Nekadašnji projekat Evrope, Zapadni Balkan, sada je njegov odraz

Evropske koncepcije Zapadnog Balkana dugo su odražavale nade i zabrinutosti tog trenutka. Tokom 20. veka, region je bio Evropa’sa zapaljivom smesom – zemlja drevnih etničkih mržnji koje su neprestano bile na ivici nasilnog sukoba. Nakon ratova devedesetih, Zapadni Balkan je postao demokratski projekat, gde su mir i pomirenje, izgradnja institucija i integracija sa NATO-om i Evropskom unijom trebali da izvuku ove zemlje iz sukoba i uvedu ih u Evropu.

Međutim, danas se čini da je ovaj projekat propao. Demokratija je na aparatima za održavanje života, a geopolitička konkurencija testira sve krhiji konsenzus oko članstva u EU u mnogim od ovih zemalja. U tom kontekstu, Zapadni Balkan se sada prikazuje kao ključna bojišnica za budućnost Evrope. Praćenje ovih promenljivih koncepcija regiona stoga pruža korisnu perspektivu za razumevanje gde smo bili u poslednjih 15 godina i kuda bismo mogli krenuti.

 

S: Politički projekat

Godine 2003. na Samitu EU-Zapadni Balkan održanom u Solun, Zapadni Balkan je napredovao od krize koju je trebalo upravljati Zapadu do političkog projekta koji Evropa treba da dovrši. U retrospektivi, konsenzus u Briselu, Vašingtonu i među stručnjacima bio je zapanjujući. Postojala je široka saglasnost da je evropsko proširenje najbolji način da se poprave slabe institucije ovih zemalja, završe njihove demokratske tranzicije i transformišu ih u mirna društva. Vašington je bio siguran da će Brisel završiti ovaj projekat, polako smanjujući prioritet regiona i fokusirajući pažnju na druge stvari. U međuvremenu, dominantna rasprava u akademskim i političkim krugovima nije bila da li će evropska integracija i demokratizacija uspeti, već kako se to najbolje može postići.

Ova visoka očekivanja delovala su opravdano na osnovu pozitivnih dešavanja u regionu. Srpski diktator Slobodan Milošević pao je u oktobru 2000. godine uz značajnu građansku mobilizaciju, a Ohridski okvir potpisan je u Severnoj Makedoniji 2001. godine, postavljajući temelje za multietničku, građansku državu. Zatim, 2004. godine, Slovenija je postala prva bivša Jugoslovenska republika koja je pristupila EU. Hrvatska je delovala spremno da je prati, otvarajući pregovore o pristupanju 2005. godine nakon što je pristala da sarađuje sa međunarodnim vlastima u velikom slučaju ratnih zločina. Godine 2006., najavljeni su paketi ustavnih reformi u Bosni i Hercegovini radi jačanja centralne vlasti u skladu sa evropskim preporukama. Kada je Crna Gora te iste godine stekla nezavisnost, delovalo je kao da se čak i poslednja pitanja raspada Jugoslavije mogu rešiti mirnim putem.

Kako je 2010-ih došlo, međutim, projekat Zapadnog Balkana ostao je nedovršen, a region je sve više nazivan Evrope’som nedovršenim poslovima u akademskim časopisima, političkim dokumentima i popularnim medijima. Kriza evrozone, zatim kriza migracija, Bregzit i nazadovanje demokratije unutar bloka, postepeno su preusmerili pažnju Brisela na unutrašnje stvari i stavili proširenje, iako još uvek zvaničnu politiku, na čekanje. Sa Vašingtonske perspektive, kraj ratova i snažan tempo NATO širenja označili su uspešno preuzimanje regiona od strane Brisela, osiguravajući da američka diplomatija više nije glavni pokretač demokratizacije u regionu.

Umor u Briselu i Vašingtonu pratio je nazadovanje u regionu. Ustavne reforme brzo su postale bezizlazne u Bosni i Hercegovini, deklaracija nezavisnosti Kosova iz 2008. izazvala je odmazdu u Srbiji, a spor oko imena Severne Makedonije sa Grčkom otežao je njene NATO i EU perspektive. Bilo kakav preostali optimizam oko razvoja demokratije iz 2000-ih gotovo je iščezao do 2013, kada je Hrvatska pristupila EU, a čini se da je još nekoliko zemalja spremno da slediti primer. Protesti protiv korupcije, nazvani Bosanska Proleće, završili su neuspešno 2014, veliki skandal prisluškivanja potresao je makedonsku javnost 2015, a pravi odsjaji vlasti Aleksandra Vučića razotkriveni su noćnom destrukcijom beogradske Savamale 2016.

