Stanje Unije: reči koje Brisel više ne koristi
Voxeurop
Analiza osam govora o stanju u EU, koje je održala predsednica Evropske komisije, pokazuje da se retorika Von der Leyen o migracijama, klimi i vrednostima poklapa sa okvirima krajnje desnice – bez korišćenja reči te desnice.
Krajem jula, procenjeno je da je prešlo u španski eksklav Ceuta iz Maroka za manje od 48 sati – najveći takav prelaz u istoriji teritorije. Bar 80 ljudi je poginulo, prema španskim vlastima. Italijanska Giorgia Meloni nametnula je kontrole na putovanjima iz Španije, nazivajući dolaske "nekontrolisanom imigracijom" i pretnjom po nacionalnu bezbednost; francuski ministar unutrašnjih poslova naredio je dodatne provere duž francusko-španske granice.
Dana 1. avgusta, 22 vlade EU potpisale su pismo optužujući španski program regulisanja migranata za delovanje kao "privlačni faktor" za prelaz – tvrdnju je kasnije potvrdila Međunarodna komisija za spas, koja je utvrdila da je to netačno, jer je rok za prijavu za program istekao pre nego što su relevantni dolasci počeli. Španski premijer, Pedro Sánchez, nazvao je odgovor EU "egoističnim, polarizujućim i nezakonitim"; u roku od nekoliko dana, Španija je nametnula sopstvene odmazde kontrole na Italiji. Dana 10. avgusta, Manfred Weber – predsednik Grupe evropske narodne stranke (EPP), najveće u Evropskom parlamentu – objavio je kolumnu zahtevajući da EU izgradi "povratne centre" u Africi i da Komisija dobije ovlašćenje da deluje "bez čekanja na najsporije članice."
Više :Manje dolazaka, manje zaštite: Von der Leyen najavljuje novu hitnu situaciju na granicama EU
Pet nedelja kasnije, Ursula von der Leyen stala je u Strazburu sa sopstvenim odgovorom. Granicu Ceute, ona je rekla, "je evropska granica. Jer Ceuta je Španija. Ceuta je Evropa." Predložila je novi okvir za hitne slučajeve na granicama, koji bi se aktivirao samo prema "strogo definisanim kriterijumima" i omogućio "privremenu i strogo definisanu fleksibilnost u standardnim procedurama." Obavezala se da će ojačati Frontex, agenciju EU za granice, "posebno da ubrza povratke." I dodala je: "Mi, Evropljani, odlučujemo ko dolazi u našu Uniju i pod kojim okolnostima. A ne krijumčari i trgovci ljudima."
Povratni centri, predlog koji je u središtu Weberove kolumne, ne pojavljuju se u njenoj govoru. Visoki zvaničnik EU je rekao Osservatorio Balcani e Caucaso Transeuropa (OBCT) unapred da ih neće spominjati: centri su na posebnom zakonodavnom putu, na kojem su pregovarači Saveta i Parlamenta postigli privremeni dogovor 1. juna.
Sam okvir je bio očekivan, napisao je Mihai Sebastian Chihaia, analitičar politika u Evropskom centru za politiku (EPC), i dolazi u vreme kada je "poverenje u zajednička rešenja slabije." Šta njegovi uslovi znače, dodaje, "odrediće da li će EU efikasno i odgovorno rešavati hitne slučajeve poput Ceute."
Bio je to šesti govor o stanju Unije (SOTEU u žargonu Brisela; nijedan nije održan 2024. godine, izborna je godina). Čitali smo svih šest, plus dva od njenog prethodnika Jean-Claude Junckera kao osnovu, prateći kako se jezik menjao o migracijama, klimi i vrednostima.
Migracije: prvo na nemačkom, zatim na engleskom
Linija o Ceuti nije bila nova. Godine 2025, odeljak o migracijama u govoru von der Leyen bio je izrečen na nemačkom – i sadržavao je istu rečenicu: "mi u Evropi moramo biti ti koji odlučuju ko dolazi k nama i u kojim okolnostima, a ne krijumčari i trgovci ljudima." Godinu dana kasnije, nakon Ceute, ponovo je izrečena na engleskom, gotovo reč po reč.
Taj odlomak je takođe najavio utrostručenje finansiranja EU za migracije i upravljanje granicama, rekavši da će Evropljani pomoći ljudima koji beže od rata, ali će biti frustrirani kada se pravila ignorišu, i nazvao je Pakt o migracijama "strogi, ali pravičan."
I jezik se menjao. Juncker 2017. i 2018., i von der Leyen 2021. i 2023., govorili su o "nepravilnim" migracijama. Ta reč je izostavljena iz njenih govora 2025. i 2026. godine. U 2025. je na nemačkom rekla da previše ljudi i dalje pokušava da pređe granice "nelegalno"; u 2026. navela je smanjenje "nelegalnih dolazaka" za 55% u dve godine i dodatni pad od 35% ove godine – "stvarni napredak" – i govorila je o tome kako "smanjiti ilegalnu migraciju." "Nelegalni migranti," primenjeno na ljude, ne pojavljuju se u nijednom od osam govora.
