Manji dolasci, manje zaštite: Von der Leyen izlaže novu vanrednu situaciju na granicama EU
Voxeurop
U svom obraćanju o stanju Evropske unije (SOTEU), predsednica Komisije Ursula fon der Lajen najavila je nove mere u vezi sa migracijom, uključujući opadanje broja dolazaka, jačanje Frontexa i novi hitni zakonodavni okvir. Ljudi i dalje gube živote u Sredozemlju, a pitanje ko će garantovati zaštitu onima koji su pritisnuti na bekstvo ostaje bez odgovora.
U svom Govoru o stanju Unije 16. septembra, predsednica Evropske komisije Ursula von der Leyen najavila je planove za novi Evropski okvir za hitne reakcije na migracije, uz snažniju podršku za povratke i inicijativu za zapošljavanje mladih u Mediteranu.
Predloženi okvir za hitne slučajeve omogućavao bi privremenu, strogo definisanu fleksibilnost u standardnim procedurama kada su ispunjeni određeni kriterijumi, posebno kada su masovna kretanja ljudi projektovana ili naoružana.
Referirajući na pritiske koji su se dogodili ovog leta na istočnim granicama Evrope, u Ceuti i Kreti, von der Leyen je obećala da će „zaštita granica ostati u skladu sa osnovnim pravima“. Međutim, nije precizirala koje bi procedure mogle biti promenjene.
Predsednica Komisije pozvala je na punu implementaciju Paktu o migraciji i azilu. Izgrađen na predlozima Komisije iz septembra 2020, Pakt je usvojen od strane Saveta 14. maja 2024. godine. Primena pravila je počela 12. juna 2026. godine, uspostavljajući zajednički okvir za procedure azila, upravljanje granicama i solidarnost između država članica.
Više :Zašto će evropska reforma migracija stvoriti više neregularnih migranata
Von der Leyen je govorila o smanjenju neregularnih dolazaka za 55% u poslednje dve godine i dodatnom padu od 35% ove godine. Ove brojke je predstavila kao napredak, dok je isticala da su događaji ovog leta pokazali potrebu za dodatnim hitnim alatima.
Predsednica EU Komisije takođe je spomenula već predloženi režim sankcija usmerenih na krijumčare i trgovce ljudima. Gledajući unapred, obećala je da će ojačati agenciju za graničnu stražu EU (Frontex), posebno da ubrza povratke, i poboljša sisteme za rano upozoravanje u saradnji sa trećim zemljama.
Pored sprovođenja granica, von der Leyen je najavila mere koje se odnose na mogućnosti zapošljavanja i legalnu migraciju.
„Zato danas najavljujem novu inicijativu za veštine i poslove za mlade u Mediteranu“, rekla je von der Leyen. Ova najava usledila je nakon poziva na ulaganje u susedne zemlje i mogućnosti kroz poslove, veštine, obuke i naukovanja, kako bi se mladi ljudi oslobodili opasnih putovanja.
Takođe je spomenula nove ulazne kancelarije u partnerskim zemljama radi olakšavanja sigurne i legalne migracije, uz potvrdu zaštite tražilaca azila i sloboda Šengenskog prostora. Međutim, reference predsednice EC na politike vezane za migracije nisu sadržavale odvojene budžete ili rokove za realizaciju ovih inicijativa.
Zakon o povratku prati poseban put koji dopunjuje Pakt. Predlog Komisije za Zajednički evropski sistem za povratke, predstavljen 11. marta 2025, uključivao je pravni okvir za povratne centre u zemljama van EU.
Više :Humanitarni aktivista Nihad Suljić: ‘Migranti su umrli jer njihovi pasoši nisu bili “dovoljno dobri”’
11. juna 2026, pregovarači Saveta i Evropskog parlamenta postigli su privremeni sporazum koji predviđa takve centre za ljude koji nemaju pravo na ostanak u EU. Sporazum zahteva dogovore sa trećim zemljama koje poštuju međunarodne standarde ljudskih prava, uključujući zaštitu od vraćanja u progon ili ozbiljnu štetu. Najava Saveta opisala je privremeni zakonodavni dogovor koji zahteva formalno usvajanje, ali nije najavila otvaranje operativnih centara.
Pre govora, sastali smo se sa višim zvaničnikom EU, koji je pristao da govori pod uslovom anonimnosti. On je rekao da je Komisija već iznela predlog o povratku i da su države članice morale da se slože o povratnim centrima. Takođe je naveo da von der Leyen neće pomenuti centre u svom govoru.
Politička dinamika “manjeg broja dolazaka”
Šta nam zapravo govori pad broja dolazaka? Manje ljudi koji stižu na evropsku teritoriju ne znači nužno da je manje ljudi koji pokušavaju da se presele, da je manje ljudi raseljenih ili da evropske politike postaju efikasnije u zaštiti ljudskih života.
