Evropa prividno otvorena. Konkurentnost umesto kohezije i članstvo druge kategorije

Dok dok poljska javnost je zaokupljena svakodnevnim skandalima i nacionalnim političkim prepirkama, vlada u Varšavi suočava se sa najtežim izazovom ove godine – i to neće biti sukob sa Karolom Nawrockim. Pregovori o obliku sledeće perspektive budžeta EU, koji bi trebalo da budu završeni do kraja ove godine, odlučiće o smeru evropske integracije za narednih sedam godina, a možda i duže, jer će donesena rešenja verovatno uticati i na naredne Višegodišnje finansijske okvire (VFO) Evropske unije.

Poljska može izgubiti milijarde iz fondova EU

Poljska je to već prošla više puta, obično sa dobrim rezultatom, o čemu svedoči čuvena fraza „da, da, da“ premijera Kazimieža Marcinkiewicza iz 2005. godine, kada su se pregovarali VFO za period 2007-2013. Nakon tog čuvenog događaja, Varšava je još dvaput mogla da proglasi uspeh, jer su i sledeće dve budžetske perspektive bile povoljne za Poljsku. U okviru upravo završnih okvira za period 2021-2027, ponovo smo bili najveći korisnik fondova EU. Oko dve trećine su činili fondovi za koheziju, a jednu trećinu podrška poljoprivredi iz zajedničke poljoprivredne politike (ZPP).

Nadolazeća sedmogodišnja perspektiva verovatno će biti znatno manje velikodušna za Poljsku. Komisija EU predlaže da sledeći budžet iznosi 1,76 biliona evra, što je nominalno dve trećine više nego u periodu 2021-2027. Međutim, to ne znači da će Varšava dobiti odgovarajuće više novca na raspolaganje. U poslednjim burnim godinama, stare vrednosti koje se odnose na konvergenciju, koheziju, klimu ili zelenu ekonomiju pale su u zaborav, a njihovo mesto zauzele su konkurentnost, rizične inovacije i žestoka ekonomska takmičenja između globalnih sila. Sa jedne strane, teško je biti ljut na EU što pokušava da se snađe u svetu sa previše asertivnim Vašingtonom, sve ekspansivnijim Pekingom i agresivnom Moskvom. Sa druge strane, takav preokret u pristupu može biti štetan za Poljsku, jer će prioritet postati podrška jačima, a ne slabijima.

U skladu sa ovom promenom strategije, EK planira smanjenje učešća fondova koji obuhvataju politike kohezije, poljoprivrede i migracije u celokupnom budžetu EU sa 62 odsto na 43 odsto. Politika kohezije i poljoprivreda biće objedinjene u jedan program, nazvan Nacionalni i Regionalni Planovi Partnerstva (NRPP), koji će iznositi 771 milijardu evra. Povezanost sa KPO je sasvim na mestu, jer će dobijanje ovih sredstava najverovatnije biti uslovljeno sprovođenjem određenih reformi i poštovanjem unije normi. EK planira takođe da proširi svoju kontrolu nad trošenjem evropskih sredstava povećanjem fondova koji bi bili na njenoj raspolaganju. Uglavnom se radi o Evropskom fondu za konkurentnost, koji bi mogao dostići 207 milijardi evra. U program HORIZON Europe, koji podržava razvoj nauke i tehnologije, bilo bi izdvojeno 155 milijardi evra, a za evropsku međunarodnu politiku 190 milijardi.

Konkurentnost i bezbednost su dve glavne vrednosti nadolazeće perspektive budžeta EU, što se odražava i u predloženom rasporedu sredstava. Prema analizi Poljskog ekonomskog instituta u cenama koje isključuju inflaciju (tj. uzimajući u obzir inflaciju), u periodu 2021-2027, Poljska je dobila nešto manje od 130 milijardi evra iz politika kohezije i poljoprivrede. Prema predlogu EK, u periodu 2028-2034, dobiće za te ciljeve oko 10 milijardi evra manje. Poljska neće biti izuzetak – tačno svaka država EU prema predlogu EK biće odgovarajuće gubitne u oblastima kohezije i poljoprivrede.

Šest bogatih država EU traži dublje rezove

Ovo je tek početak problema. U vezi sa otkrivanjem grupe država koje su usmerene na veću štednju, predsedavanje Kipra u prvoj polovini 2026. godine predstavilo je predlog smanjenja sledećih VFO sa 1,76 na 1,73 biliona evra. Ove promene su bile prilično kozmetičke – na primer, kohezija i poljoprivreda bi izgubile milijardu evra, fond za konkurentnost 8 milijardi, a Horizon Europa 6 milijardi. Nažalost, ti blagi rezovi koje je predložio Nikozija nisu mogli zadovoljiti bogate zemlje evropskog jezgra, kojima kohezija više nije na srcu, već žele da se ozbiljno uključe u tehnološku trku.

