EU inför inga avgifter för handbagage för att minska CO2-utsläppen. Vi granskar de nya reglerna

På början av juni 2025 dök det upp många kontroverser på nätet relaterade till den nya bagagepolitiken inom Europeiska unionen. Ändringarna ska bland annat gälla mått och antal för små handbagage som får tas med ombord på flygplanet utan avgift. Vad innebär detta i praktiken för resenärer? Vi undersöker. 

„🚨 Europeiska kommissionen har godkänt regler som tillåter flygbolag att ta ut avgifter för handbagage, vilket syftar till att minska antalet flygningar och reducera CO2-utsläpp 🥳” – står det i inlägget som publicerades på plattformen X i början av juni 2025. Författaren bifogade en länk till en artikel publicerad av Euronews, som påstås bekräfta hans teser. Användare på sociala medier reagerade snabbt på detta, uttryckte oro för de växande reseutgifterna och begränsningar i rörelsefriheten.

Detta ämne har diskuterats brett av många polska och utländska medier, bland annat Interia, Business Insider, Radio Zet samt BBC. 

Kortfattat

• Det finns ingen officiell bekräftelse på att de nya reglerna för avgifter för handbagage har införts för att minska CO2-utsläppen. Deras huvudsakliga syfte är att harmonisera lagstiftningen, inte klimatpolitiken.
• De nya reglerna ska möjliggöra gratis medförande av en „personlig föremål”, som kan placeras under sätet i flygplanet. Flygbolag kommer fortfarande kunna ta ut avgifter för extra handbagage.
• EU-rådets beslut (inte EU-kommissionen) är ännu inte slutgiltigt – de kräver godkännande av Europaparlamentet, som kan föreslå ändringar och justeringar. 

Vad handlar reglerna om? 

Inledningsvis bör det nämnas att författaren till inlägget felaktigt tillskriver Europeiska kommissionen godkännandet av reglerna. I verkligheten handlar det om EU-rådets ståndpunkt, som ännu inte har bindande kraft. 

Den 5 juni 2025 föreslog ministererna för transport i Europeiska unionen (inte Europeiska kommissionen) att harmonisera måtten för det gratis personliga föremålet, som kan tas med under sätet i alla flyg inom EU. Detta är en av flera föreslagna förändringar rörande flygresor och passagerarrättigheter. Det bör understrykas att endast om ministerernas ståndpunkt godkänns av Europaparlamentet kan de nya reglerna bli lag inom EU.

Som en del av arbetet med att revidera reglerna för flygpassagerares rättigheter föreslog Europeiska unionens råd, bestående av medlemsländernas transportministrar (Rådet TTE), ett antal förändringar för att öka tydligheten och harmonisera reglerna ombord på flygplan.

Resenärer är ofta osäkra på reglerna för handbagage – vad gäller mått, vikt och antal. Därför kräver de nya EU-reglerna att flygbolagen tydligt informerar om bagageregler redan vid bokning och på flygplatsen (punkt 28).

Resenärer har rätt att utan kostnad ta med personliga föremål som är nödvändiga under resan – t.ex. dokument, mediciner, elektroniska enheter eller mat – under förutsättning att de uppfyller säkerhetskraven och ryms inom rimliga vikt- och måttgränser (punkt 28).

Även om flygbolag kan fastställa sin egen bagagepolicy, bör de säkerställa att det är möjligt att ta med ett stycke bagage ombord. EU överväger att införa gemensamma minimistandarder i detta avseende (punkt 28a). 

I förslaget från EU-rådet finns en definition av „personligt föremål” som en liten oregistrerad bagageartikel, ett nödvändigt reseskydd som uppfyller säkerhetskraven och får plats under sätet (maxmått: 40×30×15 cm). Detta föremål skulle vara tillåtet utan kostnad, oavsett vilken policy det specifika flygbolaget har. Dokumentet som publicerades av rådet inför en skillnad mellan „personligt föremål” och „handbagage” (s. 46). 

Kontroverser

Hittills EU-rätten har endast använt den allmänna termen „bagage”, vilket lämnar utrymme för flygbolagen att tolka det fritt. Införandet av en skillnad mellan olika typer av bagage skulle ge resenärer rätt till gratis medförande av ett personligt föremål som får plats under sätet i flygplanet. 

Enligt de föreslagna reglerna kommer det fortfarande att vara möjligt att ta ut avgifter för handbagage, till exempel kabinväska, vilket väcker motstånd från konsumentorganisationer. 

„Konsumentgrupper har redan i maj lämnat in klagomål till konsumentskyddsmyndigheter och Europeiska kommissionen, och krävt att flygbolagen slutar ta ut avgifter för handbagage” – står det i den officiella ställningen från den europeiska konsumentorganisationen BEUC.

