Bölgesel seçimlerde Polonyalı bir kadın ile Ukraynalı bir kadın arasındaki fark nedir?

Polonya’da yaklaşan yerel seçimler, yabancılara oy hakkı tanınması konusuna eğilmek için bir fırsat. Hayal gücünü en çok ateşleyen konu ise Polonya’daki en büyük yabancı kitlesini oluşturan Ukrayna’dan gelen göçmenlerin oy kullanabilmesine ilişkin tartışma.

Bu mümkün mü? Evet, ancak oy kullanma hakkının tanınması yasada bir değişiklik gerektiriyor ve hukukçular sadece seçim kanununda mı yoksa anayasada da mı değişiklik yapılması gerektiğini tartışıyor.

Yabancıların içinde yaşadıkları yerel topluluğun şeklini etkileme olasılığı bir devrim midir? Hayır, Polonya’da yabancıların yerel seçimlere katılma hakkı zaten var. Polonya vatandaşlarının yanı sıra, Polonya vatandaşı olmayan Avrupa Birliği vatandaşları ve Büyük Britanya ve Kuzey İrlanda Birleşik Krallığı vatandaşları da belediye meclisi seçimlerinde ve belediye başkanlığı seçimlerinde oy kullanma hakkına sahiptir. Yabancılar köy şefi olabilir. Yabancılar sivil bütçelerin oylanmasında yer alabilirler.

Çok az kişi bunun farkında olsa da, bu durum uzun zamandır böyledir. Diğer Avrupa ülkelerinde de göçmenler, çeşitli kriterlerle (kalış süresi, yasal düzenleme ve göçmenin vatandaşı olduğu ülkeyle karşılıklı ilişkiler) sınırlı olmak üzere yerel seçim haklarına sahiptir.

Ukrayna bağlamı kilit önem taşıyacak

Mevcut durumdan daha önemlisi, hedef durumu düşünmektir. Tartışmanın gerçekleşeceği siyasi bağlam karmaşıktır. Polonya’da, uzun yıllardır bağlayıcı bir politika belgesi bulunmadığından, devletin göçe yönelik tutumunu tanımlayan herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır.

Bireysel siyasi aktörlerin görüşleri genellikle göçmenler ve göçle ilgili (çok farklı açılardan) yüksek profilli medya olayları vesilesiyle belirlenir ve tutarlı bir anlatı oluşturmaz. Yabancılara oy hakkı verilmesi fikri kamusal alanda ortaya çıktıktan sonra (Haziran 2022’de Gazeta Wyborcza’nın sayfalarında o zamanki RPO bu konudan bahsetti, Şubat 2024’te Rzeczpospolita’nın sayfalarında Paweł Rachowicz ve Michał Kolanko bu konu hakkında yazdı), Konfederasyon tarafından bu fikre yönelik güçlü eleştiriler dile getirildi. Merkez partiler çok temkinli konuşmakta, görüşlerini açıklamakta isteksiz davranmakta, sol ise en çok destek veren kesim olmaktadır.

Kamuoyu duyarlılığı da dinamiktir. Bugün yabancılara oy hakkı tanınması, Ukrayna’dan gelen göçmenlerin sayısı ve devam eden savaş nedeniyle elbette haklı olan, esas olarak Ukrayna bağlamını tetiklemektedir. Dolayısıyla, bu fikre yönelik olası teveccüh Polonyalılar ve Ukraynalıların karşılıklı algısına bağlı olacaktır. Kamuoyu yoklamalarının da gösterdiği gibi bu karşılıklı algılar, komşuya karşı giderek daha olumsuz tutumlar alma eğilimindedir. Bununla birlikte, bunlar öncelikle makro düzeyde (örneğin Polonya pazarında Ukrayna gıdalarının varlığı sorunu) ve mezo düzeyde (örneğin Şubat 2022’den sonra gelen göçmenlerin haklarının sınırlandırılmasına ilişkin tartışma) gerçekleşen süreçlerin bir sonucudur.

Tartışmayı mikro düzeye taşımak

Belediye seçimlerinde (ilçe ve il düzeyleri olmaksızın) seçme ve seçilme hakkının tanınmasına ilişkin tartışma bizi mikro düzeye, yani kent toplumundaki gündelik yaşama indirmelidir. Devletin vatandaşı olmak zorunda olmayan, ancak ‘kent hakkını’ kullanmak, kentin gündelik yaşamına katılmak ve aynı zamanda onu şekillendirmek ve değiştirmek isteyebilecek kent sakinleri tarafından inşa edilen bir topluluk.