Najnoviji podaci IOM ističu ovu kontradikciju: do 15. septembra 2026, oko 59.500 ljudi stiglo je u Evropu morem, a više od 2400 ljudi je umrlo ili je nestalo.
Von der Leyen je izjavila da su dolasci niži nego u prethodnim godinama. Međutim, broj dolazaka ne može biti dovoljan indikator efikasnosti migracionih politika dok Mediteran ostaje smrtonosna granica. Odvratnost i zaštita nisu isto.
Kada su legalni putevi ograničeni i kada saradnja sa trećim zemljama sve više fokusira na presretanje i containment, ljudi ne prestaju da se kreću. Rute se jednostavno menjaju, putovanja postaju opasnija, a zaštita postaje sve teža za ostvarenje. Manje dolazaka može stoga odražavati kombinaciju presretanja, containment-a, premeštaja ruta i sprečavanja ljudi da uopšte stignu do evropske teritorije. Sve to putem pushback-ova u saradnji sa Frontexom i takozvanom Libijskom obalskom stražom, finansiranom putem sporazuma između Italije i Libije.
Više :Outsourcing azila: kako evropski sistem migracija nagrađuje neuspeh i sumnjive aktere
Evropske institucije sve više okružuju migracije kroz jezik hitnosti, a ovogodišnji SOTEU pokazuje više nego ikada pritisak, krizu i naoružavanje. U međuvremenu, geopolitički uslovi koji izazivaju raseljavanje dobijaju daleko manje političke pažnje. Ratovi, autoritarni režimi, klimatske promene i regionalni sukobi tretiraju se kao normalni uslovi u pozadini, a pravi „hitni slučaj“ počinje kada raseljeni ljudi pristupe Evropi.
Evropa sve više bira da gradi trajne kapacitete za nadzor, upravljanje granicama, povratke i saradnju sa trećim zemljama. Sigurne rute, potraga i spasavanje, prihvat, sistemi azila i dugoročna infrastruktura nisu ni prioritet u raspodeli resursa ni u političkom diskursu.
Kada se migracije kontinuirano predstavljaju kao hitan slučaj, mere krize mogu postati trajna arhitektura evropskih politika. EU Komisija sada predlaže Okvir za hitne reakcije sa fokusom na jačanje Frontexa. Međutim, njegov sve veći udeo u nadzoru, upravljanju granicama, povratima, obukama i saradnji sa trećim zemljama čini ga centralnim akterom u konsolidaciji evropskog režima granica.
Više :Migracije i seksualno ili seksualno nasilje: postoji li korelacija?
Sa političkog stanovišta, ipak, smer koji je odabran je značajan. Granica više nije samo linija koja sprečava ljude da se kreću. Postaje mreža infrastruktura koje se prostiru izvan teritorije EU. Skrining, presretanje, transfer i vraćanje će se postepeno premeštati izvan EU, čineći treće zemlje delom evropske arhitekture kontrole granica.
Ovo postavlja pitanja o stvarnoj zaštiti ljudi na putu. Kada se migracije opisuju kao nešto što se može „projektovati“ ili „naoružati“, gde tačno zaštita stane u ovaj okvir hitnosti?
Nove inicijative kao alternativa opasnim putovanjima?
Ista neravnoteža se javlja i u najavi inicijative za veštine i poslove za mlade u Mediteranu. Von der Leyen je predstavila poslove, veštine, obuke i naukovanja kao alternative opasnim putovanjima. Međutim, Komisija nije precizirala broj korisnika, pravila za pristup programu, odvojeni budžet i jasan vremenski okvir sa spiskom zemalja učesnica.
Stoga se postavlja pitanje: kako se ova investicija može uporediti sa resursima mobilisanim za kontrolu granica, centre za deportaciju i Frontex?
Više :Kraj azila u Evropi?
Kreiranje pristupa usmerenog na zaštitu zahtevalo bi merljive investicije u azil, prihvat, potragu i spasavanje, sigurne rute, ponovno ujedinjenje porodica, zaštitu dece, pravnu pomoć i socijalnu inkluziju.
Broj ljudi sprečenih da ilegalno stignu ne može biti jedini kriterijum koji je važan. Takođe, mora se uzeti u obzir broj ljudi koji pristupaju sigurnosti, mobilnosti, pristojnom radu i pravima u Evropi.
Osnovno pitanje koje postavlja SOTEU 2026 nije toliko koliko su efikasne evropske migracione politike i njihova implementacija u sprečavanju ljudi da uđu, već koliko efikasno pružaju zaštitu onima koji su primorani da se kreću.