En studie publicerad av BEUC i mars 2025 visar att 86 % av de personer som flugit de senaste tre åren anser att liten kabinväska (så kallad trolley) och små personliga föremål bör vara den absoluta minimistandard som ingår i priset för varje biljett.

Organisationens chef Agustín Reyna betonar: 

Sådana praxis strider mot EU-rätten och EU-domstolens rättspraxis, som fastställt att handbagage är en nödvändig del av passagerartransporten. Det förslag som antagits av rådet tillåter dock avgifter för handbagage av rimliga storlekar.

Det är värt att notera att reglerna som föreslagits av rådet direkt hänvisar till EU-domstolens avgörande, som nämns i organisationens meddelande. Det verkar alltså finnas skillnader i den rättsliga tolkningen av detta avgörande.

Vi har kontaktat BEUC för en mer detaljerad kommentar i denna fråga. Organisationens representant förklarade att enligt EU-domstolens avgörande från 2014 (ärende Vueling), bör handbagage av rimliga storlekar inte beläggas med extra avgifter eftersom det är „en integrerad del av passagerartransporten” och inte medför extra kostnader för flygbolagen. BEUC understryker att många lågprisflygbolags nuvarande praxis kan bryta mot detta avgörande, och därför kräver tydliga regler för vad som menas med „rimlig” storlek på handbagage. Vi fick också veta vilka specifika invändningar organisationen har mot de nya regler som föreslagits av EU:s transportråd:

Rådets ståndpunkt om handbagage väcker många invändningar:

• Enligt vår mening rättfärdigar den oärliga praxis som flygbolag ofta använder sig av att ta ut avgifter för handbagage av rimliga storlekar, eftersom texten inte tydligt anger att sådant bagage bör vara tillåtet utan extra kostnad;
• Det tillåtna „personliga föremålets” storlek är absurt liten, vilket kan fördjupa problemet med överdrivna avgifter för passagerarna i framtiden.

Målet är inte att minska CO2-utsläppen

Varken den länkade artikeln som författaren nämner eller EU:s officiella sidor innehåller bevis för att flygbolag kommer att ta ut avgifter för handbagage i syfte att minska antalet flygningar och CO2-utsläpp. Det har också dementerats av en talesperson för EU-rådet, som vi kontaktade.

I EU-rådets pressmeddelande framhålls att överenskommelsen om de nya reglerna är ett svar på „det akuta behovet av moderna, tydligare och mer transparenta regler” från flygpassagerare och flygbolag själva. 

Sammanfattning

Sammanfattningsvis förutser EU-rådet i sin ståndpunkt en rätt till gratis transport av det så kallade „personliga föremålet” (personal item), något som inte fanns i tidigare EU-regler. Kontroverser väcker bland annat att frågan om avgifter för större handbagage (hand baggage) inte är reglerad i förslaget från rådet. Detta aspekt – enligt konsumentorganisationer – öppnar för fortsatt avgiftsbeläggning för exempelvis kabinväska, vilket de anser strider mot EU-domstolens tidigare avgöranden. BEUC hävdar att det antagna ståndet legitimerar flygbolagens otillbörliga praxis.

Bedömningen av påståendet att „Europeiska kommissionen har godkänt regler som tillåter flygbolag att ta ut avgifter för handbagage, vilket syftar till att minska antalet flygningar och reducera CO2-utsläpp” kan delas upp i två delar:

• „Europeiska kommissionen har godkänt regler som tillåter flygbolag att ta ut avgifter för handbagage” – detta påstående är falskt. I rådets TTE-uttalande (inte EU-kommissionen) anges att det så kallade „personliga föremålet” (personal item) ska vara gratis. Det innebär att större handbagage fortfarande kan omfattas av avgift om det är policy hos det enskilda flygbolaget, och detta är en av de aspekter som väcker kritik från konsumentorganisationer. Det är dock inte lagstiftning, utan endast förslag som ännu inte är godkända.
• „…som syftar till att minska antalet flygningar och reducera CO2-utsläpp” – detta påstående är också falskt.

Ingenstans i de officiella dokumenten anges att motivet för införandet av detta är klimatfrågor. Tvärtom – från rådets kommunikéer framgår att målet är att harmonisera regler och öka tydligheten för passagerare.

Det är också viktigt att notera att rådets beslut ännu inte är slutgiltiga – de kräver godkännande av Europaparlamentet, som kan föreslå ändringar och justeringar. Endast efter att den slutgiltiga versionen av förslaget har utarbetats av EP kommer dokumentet att presenteras för medlemsländerna, som tillsammans med EP och EU-kommissionen kommer att förhandla om dess slutgiltiga utformning.