Od demokratije do stabilnosti

Do kasnih 2010-ih, konsenzus oko evropske integracije aktivno se razbijao. Stručna zajednica regiona počela je da dovodi u pitanje da li je učešće Evrope u regionu dovodi do demokratke konsolidacije ili podržava neliberalne lidere širom Zapadnog Balkana. U sada već poznatom blogpostu, termin stabilotokratija skovao je Srđa Pavlović. Cilj mu je bio da uhvati suštinsku hipokriziju koja se pojavila u Evropi: Brisel je hvalio lidere Zapadnog Balkana zbog obezbeđivanja stabilnosti, iako su oni odgovorni za nazadovanje demokratije i ljudskih prava. Regionalni lideri su suštinski obavljali reforme potrebne da bi održali perspektive članstva, dok su istovremeno preuzimali institucije koje su trebale da jačaju i depolitizuju. Brisel, kako su stručnjaci tvrdili, bio je spreman da zatvori oči pred njihovom koncentracijom bogatstva i moći sve dok one nisu izazvale krize koje bi on morao da rešava.

Briselski odgovor stigao je u obliku izveštaja Evropske komisije iz 2018. godine, koji je želeo da povrati poverenje u proširenje. Izveštaj ponudio je novi vremenski okvir za pristupanje, pojačao je fokus na ključnim oblastima poput vladavine prava i, što je najzanimljivije, priznao rizik od zastoja proširenja: regionalne nestabilnosti. Uprkos ciljevima izveštaja, mnogi posmatrači isticali su koliko su ove zemlje odmakle od izgleda datih u Solunu. Glavni razlog za proširenje više nije bila demokratizacija, već upravljanje nestabilnošću na granicama EU.

Dešavanja u regionu pojačala su ovo sve veće pesimizam, posebno nakon što su dva različita demokratska proboja zakazala u svojim visokim ciljevima. U Severnoj Makedoniji, pad Nikola Gruevskog 2017. godine delovao je kao potvrda godina građanske mobilizacije i ponovnog angažmana u Euroatlantskim integracijama. Tri godine kasnije, opozicija Crne Gore konačno je okončala tri decenije dominacije Mila Đukanovića na izborima. Ipak, u obe zemlje, nade u odlučnu demokratsku resetaciju ustupile su mesto poznatim obrascima etno-nacionalnog blokiranja, političke paralize i trajne korupcije. Čak i sa dva najpoznatija stabilitokrata u regionu izvan vlasti, ni Severna Makedonija ni Crna Gora nisu uspele da u suštini promene svoje hibridne političke sisteme.

U celom regionu, ovi politički sistemi pokazali su se otporni na promene, čak i na globalne šokove poput pandemije COVID-19 ili punog ruskog napada na Ukrajinu. Ako išta, ovi događaji su kristalisali postojane trendove pada demokratije i ljudskih prava u regionu. Na primer, Srbija je 2020. proglasila vanredno stanje koje je poslužilo kao osnova za nasilne obračune policije tokom protesta protiv zatvaranja, i omogućilo je dodatnu konsolidaciju izvršne vlasti. Od tada, ruski sukob u Ukrajini samo je ojačao Vučićeve pozicije, omogućavajući mu da produbi svoju dugogodišnju geopolitičku ravnotežu. Dok je Beograd tiho snabdevao municijom Ukrajinu i održavao bliske veze sa zapadnim vladama, nedavno dočekivao ukrajinskog predsednika u samom glavnom gradu, istovremeno je odbijao da nametne sankcije Rusiji i sačuvao svoje političke i ekonomske odnose sa Kremljom.

Drugačije bojno polje

Ovi globalni šokovi, međutim, ubrzali su još jedno preklapanje u načinu na koji se Zapadni Balkan shvata od strane političara i stručnjaka. Danas se region često opisuje kao strateško bojno polje ili laboratorija na raskrsnici. Nije više viđen kao nedovršeni demokratski projekat Brisela, već se sve više prikazuje kao centralni deo budućnosti Evrope. U ovom pogledu, trenutni izazovi regiona mogu čak i predvideti šire buduće sukobe kontinenta: istovremeno braneći demokratske institucije, održavajući geopolitički uticaj i čuvajući kredibilitet samog evropskog projekta.

Zapadni Balkan više nije obeležen nedovršenim tranzicijama, već trajnim anti-demokratskim režimima. Postoji nekoliko istaknutih prekršilaca, ali još manje svetlih tačaka. Duboko gušenje civilnih aktivista u Srbiji ističe autoritarni zaokret vlasti od pada fatalnog krova u Novom Sadu, koji je izazvao masovne proteste protiv vlasti 2024. godine. Bosna i Hercegovina i Kosovo su politički zaglavljeni zbog hronične institucionalne paralize s jedne strane i fragmentiranog partijskog sistema s druge. Perspektive integracije Severne Makedonije ostaju zaustavljene zbog bilateralnih sporova, dok se naizgled vodeće zemlje EU suočavaju sa nazadovanjem demokratije. Crna Gora i dalje je opterećena militarizacijom etničke politike i trajnim patronažnim mrežama, dok Albanija suočava sa eksekutivnim autoritarizmom pod sve dominantnijim premijerom Edijem Ramom. Uz ovu dugotrajnu krizu demokratije, tu je i demografska kriza. Nijedan prikaz trajektorije regiona u poslednjih 15 godina nije potpun bez napomene da region gubi ljude po stopama koje su među najbržima u Evropi.

