Iz postsovjetske države do evropske sile

Ukrajina služi kao stabilna i pouzdana outpost odbrane NATO-ovog Istočnog krila. Za petu godinu punog ruskog invazije na Ukrajinu, Ukrajinske oružane snage odvrćaju i nanose neviđenu štetu jednoj od najvećih armija na svetu, sa nuklearnim arsenalom, skladištima raketa i teškom opremom, i velikim potencijalom za mobilizaciju. Crnomorska flota Ruske Federacije je uglavnom poražena. Ukrajinski udari uništavaju rafinerije nafte i vojne objekte na ruskom teritoriji sa dometom od preko 3.000 kilometara.

Ukrajina razvija i priprema balističke rakete za masovnu proizvodnju, i već je uspešno proizvela i koristila druge vrste raketnog oružja. Ukrajinski dronovi i sistemi protiv dronova menjaju koncept savremenog ratovanja, a ukrajinski vojnici dele svoje iskustvo iz Bliskog istoka, razvijajući odnose sa vodećim američkim i drugim međunarodnim vojnotehничkim kompanijama. Ukrajina je takođe otvorila prve klastere za pregovore u pripremi za pristupanje Evropskoj uniji. Predsednik zemlje, Volodimir Zelenski, je među najuticajnijim političkim ličnostima u svetu.

Da li su takve duboke promene mogle biti zamišljene pre 15 godina? Tada je Ukrajina još uvek široko viđena kao tipična zemlja „post-sovjetskog prostora“: njene političke elite bile su podeljene između bliže integracije sa Evropskom unijom i približavanja Rusiji, dok je društvo samo ostajalo podeljeno oko pravca geopolitičkog usmerenja zemlje. Malo ko je mogao predvideti da će, u roku od nekoliko godina, Rusija okupirati Krim i pokrenuti rat na istoku Ukrajine. Istovremeno, bilo je teže verovati da će, manje od decenije kasnije, Rusija započeti punu invaziju, uvodeći Ukrajinu u produženi i egzistencijalni rat. Nije mnogo ljudi zamislilo da će Evropa ponovo svedočiti sukobima u obimu neviđenom od Drugog svetskog rata.

Tragedija, međutim, jeste ogromna cena koju je Ukrajina morala platiti za svoju nezavisnost i budućnost. Ta cena već se može meriti u stotinama hiljada života izgubljenih ili uništenih ratom, u porodicama koje tuguju svoje najmilije, i u milionima Ukrajinaca koji su pritisnuti da napuste svoje domove, mnogi od njih još uvek nisu u mogućnosti da se vrate.

Na pragu geopolitičke nezavisnosti 

Moćni demokratski impuls Narandžaste revolucije 2004. godine, praćen ponovnim predsedničkim drugim krugom koji je doveo Viktora Juščenka na vlast, postepeno je gubio zamah. Kada je Viktor Janukovič postao premijer 2006. godine, dobio je priliku da povrati političku poziciju koju je izgubio dve godine ranije. Juščenko je privremeno usporio ovaj obrt razrešavanjem Verkhovne Rade, ukrajinskog parlamenta, i raspisivanjem ranih izbora 2007. godine. Ti izbori su doneli novu parlamentarnu većinu i vratili Juliju Timoshenko na mesto premijerke. Ipak, taj preokret je bio privremen. Godine 2010, Janukovič je pobedio Timoshenko na predsedničkim izborima, vraćajući pro-rusku Partiju regiona i njene saveznike na centar političke moći. Formirana je nova parlamentarna većina, delom putem pritisaka i korupcije usmerene na nezavisne poslanike, dok je Janukovič sve više popunjavao ključne pozicije lojalistima. Do trenutka kada je Partija regiona postala najveća snaga na parlamentarnim izborima 2012, ta koncentracija moći je uglavnom bila konsolidovana.

Ipak, čak i dok se činilo da Ukrajina tone nazad u sferu uticaja Rusije, Janukovičeva vlada je još uvek imala prilike da sledi drugačiji kurs. Evropski partneri su ostali spremni da sarađuju sa ukrajinskim vlastima, dok je evropska integracija i dalje zauzimala važno mesto na političkoj agendi. Pregovori sa Evropskom unijom napredovali su, najvažnije na osnovu Sporazuma o pridruživanju, koji je Ukrajini pružao okvir za mnogo bližu političku i ekonomsku integraciju sa Evropom.

U to vreme, geopolitička koncepcija Ukrajine delovala je prilično realno – kao most između Zapada i Istoka, kao strateški centar ekonomskih i političkih interakcija u regionu. Postojali su i neki pozitivni društveni projekti, uključujući uspešno održavanje UEFA Evropskog fudbalskog prvenstva zajedno sa Poljskom 2012. godine. Na svim nivoima – ekonomski, politički, kulturni i ideološki – postojali su uslovi za početak postepnog i uravnoteženog procesa priprema za pristupanje EU, što je već tada moglo drastično promeniti tok ukrajinske istorije.

