Promena geopolitičkih orijentacija u Centralnoj Aziji

Postoje neke zapanjujuće sličnosti između pet zemalja Centralne Azije. Da ih nabrojimo, od njihovog sticanja nezavisnosti od Sovjetskog Saveza 1991. godine, njihovi sistemi upravljanja obeleženi su centralizacijom vlasti, snažnom predsedničkom autoritetu, državnim intervencijama u ekonomiju i bliskim vezama između političke vlasti i ekonomskog bogatstva. Ono što ih je takođe ujedinilo bila je priroda njihovog isprepletenja sa Rusijom, koja ide daleko iznad zajedničkog sovjetskog institucionalnog nasleđa, vidljivog u onome što bismo mogli nazvati elitnim mentalitetima i savremenim administrativnim strukturama.

U poslednjih 35 godina, za Kazahstan, Kirgistan, Tadžikistan, Turkmenistan i Uzbekistan, Rusija je bila prirodna referentna tačka u njihovoj domaćoj i spoljnopolitičkoj praksi. Ovaj stav nije proizašao samo iz jednostavne želje Rusije da ima uticaj na njihove unutrašnje i spoljne politike. Naprotiv, bio je to dvostrani proces. Od raspada Sovjetskog Saveza 1991. godine, pet država nastavilo je da vide Rusiju kao naslednu sovjetsku državu, pripisujući ovom novom hegemonu pravo da tvrdi vlasništvo nad zajedničkom socijalističkom prošlošću i da utiče na njihove razvojne puteve. Njihove veze sa Rusijom bile su stoga obeležene verovanjem u Rusijinu superiornost nad Centralnom Azijom i poslušnost Centralne Azije. Ovaj uglavnom pokorni stav razlikovao je zemlje Centralne Azije od drugih post-sovjetskih i post-socialističkih zemalja u Istočnoj Evropi i Južnom Kavkazu, gde su i službene i javne stavove prema Rusiji bile ambivalentnije i često su se menjale tokom vremena, oscilujući između saosećanja, tolerancije i neprijateljstva.

Geopolitička realnost

Ova dugoročna pro-ruska orijentacija Centralne Azije može delovati iznenađujuće iz ugla glavnih geopolitičkih tokova, koji danas ponovo stiču na značaju, i koji vide determinisanje geografijom kao ključni faktor oblikovanja geopolitičkih realnosti. Zaista, zemlje Centralne Azije značajno se razlikuju u bogatstvu prirodnih resursa, što se odražava na njihovu političku težinu na međunarodnoj sceni. Iako nisu lišene prirodnih resursa, Tadžikistan i Kirgistan su bez izlaza na more, veoma planinski i zarobljeni u transportnim i energetskim problemima. Nasuprot tome, izvoz nafte bio je glavni pokretač rasta u Kazahstanu, dok je izvoz gasa odigrao istu ulogu u Turkmenistanu. Uzbekistan je dugo sledio takozvani „uzbekovski model“ karakterističan po državno regulisanoj tržišnoj ekonomiji i ograničenom prostoru za spoljnu trgovinu. Ipak, uprkos različitim ekonomskim i spoljnopolitičkim pravcima pet zemalja, kao i povremenim rivalitetima unutar regiona, pro-Ruska orijentacija činila se prirodnom za njihove političke elite.

Ovaj stav se nije automatski menjao nakon punog vojnog upada Rusije u Ukrajinu 2022. godine. Sa stanovišta regiona, na početku je delovalo da je to sukob daleko od njih. Ipak, rusko-ukrajinski rat na kraju je pokazao da je to bio kritičan prelom u odnosima Centralne Azije sa Rusijom.

Puni invazija na Ukrajinu izazvala je trenutnu izolaciju Rusije od strane većeg dela zapadnog sveta. Sa zapadne strane, ovaj sukob predstavljao je veliki međunarodni događaj, i očekivalo se da će ostatak sveta morati da zauzme stranu: ili sa Rusijom ili protiv nje. Uverenje Rusije bilo je da će joj njeni tradicionalni saveznici automatski pružiti podršku. U tom svetlu, delovalo je iznenađujuće da nijedna vlada Centralne Azije zvanično nije reagovala na ovaj rat ni podrškom ni osudom Rusije. Umesto toga, pet zemalja Centralne Azije odabrale su ono što su istraživači Timur Dadabaev i Shigeto Sonoda opisali kao „stratešku tišinu“. Ovaj tip reakcije ogledao se ne samo u odsustvu zvaničnog stava, već i u nedostatku javnog priznanja da se rat odvija. Najviše, u narednim mesecima, političari Centralne Azije su davali nejasne izjave pozivajući na mir u Ukrajini, ali bez preciziranja pod kojim uslovima, i zašto mir uopšte nije postojao. Takođe su se suzdržali od glasanja o rezolucijama u Ujedinjenim Nacijama vezanim za invaziju. Predstavnici Turkmenistana čak su napustili mesto kada je glasanje bilo u toku.