Geopolitički, Evropa više nije (ako je ikada i bila) jedina igra u gradu. Novi multipolarni poredak samo je ojačao domaće elite u zadržavanju vlasti. Kineske investicije, ruska energija i dezinformacije, kao i sve veće angažovanje Turske i Zaliva, sada mogu ponuditi regionalnim liderima poput Vučića iz Srbije, spas. Iako je članstvo u EU i dalje težnja većine građana u regionu, javno mišljenje odražava ovo rastuće nezadovoljstvo. Kredibilitet procesa EU je verovatno na najnižem nivou, a tempo pregovora u Crnoj Gori i Albaniji deluje ozbiljno usporeno. Glavni nedostaci identifikovali su lokalni stručnjaci i priznaje i sama Evropska komisija.

Rezultat ovih dešavanja je da akademski i politički stručnjaci više ne proučavaju isključivo demokratizaciju u Zapadnom Balkanu, već teme poput trajnosti režima, autoritarne adaptacije i digitalnog nadzora. Fokus se preusmerio sa formalnih institucija na neformalne mreže i državno preuzimanje; sa korupcije kao simptoma slabe uprave na korupciju kao strategiju upravljanja; sa civilnog društva kao sredstva za demokratizaciju na mesto gde se vodi borba za uticaj; i sa zapadno vođene transformacije na sve više multipolarnu borbu.

Zabrinjavajuće, najnovije razumevanje Evrope o Zapadnom Balkanu brzo se razlikuje od vizije Sjedinjenih Država za region. Administracija Donalda Trampa deluje otvoreno vođena strateškim i ekonomskim interesima, a ne demokratkom transformacijom. Nedavno potpisivanje strateškog dijaloga sa Srbijom, čak i dok standardi demokratije u toj zemlji padaju brže nego bilo gde drugde u regionu, odražava drskost trenutnog pristupa. Štaviše, američki napori da unilateralno ponovo uspostave novog Visokog predstavnika u Bosni i Hercegovini sugerišu da je ova administracija spremna da pokaže svoju težinu u regionu. Dodajte tome uklanjanje sankcija protiv bosanskih srpskih lidera i poslovne aktivnosti porodice Tramp u Albaniji, i postoji pravi razlog za strah da Vašington ne vidi Zapadni Balkan isključivo kroz prizmu svojih nacionalnih interesa, već i ličnih dobitaka.

Crni ogledalo?

Putanja Zapadnog Balkana nije izuzetak, jer sada deli zapanjujuće slične izazove sa širim kontinentom. Geopolitičke tenzije polarizuju zajednice i primoravaju države na teške odluke; demografske promene testiraju decenijske institucionalne modele; energetska politika obogaćuje malo, a ugrožava mnoge; a digitalni alati nude šanse za obnovu represije i demokratije. Kako ove domaće krize kulminiraju, neki sugerišu da se suočavamo sa novim svetskim poretkom u kojem SAD više nisu Evropa’sa prijatelj, već neprijatelj. Pesimistički razmišljajući, Zapadni Balkan mogao bi biti pokazatelj mračnije budućnosti Evrope, ogledalo zajedničkih neizvesnosti.

Ipak, postoji drugačiji način tumačenja Zapadnog Balkana koji pruža svetliju budućnost za Evropu. U trenutku kada ovaj članak izlazi, građani su na ulicama zahtevajući promene, a neki čak i na izborima. U Albaniji, nedelje masovnih protesta pretvorile su se iz opozicije prema kontroverznom obalnom razvoju u šire zahteve za ostavkama vlade. U Srbiji, studentske mobilizacije pojavile su se kao najverodostojniji izborni izazov u godinama, a izbori se brzo približavaju. Kao što nas je Mađarska naučila ovog proleća, ništa u širem post-socialističkom regionu nije tako stabilno kao što se na prvi pogled čini. Ovi pokreti možda neće uspeti, ali njihova istrajnost komplikuje svaku priču o neizbežnom autoritarnom kolapsu.

Fokusiranje samo na institucionalni pad i autoritarno vođstvo u Zapadnom Balkanu promašilo bi izuzetnu otpornost građana u ovom regionu, i na celom kontinentu. Ako je Evropa nekada previše verovala u institucionalne podsticaje da proizvedu demokratiju odozgo, poslednjih nekoliko meseci u regionu podseća da pritisak za demokratske promene i dalje može doći odozdo. U Zapadnom Balkanu i širom Evrope, institucije demokratije mogu biti pod pritiskom, ali demokratki impuls nije.

 

Alexandra Karppi je istraživač i analitičar na King’s College London koja pokriva Zapadni Balkan i Centralnu i Istočnu Evropu. Takođe je suvoditeljka Talk Eastern Europe podcasta i YouTube kanala.