Yabancı işçiler – Avrupa ekonomisinin hayati ve ihmal edilen bir ayağı
Üçüncü ülke vatandaşları çoğu AB ülkesinde işgücü piyasasının demirbaşlarıdır. Ancak bu kişilerin haklarının korunması hem yasal hem de siyasi engellerle dolu bir mücadeledir.
“Yabancı işgücü olmadan bazı sektörler ayakta kalamaz.” Fransa Dayanışma Bakanı Aurore Bergé’nin Eylül 2023 başında yaptığı yorum heyecan yarattı. Fransa yeni bir göçmenlik yasasını tartışırken, personel açığı olan sektörlerdeki belgesiz işçilerin düzenli hale getirilmesi fikri tartışma yaratıyor. Yine de Fransız hükümetinin planı sınırların açılmasından çok uzak. Bunun yerine, bazı göç biçimlerinin büyük ölçüde azaltılması gerektiği, ancak bunun mutlaka işgücü göçü ile ilgili olmadığı fikrini savunuyor. Diğer Avrupa ülkelerinde devam eden tartışmalara bakılırsa bu söylem oldukça revaçta…
“Politikacılar bir yandan işgücü açığı, diğer yandan da göç kısıtlamaları arasında bir denge kurmaya çalışıyorlar” diyor Avrupa Sendikalar Enstitüsü (ETUI) tarafından Haziran 2023’te yayınlanan bir rapor da. Çalışma 26 Avrupa ülkesinin sosyal güvenlik sistemlerini analiz etmektedir. Bu bağlamda, en çok etkilenen çalışanlar düzensiz çalışanlardır. Bir iş hukuku uzmanı ve bir göçmen destek derneğinin eski gönüllüsü olan Marie-Laure Morin, “İş hukuku söz konusu olduğunda, belgesiz işçiler prensipte diğer çalışanlarla aynı haklara sahiptir” diyor.
“Ancak, işveren, çalışanın düzensiz bir durumda olması nedeniyle iş sözleşmesini feshederse, bu fesih doğası gereği haklıdır ve çalışan herhangi bir tazminat alma hakkına sahip değildir. Benzer şekilde, çalışan annelik korumasından ya da personel delegesi veya seçilmiş bir temsilci ise işten çıkarılmaya karşı sendikanın korumasından yararlanamaz. Çalışanın durumunun düzensizliği, yasal korumalardan daha önceliklidir.”
Statü, yabancılar için temel hak kaynağıdır ve genellikle istihdamla bağlantılıdır. Bu durum işverene yüksek düzeyde bağımlılık yaratmaktadır
.İki kademeli bir politika
Avrupa Birliği her şeyden önce işçilerin mesleklerine ve niteliklerine göre farklılaşan bir politika başlattı. Amaç yüksek vasıflı işçilerin yasal göçünü arttırmak ve düzensiz göçü engellemek. Fransa İçişleri Bakanı Gérald Darmanin Aralık 2022’de bu durumu “Çalışanları istiyoruz, alanları değil” sözleriyle özetledi. Kilit önlemler arasında: otel ve yemek hizmetleri, inşaat, temizlik veya ev yardımı gibi “arz açığı olan işler” için oturma izni oluşturulması yer alıyor
.‘Çalışmadan geçirdiğim süre hiç üç ayı geçmedi. Ama artık çalışma iznim olduğu için birçok işveren beni işe almak istemiyor, çünkü bu onlara daha pahalıya mal oluyor‘ – Drissa , belgesiz bir işçi
Avrupa düzeyinde, 7 Ekim 2021 tarihinde Avrupa Konseyi üçüncü ülkelerden gelen yüksek nitelikli işçiler için “mavi kart” direktifini kabul etti. Üye devletlerde kademeli olarak uygulanmaya başlanan bu kabul sistemi, işçi açığı bulunan sektörlere işçi çekmek ve bu sektörlerde çalışanları elde tutmak için tasarlanmıştır. Bunu başarmak için, AB içinde hareketliliği kolaylaştırmak, aile birleşimini daha esnek hale getirmek ve işverenler için prosedürleri basitleştirmek amacıyla kurallar gevşetilmiştir. Yakın zamanda gerçekleştirilen bir diğer reform ise tek çalışma ve ikamet iznidir. Mart 2023’te Avrupa Parlamentosu Sivil Özgürlükler Komitesi söz konusu direktifi güncelleyecek bir metni kabul etti. Bu, üçüncü ülke vatandaşlarına izin verilmesi için tek bir idari prosedür sağlayacaktır. İzinler daha sonra mevsimlik işçileri ve geçici koruma statüsünden yararlananları da kapsayacak şekilde genişletilecek
.ETUI, kısa bir süre sonra (Haziran 2023’te) yayınladığı raporda, “Tek İzin Direktifi gibi AB hukukunun bazı unsurlarının, belirli işçilerin (örneğin ülkede altı aydan az kalanlar) kapsam dışında tutulmasına izin verdiğine ve Komisyon’un en az 18 üye devletin bu seçeneği kullandığını tespit ettiğine” dikkat çekti.