Iako formalno održavajući neutralnost, u praksi reakcije zemalja regiona prema razvoju sukoba bile su složenije i uglavnom pragmatične, posebno u ekonomskom smislu. S jedne strane, vlade su negirale da pomažu Rusiji da zaobiđe američke i EU sankcije. S druge strane, izveštaj iz 2026. godine, koji je objavio američki Centar za globalne građanske i političke strategije, pokazuje da je region odigrao ključnu ulogu u ublažavanju uticaja zapadnih sankcija na Rusiju. Konkretno, Kazahstan, Kirgistan i Uzbekistan omogućili su Rusiji da zaobiđe sankcije preusmeravanjem trgovinskih tokova i pružanjem zadnjeg ulaza za uvoz. Nekoliko banaka u regionu dodano je na listu zapadnih sankcija zbog pomaganja Rusiji da zaobiđe sankcije.

Ipak, opšta nevoljnost političkih elita da otvoreno podrže Rusiju otkriva dva nova trenda. Jedan je pokušaj regiona da pažljivo manevriše između velikih sila u međunarodnoj politici, ne izazivajući ni Rusiju ni Zapad. Drugi je sve veći otpor prema međunarodnom smatranju Rusije kao „zadnjeg dvorišta“.

Rat Rusije dolazi kući

Stavovi prema ratu Rusije na Ukrajini počeli su da se menjaju kada je ovaj sukob počeo da direktno zabrinjava vlade i građane Centralne Azije. U nedostatku očekivane podrške, Rusija je razvila nove metode vršenja pritiska i kažnjavanja regiona. Ruski visoki zvaničnici, mislioci, istaknuti medijski ličnosti i blogeri počeli su iznova i iznova da dovode u pitanje suverenitet Centralne Azije. To je posebno tačno u slučaju Kazahstana, koji je postao predmet koordinirane kampanje s ciljem narušavanja njegove teritorijalne celokupnosti i prava na državu. Na primer, u avgustu 2022, bivši ruski predsednik Dmitrij Medvedev nazvao je Kazahstan „umetnom državom“ i tvrdio da su severni delovi te zemlje istorijski pripadali Rusiji.

Tokom narednih godina, takve narative redovno su ponavljali neki poslanici Državne dume, tvrdeći da su severni delovi Kazahstana poklon Rusije i da ih je moguće vratiti. Iako ruska vlada nije najavila nikakve vojne planove protiv Kazahstana, neki istaknuti pojedinci sugerisali su da bi ta zemlja mogla biti sledeća meta „posebne vojne operacije“ – što je bio zvanični termin Kremlja za invaziju na Ukrajinu. U manjoj meri, te pretnje odjeknule su i prema Uzbekistanu. Na primer, u decembru 2023, ruski nacionalistički političari predložili su aneksiju Uzbekistana. Iako se ruska vlada distancirala od ovih tvrdnji nakon što je Taškent pozvao svog ambasadora, jasno je da se takve tvrdnje danas mogu iznositi samo uz podršku vlasti.

Masovna radna migracija iz Centralne Azije u Rusiju, koja broji preko četiri miliona ljudi, postala je još jedan alat vršenja pritiska na region. Pored pritiska na zemlje Centralne Azije da podrže Rusiju na međunarodnoj sceni i simboličnog pokazivanja ruske moći nad regionom, ciljano usmeravanje radnika iz Centralne Azije postalo je način traženja krivca za društvene i ekonomske probleme Rusije. Teškoće i pravne probleme s kojima se suočavaju migranti iz Centralne Azije u Rusiji nisu nikakav nov fenomen. Oni datiraju još od mnogo pre 2022. godine i dobro su dokumentovani u akademskoj literaturi, izveštajima o ljudskim pravima i novinarskim izveštajima. Ipak, recentne turbulencije u Rusiji dovele su do porasta ksenofobije u političkim krugovima i u društvu. To je značajno pogoršalo već ionako teške uslove života i rada migranata iz Centralne Azije.

Pojačani otpori protiv migranata sastojali su se od rasnog profilisanja i nasilnih policijskih racija na javnim i privatnim mestima. Ekstremističke grupe desničara, poput Russkaya obshchina (Ruska zajednica), koje su se pojavile u nekoliko ruskih gradova i dobile eksplicitnu podršku državnih vlasti, aktivno su učestvovale u racijama i proverama dokumenata migranata na javnim mestima. Ove grupe su aktivne i na društvenim mrežama, poput Telegrama, gde promovišu i oblikuju anti-migrantske stavove. Štaviše, migranti su postali meta velikih kampanja regrutacije s ciljem povećanja ruskog vojno-radnog kadra u ratu protiv Ukrajine.