Krajem septembra, lideri šest država članica (Nemačke, Austrije, Holandije, Švedske, Danske i Finske) poslali su premijeru trenutnog predsedavanja Irske pismo u kojem su zahtevali znatno dublje promene. Po njihovom mišljenju, rezovi u sedmogodišnjem budžetu EU trebali bi dostići i nekoliko stotina milijardi evra, a ne više od 30 milijardi, koliko je predložio Kipar. Istovremeno, grupa štedljivih traži da se još više pomere akcenti ka konkurentnosti i bezbednosti, kako bi taj segment dobio veći značaj u odnosu na postojeće finansijske okvire. Logično, predloženi rezovi od strane „šestorke“ najviše bi pogodili koheziju i poljoprivredu, koje su do sada najveće trošile evropska sredstva na putu ka Poljskoj. Naravno, to ne znači da Poljska ne bi mogla da pronađe dodatne izvore finansiranja kroz unapređenu konkurentnost, ali bi u tom slučaju morala da se takmiči sa vodećim evropskim ekonomijama.

U vezi sa ovom sumornom perspektivom, nastala je i inicijativa takozvanih prijatelja kohezije. To je grupa od 17 zemalja Centralne i Južne Evrope koje se protive predloženim rezovima od strane šestorice štedljivih. Prijatelji kohezije ne protive se finansiranju inovacija, tehnologija i odbrambenih programa, ali ne žele da se to radi na račun konvergencije ekonomija i poljoprivrednih proizvođača. O tome je takođe govorila šefica EK Ursula von der Leyen u svom obraćanju u Evropskom parlamentu. Prema njenim rečima, predlog smanjenja VFO za narednih sedam godina za nekoliko stotina milijardi evra oduzeo bi EU prednosti i sposobnost da reaguje u kritičnim trenucima.

Kao da to nije dovoljno, kritički stav prema predlogu budžeta Komisije ima i Evropski parlament. Prema mišljenju PE, budžet bi trebalo da bude za 10 procenata veći, ali bi EK trebalo da bude lišena kontrole nad trošenjem sredstava za konkurentnost u korist nezavisnih eksperata. Drugo mišljenje ima irsko predsedavanje, koje je predložilo smanjenje sledećih VFO za čak 159 milijardi evra, ali ne u oblasti kohezije i poljoprivrede. Kako prenosi Politico, smanjeno je 38 milijardi evra iz pomoći za inostranstvo, 75 milijardi iz konkurentnosti, i najmanje 22 milijarde iz rezervnih fondova. Najviše bi bila pogođena Evropska komisija. Prema rečima zvaničnika EK, rezovi u oblasti fleksibilnosti izazvali bi da Evropa ne bude u stanju da pruži pomoć poljoprivrednicima i regionima u slučaju kriza izazvanih klimatskim promenama ili geopolitičkim tenzijama. „Prijatelji kohezije“ su prihvatili predlog Dublina sa odobravanjem, dok je „škrt šesti“ bio suprotan.

Proširenje EU, ali sa članstvom druge kategorije

Dublje promene će verovatno zahvatiti i politiku proširenja Unije. Deklarativno, Ujedinjena Evropa planira da primi čitavu grupu država iz različitih delova kontinenta. Pričaju čak o osam. Najbliže integraciji je Crna Gora, koja je već pristupila NATO-u, a u EU bi mogla ući možda 2028. godine. Daleko od toga su i pregovori o pristupanju sa Albanijom, koja planira pristupiti Evropskoj zajednici do 2030. godine. Relativno blizu je i Moldavija, koja je od 2014. godine povezana sa Unijom, a status kandidata dobila je 2022. godine, dok su pregovori o pristupanju započeli dve godine kasnije. Najveći problem Moldavije je ipak njena teritorijalna celovitost, jer vlada u Kišinjevu ne kontroliše ceo svoj teritorij – uglavnom Naddnjestrje na istoku zemlje, iako na jugu postoji i autonomija Gaugazije. Takođe, 2024. godine, ukrajinske pregovore o pristupanju započela je i Ukrajina, koja ima znatno više problema – rat koji traje, protivljenje ukrajinskih poljoprivrednika i rastuća korupcija. U orbiti EU su i Bosna i Hercegovina, Srbija, Severna Makedonija i Jermenija.

Ovo otvaranje EU za nove države je ipak samo privid. Istovremeno, Unija planira temeljnu rekonstrukciju procesa pristupanja, tako da bi uključivala niz prelaznih perioda. Pričaju o desetogodišnjem probnom periodu, tokom kojeg države ne bi imale pun pristup zajedničkom tržištu i poljoprivrednoj politici. Planira se i uvođenje takozvanih zaštitnih klauzula, koje bi obavezivale novoprimljene članice da se suzdrže od vetovanja odluka EU i blokiranja pristupanja sledećih država. Pitanje je samo da li bi takav status druge kategorije zadovoljavao potencijalne kandidate. Kijev je već najavio da ga ne zanima nepotpuno članstvo u EU.

Evropski centar postaje sve manje spreman da deli svoje bogatstvo i sve sumnjičaviji je prema susedima EU koji teže Zajedničkoj Evropi. Međutim, to su ipak manje razvijeni regioni Unije i njene periferije koji imaju znatno veći potencijal rasta od starog novca sa Zapada, što je, između ostalog, Stari Kontinent. Najverovatnije, jezgro Evrope i dalje smatra da su manje razvijeni pre svega teret.

The post Evropa prividno otvorena. Konkurentnost umesto kohezije i članstvo druge kategorije prvi put se pojavila na Kritika Politička.