u budućoj krizi.

Više od tri zemlje

Mekki sporazum nije stvorio sigurnosnu mrežu ni iz čega. Saudijska Arabija i Pakistan već su zaključili strateški sporazum o uzajamnoj odbrani u septembru 2025, prema kojem bi agresija na jednu od njih bila smatrana agresijom na obe. Turska i Pakistan godinama produbljuju odbrambenu saradnju koja obuhvata industriju, tehnologiju i antiterorizam. Turska i Saudijska Arabija, s druge strane, približile su se jačoj ekonomskoj i odbrambenoj saradnji. Mekki formalizuje ove ranije odvojene odnose unutar trilateralnog okvira koji će, prema turskom spoljnopolitičkom ministru, uključivati ministarski komitet i stalno sekretarijat u Saudijskoj Arabiji.

Ta detalj je važan jer deklaracije solidarnosti mogu biti nejasne i vremenom izbledeti. Dok institucije grade kontinuitet, stvaraju birokratske interese i oblikuju sopstvena očekivanja. Tri zemlje takođe donose komplementarne resurse. Saudijska Arabija doprinosi finansijskim sredstvima, energetskom uticaju i rastućim odbrambenim kapacitetima. Pakistan donosi veliku vojsku, nuklearne kapacitete i decenije saradnje u bezbednosti sa zalivskim državama. Turska doprinosi najrazvijenijom odbrambeno-industrijskom bazom, moćnom konvencionalnom vojskom, članstvom u NATO-u i strateškom geografijom.

Kombinacija ne predstavlja alternativu NATO-u. Umesto toga, omogućava Ankaru da postane organizaciona sila sigurnosne mreže koja postoji izvan saveza.

Religija pruža narativ. Bezbednost pruža suštinu.

Religijska dimenzija sporazuma ne bi smela biti ni precenjivana ni ignorisana. Turska, Pakistan i Saudijska Arabija dele zajednički islamski politički vokabular, a izbor Mekke kao mesta održavanja nosi stvarnu simboličku težinu. Njihova saradnja odražava i interese u odvraćanju, odbrambenoj saradnji, vojnoj tehnologiji, regionalnoj stabilnosti i smanjenju zavisnosti od spoljašnjih pružalaca bezbednosti. Religija obezbeđuje političku legitimnost, dok bezbednosni interesi daju suštinu. Ipak, posmatrati sporazum samo kao versku solidarnost rizikuje da se potceni institucionalni sastojak. Stoga će njegova dugotrajnost zavisiti od toga da li će ti interesi ostati usklađeni kada dođe do prave krize.

Kada se obaveze prepliću

Značaj Mekki sporazuma biće na kraju testiran krizom. Pretpostavimo da Saudijska Arabija ili Pakistan aktiviraju mehanizam kolektivne odbrane. Da li će Turska odgovoriti u skladu sa sopstvenom procenom ili će prvo konsultovati saveznike iz NATO-a? Šta se dešava ako Vašington i Ankara različito tumače istu krizu? Ta pitanja postaju sve važnija kako okvir postaje institucionalizovan.

Fidan, turski ministar spoljnih poslova, istakao je da sporazum nije usmeren protiv Irana ili bilo koje druge zemlje, i da će oblik pomoći biti razrađen putem konsultacija nakon napada. To čini dogovor manje rigidnim od Člana 5 u praksi. Fleksibilnost ne eliminiše strateške posledice. Dvosmislene obaveze ostavljaju prostora za manevrisanje, ali i stvaraju neizvesnost u pogledu ponašanja partnera kada njihovi interesi počnu da se sukobljavaju. Za NATO, ovo je pitanje kohezije saveza.

Savez je decenijama gradio integrisane komandne strukture, zajedničke standarde i procedure za kolektivno odlučivanje. Mekki okvir nema ni to, pa mu je trenutna politička obaveza daleko ispred dokazane vojne sposobnosti. Taj jaz bi se mogao smanjiti.

Evropski domet Turske

Ovaj novi dualitet za Tursku zaslužuje posebnu pažnju u Evropi. On se nalazi na raskršću Evrope, Crnog mora, Kavkaza, Bliskog istoka i Centralne Azije. Ostaje jedna od najvažnijih vojnih sila NATO-a i centralni je deo južnog krila Saveza. Istovremeno, Turska je razvila mrežu spoljnopolitičkih odnosa koja se prostire daleko izvan evroatlantskog prostora. Njena odbrambena industrija postala je centralni instrument te strategije. Turski dronovi, pomorski sistemi, oklopna vozila i projektili stvorili su trajne odnose sa zemljama koje dele različite formalne saveze, uz političke i bezbednosne veze širom Bliskog istoka, Kavkaza, Centralne Azije i Zapadnog Balkana.

Zapadni Balkan je posebno relevantan. Turska je izgradila najdublje sigurnosne veze u regionu sa Albanijom, Severnom Makedonijom i Kosovom – formalizovano 2024. putem sveobuhvatnih vojnih sporazuma i ojačano turskom pomorskom prisutnošću u Albaniji – dok je saradnja sa Bosnom i Hercegovinom, iako stvarna, ostala relativno ograničena na bilateralne planove obuke i prodaju opreme. Njena rastuća odbrambena industrijska prisutnost daje tim odnosima dodatnu dimenziju.