Više :'Akcija na klimu je preskupa’: kako ekstremna desnica i velika preduzeća koriste društvenu nestabilnost za blokiranje napretka
U analizi za OBCT unutar PULSE mreže, György Folk i Daniela Ioniță postavili su tvrdnju u poređenju sa podacima Međunarodne organizacije za migracije (IOM): do 15. septembra, oko 59.500 ljudi stiglo je u Evropu morem, a više od 2.400 je poginulo ili nestalo. "Odvratnost i zaštita nisu isto," pišu oni. Inicijative namenjene da ponude alternative – program veština i poslova za mlade u Mediteranu, i "ulazne kancelarije" za legalnu migraciju – došle su, napominju, bez odredjenog budžeta ili rokova.
Alberto-Horst Neidhardt, šef programa Evropske migracije i raznolikosti EPC-a, napominje da "evropska debata o migracijama ne može ignorisati svoje radne i demografske potrebe." Alberto Alemanno, koji vodi NGO The Good Lobby, ukazuje na još jednu propust: von der Leyen "je slavila [Schengenove] slobode bez spominjanja sistematskog vraćanja unutrašnjih granica," dok Austrija "sada čak i poziva na događaje u udaljenoj Ceuti da produži sopstvene kontrole bez uspostavljanja uverljive veze."
Klima: etiketa nestaje, tema ostaje
Von der Leyen je spomenula "Zeleni dogovor" tri puta 2020 i sedam puta 2023, kada je imao svoj odeljak. Nazvala ga je "centralnim delom naše ekonomije" i dodala: "Ostajemo na putu." U 2025. on se pojavljuje jednom, a ove godine uopšte ne.
Sam klimatski problem nije napustio govore. U 2026. je nazvala klimatske promene i veštačku inteligenciju "vrhuncima našeg vremena," opisala je "ljeto istine" – spaljeno 660.000 hektara, više od 35.000 dodatnih smrtnih slučajeva u talasima vrućine – i rekla je da će Evropa "ostati na putu svojih klimatskih ciljeva." Jezik je drugačiji. "Emisije," "nulta neto" i "klimatska neutralnost" ove godine ne pojavljuju se. "Prilagođavanje" se pojavljuje četiri puta, sa novim okvirom otpornosti, planom za talas vrućine i ciljem da Evropa postane "šampion u tehnologijama prilagođavanja – velikom rastućem tržištu."
Ekonomski aspekt ide ruku pod ruku. U 2025. godini, govor je jednom spomenuo "Čisti industrijski sporazum" Komisije i rekao da Evropa " sustiže SAD u rizičnom kapitalu za čistu tehnologiju – i daleko ispred Kine." Ove godine nuklearna energija stoji rame uz rame sa obnovljivima kao "čista energija" koja je "tehnološki neutralna," sve dok donosi "nezavisnost" i niže cene. Ekonomsku agendu, rekla je, prati "logika Dragijevih i Lettinih izveštaja," misleći na preporuke bivšeg predsednika ECB-a Mario Dragija o konkurentnosti i one o jedinstvenom tržištu bivšeg premijera Italije Enrica Lette.
Alemanno smatra da su ekonomski delovi "prečesto odjekivali lobističke tačke industrija koje se bore sa padom, umesto da definišu koje kapacitete mora zadržati Evropa, i zašto." Von der Leyen je kritikovala članice zbog "zlatnog sloja" (dodavanja zahteva EU pravilima), primećuje, "bez da pravilno objasni praksu ili kako bi drugi sporazum zaustavio to."
Vrednosti: reč koja je utihnula, pa se vratila
Von der Leyen je koristila "vrednosti", u smislu zajedničkih principa, 10 puta 2020, 14 puta 2021 i 8 puta 2022. U 2023. i ponovo 2025. pojavljuje se jednom po govoru. U 2026. se vraća, 10 puta.
Rano je to bio građanski register: "zajednica vrednosti" 2020, "velike evropske vrednosti" Vaclava Havela 2021 – iako je 2022. govorila o "ratu za naše vrednosti" i upozoravala da "strani autokrate ciljaju naše zemlje. Strane entitete finansiraju institute koji narušavaju naše vrednosti."
U 2026. reč stoji pored sprovođenja granica. "Poštovanje naših vrednosti je ne-negocijabilno," rekla je, i o protivnicima Evrope: "Oni prezireju naše vrednosti." U pasusu o Ceuti: "uvek ćemo se pridržavati naših vrednosti i osnovnih prava. Ali nikada nećemo kompromitovati zaštitu naših granica."
Šta ne pristaje
Nije svaka reč išla u istom pravcu. "Suverenitet" se najčešće pojavljuje u Junckerovom govoru iz 2018, koji ima odeljak pod nazivom "Vreme evropskog suvereniteta" i zagovara njegovo zajedničko uspostavljanje na nivou EU. Pod von der Leyen, pojavljuje se najviše tri puta u govoru, često kao "tehnološki suverenitet."
Ukupna procena Alemanna: govor je nudio "inkrementalni napredak tamo gde je potrebno kvantno skok." Problem Evrope, zaključuje, "nikada nije bio nedostatak dijagnoza, mapa puta ili okvira. To je sve veći jaz između jasnoće njenih dijagnoza i spremnosti da projicira političku moć potrebnu za delovanje."