Restrukturiranje ukrajinske vojske? Šta bi se moglo promeniti pod novim načelnikom vojske Drapatyijem

U maju 2014. godine, ukrajinsko oklopno vozilo jurilo prema barikadi u Mariupolju. „Stani na gas!“ naredio je komandant bataljona Mihailo Drapatyi vozaču, i vozilo je projurilo kroz barikadu. Ova epizoda često se navodi kao ilustracija odlučnosti novog komandanta Ukrajinskih oružanih snaga. Dvanaest godina kasnije, Drapatyi ne može da reši institucionalne probleme vojske kao da su to samo još jedna barikada.

Njegov primarni zadatak je da poboljša kulturu vođstva, delegiranja zadataka i odgovornosti unutar oružanih snaga. Reforme u vezi sa mobilizacijom regruta, procesima nabavke i generisanjem borbenih sposobnosti moraju biti sprovedene u saradnji sa ministarstvom odbrane i predsednikom Volodimirom Zelenskim. Mihailo Drapatyi može reformisati mentalitet vojske, ali ne i osnovne društvene strukture koje je ograničavaju. Ova imenovanja mogu zadovoljiti kritičare u onim oblastima u kojima ima ovlašćenja, ali ne diraju u političku ekonomiju odbrane, gde leže većina problema.

Rat koji Drapatyi nasleđuje

U Ukrajini i među njenim partnerima postoji iskušenje da se imenovanje Mihaila Drapatyija posmatra kao raskid sa epohom bivšeg Vrhovnog komandanta Ukrajinskih oružanih snaga, Oleksandra Syrskoga, koja je bila obeležena sputanom inicijativom i napredovanjem zasnovanim na lojalnosti. Ali, šef vojske ne može oblikovati rat koji nasleđuje prema sopstvenoj viziji. Drapatyi će se suočiti sa istim problemima sa kadrom, istom zavisnošću od zapadnih snabdevanja i istom ruskom superiornošću u pogledu snage trupa i vatrene moći. Svaki ukrajinski komandant mora, pre svega, držati linije fronta, dok istovremeno napada ruske ciljeve izvan linije kontakta.

Prvih nekoliko meseci stoga će verovatno biti obeleženi kontinuitetom, a ne promenama. Pod bivšim ministrom odbrane Mihajlom Fedorovim, napadi dronovima srednjeg dometa evoluirali su u nešto što podseća na borbenu vazdušnu intervenciju: napadi na puteve, depoe, komandne centre, položaje odbrambenog vazduha i rezerve, s ciljem izolacije ruskih snaga duboko unutar njihove operativne dubine. Bez vazdušnog nadzora i nemogućnosti da se postigne veći proboj na terenu pod stalnim nadzorom ruskih satelita, Ukrajina se prebacila na korišćenje velikog broja relativno jeftinih dronova. Oni sada obavljaju borbene zadatke koje bi zapadne snage obično izvodile pomoću aviona i precizno vođenih projektila.

Pristup Kijeva iskorišćava slabost u arhitekturi ruskog vazdušnog odbrambenog sistema. Ruski protivavionski sistemi, koji su snažni sami po sebi, prvenstveno su dizajnirani da suprotstave ograničen broj skupih aviona i projektila, a ne da zaustave kontinuirani tok razbacanih i jeftinih dronova koji traže sve pokretne ciljeve u blizini linije fronta. Za Drapatyija, kao i za njegovog prethodnika, ovo je ključna strategija za odbranu Ukrajine i postizanje značajnih operativnih uspeha bez potrebe za proboj na terenu.

Da li se Ukrajinski generalštab može naučiti?

U meri u kojoj ova operativna strategija ostaje dominantna, najvažnije promene pod Drapatyijem verovatno će se odnositi na način donošenja odluka. Komandanti brigada koji su ranije služili pod Drapatyijem rekli su Robu Leeu iz Instituta za spoljnu politiku da ih je novi komandant Ukrajinskih oružanih snaga pitao kakvu podršku im je potrebna i slušao njihovu procenu situacije u njihovim sektorima. To zvuči kao kompetentno vođstvo.

Međutim, ovaj stil upravljanja zahteva, između ostalog, da podređeni budu dozvoljeni – i u stanju – da kažu istinu. Ako štabovi kažnjavaju loše vesti, vojske rade na osnovu iskrivljenih informacija. Drapatyi mora nagraditi istinito izveštavanje i tako stvoriti okruženje u kojem komandanti mogu sigurno izveštavati o problemima sa kojima se suočavaju njihovi odredi.

Drapatyi se takođe očekuje da smanji mikromenadžment u Generalštabu i da komandantima korpusa i brigada da veću autonomiju. Takođe, mogao bi preispitati sistem promovisanja i nagrađivati oficire koji održavaju svoje jedinice u dobrom stanju i rešavaju probleme, umesto da promovišu one koji izbegavaju da se sukobe sa nadređenima. Ništa od ovoga samo po sebi ne garantuje bolje donošenje odluka, ali poboljšava šanse vojske da prepozna greške i izazove pre nego što se pretvore u operativne neuspehe.

Tehnologija je druga oblast u kojoj razvoj zahteva pažnju. Drapatyi je javno podržao Fedorovljeve reforme i istakao „Liniju dronova“ – program koji koncentrše specijalizovane jedinice dronova i resurse na prioritetnim sektorima fronta – kao primer kako odluka vlade može brzo promeniti situaciju na liniji fronta. Takođe je priznao da mnoge vredne inicijative uspevaju „uprkos sistemu“, a ne zato što je stari sistem znao kako da ih integriše.