Međutim, ukrajinsko rukovodstvo je izabralo najgori kurs. U novembru 2013, Janukovič je odbio da potpiše Sporazum o pridruživanju, izazvavši šok ne samo među evropskim partnerima, već i u sopstvenom društvu. Zatim je izgubio kontrolu nad situacijom nakon početka Revolucije dostojanstva, pribegavajući represiji i ubistvima stanovništva. U završnoj fazi, izdao je sopstvenu zemlju bežeći u Rusku Federaciju.

Tokom ovog perioda, Rusija je nastojala da utiče na ukrajinsku politiku putem korupcije, lojalnih političkih mreža i agenata uticaja. Njena šira namera bila je da spreči Ukrajinu da sledi nezavisni politički kurs i da pobegne iz uticaja Moskve. Nastavak Janukovičeve vlasti mogao je služiti tim ciljevima. Umesto toga, masovna demokratska mobilizacija 2013-14. i Janukovičevo bekstvo iz zemlje prekinuli su Moskvi planove. Rusija je odgovorila direktnim vojnim akcijama. U martu 2014, okupirala je Krim i potom podstakla rat u Donjecku i Lugansku, obeležavajući početak ruskoukrainskog rata koji je dramatično eskalirao punom invazijom 2022.

Ovi događaji su fundamentalno transformisali geopolitički položaj Ukrajine. Zemlja je sve više postajala bedem protiv ruskog pretnje na evropskom istočnom krilu – pretnje koju su mnoge evropske prestonice i Sjedinjene Države tada još uvek podcenjivale. Povratak pro-ruskog političkog kursa postao je sve manje verovatan, dok je Ukrajina krenula u produženu borbu za osiguranje svoje geopolitičke nezavisnosti.

Pronalaženje mesta u novoj geopolitičkoj stvarnosti 

Rusija je uspela da okupira Krim i uspostavi kontrolu nad delom istočnih ukrajinskih teritorija zbog raznih faktora. Prvo, dugoročni destruktivni procesi iza scene unutar ukrajinske vojske, koje su sprovodili agenti ruskog uticaja i koruptivni šematski, namerno su narušavali odbrambene sposobnosti ukrajinskih snaga. Niko nije bio adekvatno pripremljen za ovaj scenario. Drugo, ukrajinski akteri nisu očekivali takve događaje i želeli su da izbegnu eskalaciju sa Rusijom po svaku cenu. Nije bilo dovoljno volje da se odlučno odupru ruskim akcijama ni od strane EU ni od strane američke administracije u to vreme. Ko je tada mogao zamisliti da će 2021. Ruska Federacija izdati ultimatum NATO-u, a 2022. pokrenuti punu ratnu kampanju protiv Saveza na teritoriji Ukrajine?

Zbog toga je nova ukrajinska vlast, na čelu sa novim predsednikom, Petrom Porošenkom, imala teške izazove: stabilizovati bezbednosnu situaciju na istoku, početi obnavljanje vojnog potencijala ukrajinskih oružanih snaga, i opravdati javna očekivanja u pogledu kretanja ka EU. U strateškom smislu, bilo je važno za Ukrajinu da formira jasan geopolitički model kojim će konsolidovati svoj status kao novi element evropske zajednice i pronaći načine za suživot sa ratobornom Rusijom.

Ovo razdoblje postalo je prekretnica u kontekstu kretanja ka EU, jer je potpisan Sporazum o pridruživanju i uspostavljen vizni režim bez viza. Bila je to dugačak put ka razvoju novog modela ukrajinske vojske kao borbene spremne jedinice, spremne da se suprotstavi Ruskoj Federaciji.

Ovi događaji su se desili, ali nikada nisu doveli do strateškog rešenja situacije u vezi sa privremenom okupacijom ukrajinskih teritorija. Pojava takozvanih Minskih sporazuma samo je zamrznula sukob i nije obezbedila efikasne mehanizme za reintegraciju nekontrolisanih teritorija u Ukrajinu. Rusko rukovodstvo je koristilo okupiranu zemlju kao instrument uticaja i pripremalo svoje trupe za veliku vojnu kampanju. Nova eskalacija već je delovala kao samo pitanje vremena. U tom periodu, Ukrajina je u potpunosti uspostavila svoj novi spoljnopolitički pogled. Kretanje ka EU i NATO-u postalo je uklesano u ukrajinski ustav.