Radio Slobodna Evropa/Radio Sloboda izvestila je da je do 2025. godine više od 2000 građana Uzbekistana i više od 930 građana Tadžikistana, gotovo svi prethodno radni migranti u Rusiji, borilo se u Ukrajini uz ruske trupe. U mnogim slučajevima, porodice migranata tvrdile su da su ti muškarci bili primorani i da su se pridružili ruskoj vojsci pod velikim pritiskom ili ucjenom. Ova taktika prisilnog regrutovanja uključivala je i migrante koji su naturalizovani kao ruski državljani i rizikovali su da im se oduzme rusko državljanstvo ako odbiju da se pridruže vojsci. Ove duboke hijerarhije sa Rusijom neizbežno su dovele do promene međunarodnog pogleda Centralne Azije. Bez sumnje, zemlje Centralne Azije ne žele da se potpuno distanciraju od Rusije ili da dodatno antagoniziraju Moskvu. Ipak, postalo je jasno da ove zemlje počinju pažljivo da upravljaju svojim odnosima sa hegemonom, dok tiho preoblikuju svoju spoljnopolitičku i unutrašnju politiku.

Promena orijentacija

Tekuća geopolitička reorijentacija u Centralnoj Aziji vidljiva je u četiri istovremeno i duboko povezane tendencije. Prva se odnosi na aktivno diverzifikovanje i proširenje međunarodnih partnerstava izvan Rusije i Kine, posebno prema Evropi, Bliskom istoku i Istočnoj Aziji. To se uglavnom dešava putem ekonomske saradnje. Važno je napomenuti da je ova diverzifikacija dvostrani proces. Sve napetiji odnosi između Rusije i Centralne Azije ne samo da su naveli lidere Centralne Azije da traže nova partnerstva, već su i motivisali druge velike i srednje sile da prodube odnose sa regionom.

Kao primer, od 2022. godine, EU i evropske zemlje postale su zainteresovanije za Centralnu Aziju i pokušale su da izvuku region iz geopolitičke orbite Rusije. Kako je Evropa težila da smanji svoju zavisnost od ruske nafte i gasa, Kazahstan i Turkmenistan stekli su novi značaj kao proizvođači i izvoznici energije. U pokušaju da zaobiđu rusku infrastrukturu, Centralna Azija počela je da se posmatra kao potencijalni transportni pravac i postala je deo takozvanog Srednjeg koridora. Ova promena pozicije Centralne Azije u Evropi pretvorila je region u obećavajućeg poslovnog partnera, a ne samo primaoca EU razvojne pomoći, što je bio slučaj poslednje tri decenije. Godine 2025, održan je prvi samit EU-Centralna Azija, a EU je najavila ulaganja vredna do deset milijardi evra u region. Takođe je simbolično da je EU počela da naziva ovo partnerstvo „strateškim partnerstvom“, što odražava i preuzima rusku retoriku prema svojim post-sovjetskim susedima. Posledično, bilateralni odnosi između evropskih zemalja i Centralne Azije ubrzali su se. Na primer, u 2023. i 2024. održani su dva samita „Nemačka-Centralna Azija“. Ipak, ostaje da se vidi u kojoj meri će ova pojačana saradnja EU i Centralne Azije ostati samo retorika ili će postati praksa u budućnosti.

Drugi trend, s obzirom na loš tretman radnih migranata i njihovu stratešku upotrebu od strane Rusije, jeste da su tri zemlje koje šalju migrante, Tadžikistan, Uzbekistan i Kirgistan, počele da traže nova odredišta za preusmeravanje toka radnika. Ovi radnici oslanjali su se isključivo na rusko tržište tokom poslednje tri decenije. Sa stanovišta ovih vlada, obezbeđivanje zaposlenja za toliki broj ljudi bilo bi neizvodljivo bez dovoljnog broja radnih mesta kod kuće. Proces diverzifikacije destinacija migracije vođen je istovremeno od strane migranata, koji su počeli da istražuju nova tržišta i uspostavljaju dijasporne mreže. Njihove vlade počele su da pilotiraju organizovane programe regrutacije u zemljama koje imaju manjak radne snage. Preferirane destinacije uključuju Zapadnu i Istočnu Evropu, zemlje Persijskog zaliva, Južnu Koreju i Japan. Na primer, statistika objavljena od strane Ureda za strance u Poljskoj pokazuje da u avgustu 2026. u zemlji živi skoro 11.000 građana Uzbekistana, 3.000 Tadžikistana i 2.000 Kirgizana. To su tek male brojke u poređenju sa obimom migracionih tokova u Rusiju. U isto vreme, ako uporedimo ove podatke sa 2021. godinom, kada je u Poljskoj živelo samo 126 Uzbekistana, 84 Tadžika i 46 Kirgizana, vidimo brzo rastuću mrežu migranata. Bez obzira na brojke, diverzifikacija destinacija svakako ukazuje na pokušaje zemalja Centralne Azije da smanje svoju zavisnost od Rusije.