Yerel seçimler sırasında kenti kendi adına kimin yöneteceğine karar veren topluluk, mekanı ile sınırlandırılmıştır, üyelerinin bir aidiyet duygusu vardır (‘biz’ duygusu yaratılır), kent sakinleri de gündelik pratiklerin yarattığı çeşitli ilişkiler ve bağlarla birbirine bağlıdır.

Bu üç unsur (mekânsal, kimliksel ve ilişkisel) yerel toplumun özüne işaret etmektedir. Bu anlamda, bir şehrin vatandaşları, orada yaşayan (tartıştığımız soruda, muhtemelen bunun ne kadar sürmesi gerektiği önemli olacaktır), orada ikamet etme duygusuna sahip olan (bu, bir Dzierżoniów sakini, bir Poznan sakini, bir Lodz sakini olmak şeklinde ifade edilebilir) ve sosyal ağlara katılan ve bu ağlar içinde güçlü ve zayıf sosyal bağlar kuran kişilerdir – bu nedenle, şehirde kayıtlı olup olmadıkları veya hangi milletten oldukları gerçekten önemli değildir.

“Kentsel vatandaşlığı” karakterize eden özellikler

Belediye vatandaşlığı kavramı, devlet vatandaşlığından öncelikle gayri resmi niteliği ve buna bağlı olarak daha az katı bir şekilde tanımlanmış ve uygulanmış hak ve yükümlülükleri ile ayrılır. Sosyolojik kent vatandaşlığı kavramı, halihazırda yürürlükte olan yasal hükümlerle desteklenmektedir (ki bu, sosyal fikirlerin resmileştirilmesi söz konusu olduğunda özellikle önemlidir) – zira Polonya Anayasası, kendi kendini yöneten bir topluluğun “Temel bölgesel bölünme birimlerinin tüm sakinleri” tarafından oluşturulduğunu belirtmektedir.

Dolayısıyla yabancıların belediye meclisleri, belediye başkanları ve il başkanları için pasif ve aktif seçim hakkına sahip olup olamayacakları sorusu, küçük vatanlarının kaderine kimin karar vermesi gerektiği veya verebileceği sorusuna dönüştürülebilir. Sadece ilgili ülkenin vatandaşları mı yoksa yabancılar da mı?

Aynı zamanda, buranın “onların vatanı” olup olmadığı da sorulabilir, çünkü belki de çoğunluk olarak onların sadece ziyaretçi olduklarını düşünmek ve buna inanmak istiyoruz? Ya da belki de yabancıların bu hakka sahip olduğuna inanıyoruz, ancak sadece bazılarına – bize daha çok benzeyen, asimile olmaya çalışan, bizim tarafımızdan güvenli olarak algılanan ve bir süredir burada yaşayanlara? Göçmenlerin kentsel gündelik yaşamın belirlenmesine katılımına açıklık ya da isteksizlik gösteren her potansiyel cevap, kendisini haklı çıkaran bir dizi argümanı gizlemektedir.

Bu bağlamda yerel seçi̇mler (Polonya vatandaşlığına sahip olmayan) göçmenlerin bir parçası olduğu yerel topluluk hakkında düşünmek, kent vatandaşlığının ne olduğu ya da olabileceği, bir kent vatandaşının kim olduğu ya da olabileceği ve ne tür bir ‘kent hakkından’ yararlanabileceği ve etnisitenin tüm bu unsurlar içinde nasıl bir öneme sahip olduğu hakkında düşündürmektedir. O halde, AB üyesi olmayan yabancılara oy hakkı verilmesi düşünülmeye başlandığında neler dikkate alınabilir (aynı konular AB vatandaşları ve halihazırda oy kullanma hakkına sahip Birleşik Krallık vatandaşları için de gündeme getirilebilir)?

Katılım

Şehir vatandaşlığı şunları içerir. Kentsel gündelik hayata dahil olma ve mevcut kentsel ‘olanaklardan’ yararlanma fırsatı – kamu hizmetlerine, kentsel altyapıya, işgücü piyasasına veya sosyal güvenliğe erişim. Ancak burada söz konusu olan sadece kentin kullanımı değil, aynı zamanda siyasi katılım ve karar alma boyutuyla bağlantılı olarak kentte olup bitenler üzerinde aktif bir etkiye sahip olmaktır.