Predsedništvo Petra Porošenka, podržano od strane lojalne parlamentarne većine i vlade, donelo je i uspehe i greške, ali nije u potpunosti ispunilo očekivanja javnosti. U drugom krugu predsedničkih izbora 2019, Volodimir Zelenski je ostvario ubedljivu pobedu. Njegov uspeh odrazio je rastuću potrebu za nacionalnom konsolidacijom nakon godina u kojima su političke snage često koristile ideološke i regionalne podele. Zelenski se predstavio kao reformator fokusiran prvenstveno na unutrašnje promene. Međutim, događaji su ubrzo pomerili spoljnopolitička i bezbednosna pitanja u centar njegove vlasti.

Mandat Zelenskog, u početku podržan od strane većine u parlamentu za Sluge naroda, poklopio se sa periodom dubokih međunarodnih preokreta, od pandemije koronavirusa do punokrvne invazije Rusije. Godine 2021, Moskva je iznela široke zahteve NATO-u koji bi drastično promenili bezbednosnu arhitekturu Evrope i smanjili prisustvo Saveza u istočnoj Evropi. Kada diplomatski pritisci nisu uspeli da osiguraju te ciljeve, Rusija je izabrala vojnsku eskalaciju, pokušavajući da ponovo uspostavi kontrolu nad Ukrajinom i ojača svoju poziciju u pregovorima sa Zapadom. Do februara 2022, bilo je jasno da je postojeći evropski bezbednosni poredak razbijen. Ukrajinci su izabrali otpor umesto kapitulacije, dok su političko rukovodstvo i oružane snage ostali ujedinjeni u odbrani zemlje.

Osnovne promene

U poslednjih 15 godina, Ukrajina je prošla dug put od zemlje sa krhkom perspektivom evropske integracije do zemlje koja je postala simbol borbe za evropsko jedinstvo. Poslednjih pet godina tog putovanja bilo je fundamentalno ne samo za Ukrajinu, već je podstaklo i niz strukturnih promena unutar Evrope.

Podrška Ukrajini u ratu protiv Rusije svakako zahteva napore, finansijsku pomoć i prevazilaženje izazova unutar EU. Međutim, „ukrajinski faktor“ sada je okidač koji je pokrenuo veliku kampanju za reformu same EU – za jačanje njenih operativnih kapaciteta, odbrambenih mogućnosti i sticanje subjektivnosti u svetlu globalnih geopolitičkih promena. To se dešava u vreme kada SAD revidiraju svoje prioritete, a u drugim delovima sveta formira se novi osovinski uticaj od strane Kine.

Za Ukrajinu, punokrvni rat doneo je ogromne gubitke. Stotine hiljada ljudi je ubijeno ili ranjeno, oko petina zemlje ostaje pod ruskom okupacijom, a ponovljeni napadi na civilnu infrastrukturu i godine ratovanja ozbiljno su oštetili ekonomiju. Ukrajina je platila ovu cenu ne samo da bi odbranila svoj suverenitet i nezavisnost, već i da bi sprečila rusku pobedu koja bi imala dalekosežne posledice po evropsku bezbednost. Ruski zahtevi iz 2021. godine prema NATO-u pokazali su da su njeni ciljevi daleko širi od Ukrajine i uključuju temeljnu reviziju bezbednosnog poretka posle Hladnog rata u Evropi.

Istovremeno, rat je ubrzao promene koje su već bile vidljive tokom poslednjih 15 godina. Ruska agresija ojačala je nacionalno jedinstvo i smanjila političku važnost mnogih regionalnih i ideoloških podela koje su ranije političari pokušavali da iskoriste. Ukrajinci i dalje imaju razlike u domaćoj politici, ali sada postoji mnogo širi konsenzus oko nezavisnosti zemlje, njenog evropskog usmerenja i potrebe za otporom ruskoj dominaciji. Pojavila se snažnija civilna i politička ukrajinska identitetska sfera, koja će verovatno oblikovati obnovu i budući razvoj zemlje.

Rat je takođe ozbiljno narušio ideju koherentnog „post-sovjetskog prostora“, koja je još uvek prisutna u nekim evropskim i američkim političkim razmišljanjima. Ukrajinsko iskustvo pokazalo je granice tretiranja bivših sovjetskih republika kao pripadnika jedne političke ili kulturne sfere. Takođe je odlučno osporilo tvrdnju Kremlja da Ukrajinci i Rusi čine „jedan narod“ i da dele zajedničku političku sudbinu.

Simbol odvraćanja 

Rusko-ukrajinski rat značajno je oslabio međunarodni položaj Rusije i doprineo širem erodiranju njenog uticaja. Moskva je znatno smanjila svoj dugoročni energetski uticaj na Evropu, čime je smanjila mogućnost korišćenja nafte i gasa kao instrumenata političkog pritiska. Istovremeno, vlade koje su imale posebno bliske odnose sa Rusijom suočile su se sa rastućim domaćim izazovima. U Mađarskoj, vlada Viktora Orbana doživela je odlučujući poraz na izborima 2026, a njen pristup Ukrajini bio je deo šire političke debate o smeru spoljne politike zemlje.