Treći trend, u okviru tekuće geopolitičke reorijentacije u Centralnoj Aziji, jeste povećana saradnja između država unutar regiona. Ranije je regionalna saradnja u Centralnoj Aziji uglavnom bila oblikovana putem spoljnjeg angažmana, pre svega od strane aktera poput EU, koji su promovisali regionalizam putem svojih finansijskih programa namenjenih regionu, a ne bilateralnim odnosima. Međutim, s obzirom na to da su suverenitet država i nenametanje u unutrašnje stvari bili ključni elementi lokalne političke kulture, regionalizam Centralne Azije bio je obeležen slabom institucionalizacijom tokom poslednje tri decenije. Rastuće tenzije sa Rusijom nakon njenog napada na Ukrajinu poslužile su kao katalizator za produbljenje ovih intraregionalnih veza putem zajedničkih visokih foruma i sastanaka. Ovi događaji omogućili su državama da rešavaju regionalne sporove, poput granica između Tadžikistana i Kirgistana, i Uzbekistana i Kirgistana, bez posrednika spolja. Ovaj trend ukazuje da Centralna Azija više ne računa na Rusiju kao posredničku silu. Takođe, više ne želi da prihvati rusku intervenciju, shvatajući potencijal nacionalnog suvereniteta zemalja u regionu i šire.

Na kraju, pogoršani odnosi sa Rusijom ubrzali su historiografske revizionističke procese. I vlade i lokalni intelektualci sve otvorenije učestvuju u reinterpretaciji ustaljenih istorijskih narativa o sovjetskoj i pred-sovjetskoj prošlosti Centralne Azije. Iako je ranije dominiralo mišljenje da je sovjetska vlast bila snaga dobra za region, u poslednjim godinama postkolonijalne perspektive i diskursi o dekolonizaciji počeli su da dobijaju na značaju. Na primer, Uzbekistan i Kirgistan rehabilitovali su Basmachu. To je bila anti-ruska i anti-sovjetska otporaška pokret u 1910-im i 1920-im, osuđivana u sovjetskoj historiografiji. Slično, Uzbekistan je počeo da promoviše svoje jadidovsko nasleđe. Ovaj reformistički muslimanski intelektualni pokret, aktivan u regionu između kasnog 19. i ranog 20. veka, bio je očišćen od strane Staljina. U međuvremenu, Kazahstan je započeo reevaluaciju kazahstanske gladi iz 1920-ih. Tada je od posledica prinudne kolektivizacije i decentralizacije koje je sprovodila sovjetska vlast umrlo između 1,3 i 2,3 miliona ljudi. Ove kritične reinterpretacije sovjetskih dogmi naišle su na ruski otpor, pri čemu su neki istaknuti ruski likovi odbacili te tvrdnje nazivajući ih opasnom anti-sovjetskom i anti-ruskom propagandom.

Ove četiri tendencije neće potpuno preoblikovati unutrašnju i spoljnopolitičku politiku Centralne Azije. Ipak, važno je prepoznati da se pro-ruski status quo počeo menjati, i da su prvi znaci promene sve vidljiviji.

Promene u regionu otporom promenama

Stalna težnja da se održi pozitivan odnos sa Rusijom bila je stabilna osobina zemalja Centralne Azije od raspada Sovjetskog Saveza. Iako je mnogo toga promenjeno od invazije Rusije na Ukrajinu, naivno bi bilo očekivati da će se ova slika drastično promeniti. Napetosti u odnosima sa Rusijom nisu ni izbliza sinonim za to da Centralna Azija izlazi iz ruske orbite. Verovatno je da će Rusija ostati ključni međunarodni partner regiona.

Istovremeno, postojeće asimetrije moći sa Rusijom više nisu sinonim za pokornost i poslušnost Centralne Azije. Diverzifikacija spoljnopolitičkih opcija i partnerstava jasno je započela, a to prati i revizija uloge Rusije u prošlosti, sadašnjosti, a možda i u budućnosti Centralne Azije. Zanimljivo je da ove procese pokreću ne samo politički akteri, već i intelektualci, radni migranti i preduzetnici, od dna do vrha.

 

Karolina Kluczewska je docent na Institutu za političke studije Poljske akademije nauka. Takođe je povezana sa Robert Zajonc Institutom za društvene nauke na Univerzitetu u Varšavi, kao i sa Univerzitetom u Sent Andreu, gde je stekla doktorat iz međunarodnih odnosa.