Međutim, Mekki sporazum ide korak dalje gradeći institucionalizovanu kolektivnu sigurnost pored bilateralnih i specifičnih odnosa koje je Turska razvila tokom poslednje decenije. Ovo je važno za Evropu jer turski uticaj već oblikuje evropsku bezbednost izvan formalnih struktura NATO-a. Crno more je jedan od takvih primera. Zapadni Balkan je drugi. Uloga Turske u regionu stoga postaje sve teže da se čita kroz staro pitanje da li Ankara “okreće se” ili “odmiče” od Zapada. Turske politike sve više funkcionišu u više bezbednosnih okruženja istovremeno.

Od strateške autonomije do strateške arhitekture

Debata o turskoj spoljnopolitičkoj strategiji dugo je bila fokusirana na stratešku autonomiju: Ankarina težnja da proširi svoju slobodu delovanja smanjenjem zavisnosti od bilo koje spoljne sile. Kupovina S-400 bila je jedan od izraza tog pristupa. Mekki sporazum sugeriše nešto više. Turska stiče mogućnost da organizuje druge države oko sopstvenih sigurnosnih odnosa. To je razlika između strateške autonomije i strateške arhitekture. Autonomna država traži prostor za manevrisanje. Država koja može da gradi sopstvenu sigurnosnu arhitekturu može da stvori prostor za manevrisanje i za druge. To daje Ankaru dodatnu stratešku prednost i potencijalno veću moć unutar NATO-a.

Turska ne treba alternativu savezu da bi koristila paralelnu mrežu. Članstvo u NATO-u povećava vrednost nove arhitekture jer Ankara može da se oslanja na kredibilitet i kapacitete Saveza dok vodi zasebnu strukturu izvan njega. To je ključ turske strateške dualnosti.

Mrežni sigurnosni poredak

Mecki sporazum takođe odgovara širem pomaku u međunarodnoj bezbednosti, u kojem regionalne sile sve više štite svoje interese kroz preklapajuće partnerstva, umesto da se oslanjaju na jedan okvir. Saudijska Arabija održava odnose sa Sjedinjenim Državama, dok produbljuje veze sa Pakistanom i Turskom. Pakistan kombinuje svoj odnos sa Kinom sa zalivskim partnerstvima. Turska ostaje u NATO-u dok gradi sopstvene mreže. Indija ima malo razloga da odgovori tursko-pakistanskom odnosu formalnim protivblokom. Njena verovatnija reakcija je da produbi postojeće veze sa Izraelom i UAE.

Ovaj obrazac ukazuje na fluidniji sistem preklapajućih sigurnosnih mreža u kojima države traže redundancu. Država može ostati uključena u jedan sigurnosni sistem dok gradi drugi. Pitanje je kako će ti sistemi da se međusobno uklapaju kada njihovi obaveze počnu da se sukobljavaju.

NATO nema mnogo razloga da zaustavi Tursku u razvoju legitimnih partnerstava izvan Saveza. Jače regionalne kapacitete mogu doprineti ravnoteži tereta. Problem nastaje ako spoljašnji okvir stvori obaveze koje su u sukobu sa prioritetima Saveza. Još uvek, Mekki sporazum nije došao do tog nivoa. Nema dokaza o integrisanim komandnim strukturama, zajedničkim snagama, zajedničkom operativnom planiranju ili automatskoj intervenciji. Njegovi mehanizmi ostaju ograničeni, a članovi zadržavaju široku slobodu tumačenja. NATO bi ipak trebalo da prati razvoj okvira. Njegovi mehanizmi konsultacija, obaveštajna saradnja, interoperabilnost i odbrambeno-industrijska saradnja biće važni pokazatelji da li će sporazum prerasti u značajniju sigurnosnu strukturu.

Turcija predstavlja poseban slučaj za Savez: članicu koja razvija sigurnosnu mrežu izvan NATO-a, a istovremeno ostaje duboko uključena u savez. To ne čini Tursku neprijateljem; samo složenijim saveznikom.

Lekcije za Evropu

Bilo bi pogrešno reći da Mekki sporazum uspostavlja “islamski NATO”. Ono što on ipak otkriva jeste Turskina sposobnost da istovremeno deluje unutar i izvan uspostavljenih sigurnosnih struktura. Sporazum još uvek može propasti i ne postati trajni mehanizam kolektivne odbrane. Članice mogu nesuglasice u prioritetima, novi učesnici mogu odustati od pridruživanja, a njegove procedure mogu ostati namerno nejasne. Stoga je važno da Ankara stiče institucionalnu platformu za organizovanje sigurnosnih odnosa izvan Saveza, dok ostaje jedan od njegovih najvažnijih članova.

Za Evropu, pouka je da stara pretpostavka da država mora birati između zapadnog usklađivanja i strateške nezavisnosti postaje sve teža za održavanje. Turska možda može da sledi oba. Spor sa S-400 primorao je Vašington da suoči granice turske autonomije u vojnotehničkoj sferi. Mekki sporazum na kraju bi mogao primorati NATO i njegove evropske članice da se suoče sa tim istim granicama u političko-bezbednosnoj sferi.

Ipak, Turska ne napušta NATO. Teže pitanje je da li je NATO spreman za Tursku koja sve više ima nešto svoje za vođenje izvan nje.

Nikola Lunić je srpski geopolitički i bezbednosni analitičar i kapetan mornarice (penzionisani). Ranije je bio ataše za odbranu Srbije u Londonu i Oslu, kao i izvršni direktor Saveta za stratešku politiku. Trenutno radi kao konsultant za stratejske poslove i redovan je gost predavač na Pravnom fakultetu u Osijeku.