Po prvi put u decenijama, Rusija gubi teren i u regionima koje je nekada smatrala svojom tradicionalnom sferom uticaja, posebno na Južnom Kavkazu i u Centralnoj Aziji. Jermenija je jedan od najjasnijih primera. Pobednik na ponovljenim izborima Nikol Pashinyan potvrdio je postepeni pomak zemlje ka bližim političkim i ekonomskim vezama sa Evropom, uprkos sve napetijim odnosima Moskve i njegove vlade. Taj pomak simbolično je potvrđen domaćinom Samita Evropske političke zajednice u Jerevanu i posetom Zelenskog Jermeniji u maju 2026.

Sličan, iako oprezniji, proces vidi se i u Centralnoj Aziji. Vlade u regionu i dalje održavaju radne odnose sa Moskvom, ali istovremeno proširuju saradnju sa Kinom, SAD, Turskom i drugim partnerima. Ova diversifikacija postepeno smanjuje dominaciju Rusije, nekadašnju.

Ukrajinska sposobnost da odoli Rusiji bila je posebno važna za Moldaviju. Kišinjev se dugo bojao da bi Moskva mogla iskoristiti Transnistriju za destabilizaciju zemlje ili povećanje svoje vojne prisutnosti tamo. Takvi rizici bili bi znatno veći da su ruske snage uspele da napreduju duž crnomorskog obala Ukrajine i zauzmu Odesu, čime bi uspostavile kopneni koridor prema Moldaviji.

Ukrajina je takođe pomogla oživljavanju agende proširenja EU na istok. Zajedno sa Moldavijom, napredovala je ka bližoj evropskoj integraciji, dok su dve zemlje sve više koordinirale svoje odgovore na bezbednosne i energetske izazove koji potiču iz Rusije. Moldavija je zadržala proevropski kurs uprkos kontinuiranom političkom pritisku i pokušajima destabilizacije. Ovi događaji ukazuju na širu transformaciju u međunarodnoj ulozi Ukrajine. Zemlja više nije samo objekat konkurencije velikih sila, već sve uticajniji regionalni akter sposoban da izazove ruske interese i oblikuje širu evropsku agendu.

 Na kraju, Ukrajina je ojačala svoje partnerstvo sa velikim evropskim državama, uključujući Nemačku, Francusku, Veliku Britaniju, Poljsku i Italiju, dok je istovremeno razvila bliže oblike saradnje sa nordijskim i baltičkim zemljama i produbila svoj strateški odnos sa SAD. Ukrajina je tako postala važan evropski politički i bezbednosni akter – pozicija koja je pre 15 godina bila teško zamisliva.

Budući član EU

U leto 2026, Ukrajina je dostigla još jednu istorijsku prekretnicu u svom evropskom putu: otvaranje prvih pregovaračkih klastera u razgovorima o pristupanju Evropskoj uniji. Ono što je pre 15 godina delovalo vrlo nemoguće – kada su delovi političke elite težili da Ukrajinu drže blisko povezanu sa Rusijom – postalo je konkretna politička realnost i vidljiv put ka članstvu.

Naravno, ukrajinske ambicije neće biti ostvarene preko noći, niti je brzo pristupanje putem skraćenog postupka verovatno. Zemlja i dalje suočava se sa dugim i zahtevnim procesom reformi i institucionalnih promena, što je dodatno otežano aktuelnim ratom. Ipak, Ukrajina je već napravila fundamentalni korak uspostavljanjem jasne i sve teže poništive putanje ka evropskoj integraciji.

Šire gledano, poslednjih 15 godina bilo je razdoblje dubokih političkih i nacionalnih transformacija. Ukrajina je suočena sa izazovima koji su mogli uništiti njeno državno postojanje ili joj oduzeti suverenitet. Umesto toga, nastavila je da brani svoju nezavisnost, istovremeno tražeći snažnije mesto u nastajućem evropskom i međunarodnom poretku. Istovremeno, postavlja temelje za posleratnu obnovu i razvoj budućih generacija.

Na kraju, ukrajinsko mesto u Evropskoj uniji sada deluje mnogo realističnije nego pre 15 godina. Preostaje pitanje oblika budućih bezbednosnih aranžmana: da li će oni biti zasnovani na članstvu u NATO-u ili u nekom drugom jačem evropskom bezbednosnom okviru. U svakom slučaju, Ukrajina će verovatno igrati važnu ulogu u oblikovanju buduće bezbednosne arhitekture Evrope.

 

Anton Naichuk je direktor Saveta za istočnu Evropu sa sedištem u Varšavi.