Fedorov ubrzava inovacije na bojnom polju zamenjujući zatvorene nabavne mreže konkurentskim nadmetanjem. Ovaj model je doneo rezultate, ali je stvorio i snažne protivnike unutar vojno-industrijskog sistema. Javno podržavanje Drapatyija signalizira da će se on boriti za ovaj pristup protiv institucionalnog otpora – ne samo u pogledu tehnoloških inovacija, već i reforme nabavki koja ih je omogućila.

Kao šef vojske, biće bolje pozicioniran da poveže inovacije razvijene u pojedinačnim jedinicama sa operativnim planiranjem širom celog fronta. Teretni roboti i teški dronovi mogu prevoziti zalihe kroz područja gde je postavljanje vozila ili grupe vojnika postalo neizmerno opasno.

Opšti cilj je jasan: žrtvovati dronove i robote umesto vojnika. Ovo redefiniše koncept „istrošenosti“. Ukrajina ne može pobediti u takmičenju sa Rusijom po broju trupa, ali može da apsorbuje gubitke koristeći isplative, distribuirane sisteme.

Reforme pod budnim okom predsednika

Međutim, reforme se neće odvijati u političkoj vakuumu. Politički gledano, Drapatyi bi mogao da nađe zadatak teži u nekim aspektima nego Syrskyi. On je do pozicije šefa vojske došao putem nedavnih protesta demonstranata "kartonskih natpisa". To bi moglo dovesti do toga da ga neki u vojsci i politici vide kao ličnost nameštenu od strane ulica. U stvarnosti, on je karijerni oficir koji je služio više od dvadeset godina, a ne stranac.

Njegova popularnost, međutim, predstavlja ranjivost. Iskustvo Valerija Zalushnoga pokazalo je koliko brzo cenjeni komandant može postati politička odgovornost ako mu javni ugled pređe određeni nivo koji je udoban za predsednika. Manje popularni Syrskyi uživao je jaču zaštitu od predsednika, ali je bio sputan javnim skepticizmom. Drapatyi, s druge strane, počinje sa visokim očekivanjima javnosti, ali ta popularnost može postati problem ako nastavi da raste.

Okolnosti njegove imenovanja pogoršavaju ovu ranjivost. Drapatyi nije izabran putem redovnog procesa za naslednika Syrskoga, već da bi se smirio otpor nakon Fedorovljevog smenjivanja. Kako tvrdi Chatham House, njegovo imenovanje je široko tumačeno kao sredstvo za održavanje „tehnološki orijentisane“ politike bivšeg ministra. To Drapatyiju daje neobičan početni mandat, ali i ograničava njegovu marginu za greške. Svako kašnjenje u integraciji dronova, preuređenju procedura nabavke ili reorganizaciji zaštite trupa može biti shvaćeno kao dokaz da stari sistem i dalje funkcioniše.

Prvi pokazatelj Drapatyijevog uspeha verovatno neće biti vidljiv na mapi. Biće očigledan u tome da li će se odobriti prava ovlašćenja za štabove korpusa; da li će komandanti moći da prijave da je misija neizvodiva bez ugrožavanja svoje karijere; i da li će promene i otpuštanja odražavati visok učinak, a ne bliskost sa vođstvom vojske. Još jedan pokazatelj biće borbena spremnost i unutrašnja organizacija oružanih snaga: predvidljivije rotacije, bolja priprema naslednika i manje vojnika na zadacima koje bi dronovi ili teretni roboti mogli obaviti.

Napredak u ovim oblastima takođe zavisi od uspeha tekuće reforme mobilizacije. Ako se ovi pokazatelji budu pozitivno razvijali, Drapatyijevo imenovanje moglo bi označiti pravi pomak u načinu na koji Ukrajina vodi rat. Ako ne, on će nasleđivati ne samo Syrskoga, već i odgovornost za probleme koje je izazvao taj isti sistem.

Šta je sledeće?

Operativna poboljšanja Drapatyija mogla bi smanjiti žrtve kroz bolju koordinaciju. Informacije bi mogle biti iskrenije prenete višim komandnim linijama, dok bi mladi oficiri mogli biti rigoroznije promovisani na osnovu učinka. To takođe vrši pritisak na Zelenskog da reši visok stepen fluktuacije u Ministarstvu odbrane.

Čak i ako Drapatyi poboljša operacije, mogao bi naići na zid ako procedure mobilizacije i nabavke ne budu dovoljno promenjene. Može biti kritikovan da „nije dovoljno reformisao“, dok Zelenski konsoliduje ovlašćenja ministarstva odbrane pod predsedničkom kontrolom. Ako se to desi, rekonstrukcija će preneti odgovornost, ali ne i ovlašćenje. Ukrajina će promeniti svog komandanta, ali ne i sistem koji je on imenovan da reformiše.

Dr Lesia Bidochko je istraživač politike u Evropskom institutu za politiku u Kijevu (EPIK), koji je nedavno osnovan u Ukrajini od strane Švedskog instituta za međunarodne odnose (UI) putem svog Srednjoevropskog centra za istočnoevropske studije (SCEEUS). EPIK je zajednički finansiran od strane Evropske unije i Švedske agencije za međunarodni razvoj i saradnju (Sida). Ovaj članak zasnovan je na nedavnom komentaru EPIK-a.