Araştırmacılara göre, üçüncü ülkelerden Avrupa Birliği’ne kısa süreliğine çalışmaya gelen göçmenler sağlık, işsizlik sigortası ve emeklilik haklarından mahrum kalmaktadır. Genel bir kural olarak, sosyal güvenlik yardımları bir üye devlette en az bir yıl ikamet eden kişiler için ayrılmıştır. Örneğin Almanya‘da işverenler 102 günden fazla çalışmayan mevsimlik işçiler için ulusal yasalar gereği sosyal güvenlik primi ödemek zorunda değildir. Ancak, Ukrayna, Gürcistan veya Balkanlar’dan gelen mevsimlik tarım işçileri nadiren kendi ülkelerinde sosyal güvenlik kapsamına alınmaktadır.
Avrupa’nın istekleri ulusal politikalara karşı
Göç ve iş hukuku üzerinde sahip oldukları takdir yetkisi göz önüne alındığında, son söz her zaman üye devletlerindir. Raporun yazarları, “Göçü düzenleyen Avrupa araçlarının bulunduğu alanlarda bile (mevsimlik çalışma, mavi kart, şirket içi transferler), üçüncü ülke vatandaşları sosyal güvenlik hakları açısından çok çeşitli durumlarla karşı karşıya kalmaktadır” diyor. Yine de düzenli hale getirme ve uzun süreli ikamet iznine erişim yaygın olmaktan uzaktır. Fransa’da olduğu gibi İtalya‘da da, yabancı işçilerin protesto hareketleri bazen düzenli hale getirme dalgalarına yol açmaktadır. Fransa’da, Olimpiyat Oyunları şantiyelerinde çalışan yaklaşık yüz belgesiz işçi Seine-Saint-Denis valiliği tarafından, Confédération Générale du Travail’in (CGT) yerel bir şubesinin yardımıyla kısa bir süre önce düzenli hale getirildi. Fransa’ya on dört yıl önce gelen Drissa, daha önce prim ödemesini engelleyen sahte bir kimlikle çalışıyordu. “Çalışmadan üç aydan fazla zaman geçirmedim. Ama artık çalışma iznim olduğu için birçok işveren beni işe almak istemiyor, çünkü bu onlara daha pahalıya mal oluyor.”
Bu arka plan karşısında, çözümlerden biri göçmen işçileri toplu olarak örgütlemek ve Avrupa düzeyinde korumak olabilir. Ancak işçi sendikaları uygulamadaki zorluklara işaret etmektedir. ETUI raporu, işçilerin toplu sözleşmeler ve sendika üyeliği ile korunduğu İsveç işgücü piyasası örneğinden bahsetmektedir. “Ancak üçüncü ülke vatandaşları genellikle düşük kapsama oranına sahip sektörlerde veya işveren örgütlerine bağlı olmayan şirketlerde istihdam edilmekte ve bu nedenle toplu sözleşmelerin kapsamı dışında kalmaktadır. Bu durum, bu çalışanları potansiyel olarak standartların altında çalışma koşullarına maruz bırakmaktadır.”
İlgili bir metin on yıllardır mevcuttur: Tüm Göçmen İşçilerin Haklarının Korunmasına İlişkin Uluslararası Sözleşme, 1990 bu konuda referans bir anlaşmadır. “Synergie Migrations derneğinin kurucularından ve Avrupa göç ve mülteci politikaları uzmanı Matthieu Tardis 2019’da şunları yazmıştır: “Bununla birlikte, Sözleşme uluslararası insan hakları hukukunda en çok ihmal edilen metinlerden biridir ve hiçbir büyük Batılı hedef ülke onu onaylamamıştır. Bu uzmana göre, Batılı ülkeler anlaşmayı egemenliklerini baltalayan göç yanlısı bir araç olarak görüyor.
Siyasi istismar
Avrupa Komisyonu tarafından 23 Eylül 2020 tarihinde sunulan göç paktı da durumu değiştirmemiştir. Pakt, işbirliği için yasal olarak bağlayıcı olmayan bir çerçeve oluşturmakta ve üye devletlerin öncelikli gördükleri hedeflere ulaşmak için seçebilecekleri bir dizi eylem önermektedir. Pakt “yumuşak hukuk” olarak tanımlansa da, ülkeleri işbirliğine teşvik ederek ilerici bir etkiye sahip olabilir. Bununla birlikte, devletler ulusal, bölgesel, ikili ve dolayısıyla uluslararası düzeyde göç politikalarına hakim olmaya devam etmektedir.
Matthieu Tardis, “Bu tahakküm, göçmen karşıtı duyguların artmasının yanı sıra uluslararası sorunların çözümünde bir araç olarak çok taraflılığa olan inancın azalmasından da kaynaklanıyor” diyor. Tardis, Avrupa’nın “insan haklarına dayalı bir yaklaşımdan göç akımlarının yönetimine odaklanan bir yaklaşıma” kaydığı görüşünde.