Katılımcı araçlardan bazıları göçmenler için zaten mevcuttur – sivil bütçelerde oy kullanma, yabancıların dernek aktivizmi, gösterilere, protestolara, kentsel hareketlere katılımları. Bazı insanlarda şehirde olup bitenler üzerinde bir etki hissi yaratabilir ve bazılarında bir şeylerin kendilerine bağlı olduğu inancını doğurabilir. Ancak, Polonya şehirlerinin yeni sakinlerinin büyük bir kısmı için hala erişilemez olan katılım araçları da var – şehri kimin yöneteceğine ve yerel siyasetin nasıl şekilleneceğine karar verme fırsatı.

Bununla birlikte, kente bağlılık aynı zamanda kente ve kent sakinlerine karşı yükümlülükler anlamına da gelir – vergi ödemek, ortak alanlara özen göstermek, kentteki yaşam kalitesini artıran projeler başlatmak ve uygulamak. Uygulamada, kent sakinleri hem haklar hem de sorumluluklar açısından farklı yoğunluk derecelerinde katılım göstermektedir. Dolayısıyla, yabancılara yerel seçim hakkı tanınması konusuna dönecek olursak, bir Polonya vatandaşı ile bir yabancının, örneğin bir mahalle oyun parkının yenilenmesi, belediye bütçesinde oy kullanma ve yerel seçimlere katılma gibi konulardaki katılımının herhangi bir fark yaratıp yaratmayacağını düşünmek gerekir. Benzer şekilde, ne bir devlet vatandaşının ne de bir yabancının bunu yapmadığı tersi durum da sorulabilir.

Tabandan gelen topluluk

Kentsel vatandaşlık aynı zamanda vatandaşlık temelinde ulusal farklılıklar arasında bağlantılar kurarak ve ilişkiler geliştirerek günlük, tabandan gelen bir yerel topluluk inşa etmekle ilgilidir. Bunların bir kısmı farklı yerlerde birlikte yaşama durumundan doğar – birlikte yaşama, işbirliği; bir kısmı ise yakın çevreye yönelik eylemlerden doğar – merdiven boşluğuna, avluya bakmak gibi. Burada da bir Polonya vatandaşı ile bir yabancı arasındaki farklar hakkında soru sorulabilir. Son olarak, kent vatandaşlığı bir kent sakini olma duygusunu, kentle ve kent sakinleriyle öznel bir özdeşleşmeyi içerir. Bu bir ‘evde olma’ duygusu, yeni küçük bir anavatana yeni başlayan bir bağ.

***

Kentsel vatandaşlığın tanımlanan üç boyutu – katılımcı, ilişkisel ve kimlik – milliyet ve devlet vatandaşlığından bağımsız olarak değişen derecelerde katılımla karakterize edilir. Ancak yine de, ev sahibi toplum arasında, yabancıların kenti ve kentsel yaşamı şekillendirmedeki etkinliği, özellikle de yerel seçimlere katılımla bağlantılı ‘katı’ versiyonu, farklı duyguları kışkırtabilir ve bu tür bir karar alma ölçütünü kabul etmekte zorluklara neden olabilir. Bu nedenle, ilişkiler ve kimlik konuları daha az sorunlu, hatta sorunsuz görünebilir.

O halde, Polonya bağlamında böyle bir kentsel vatandaşlık anlayışının sınırlılıkları nelerdir?

Bazı yabancıların halihazırda yerel seçimlere katılma hakkına sahip olduğunu bildiğimize göre, soru şu: “şehir hakkı”, göçmenlerin hangi ülkeden geldiklerine ve sonuç olarak bizden (çoğunluktan) kültürel, dini ve bazılarına göre uygarlık açısından ne kadar farklı olduklarına bağlı olarak sınırlandırılmalı mı? Bu farklılıklar güvenlik duygumuza ve çoğunluğun kurduğu toplumsal düzene ve yerel (hatta içsel diyebiliriz) aynaların beklenen ihlaline ne ölçüde yansıyor? Ve belki de daha önemli bir soru sorulmalıdır: ‘kent hakkı’ giderek artan bir şekilde göçmenlerin kentsel ve kırsal topluluklardaki sayısal payına bağlı değil midir?

Bu soruya cevap verirken, hakları ancak 2005 yılında düzenlenen (Avrupa Konseyi’nin 2005 yılında kabul ettiği Avrupa Birliği Uyum Yasası’nda) Polonya vatandaşı olmayan (kendilerini Alman, Ukraynalı, Belorus, Çek, Roman, Ermeni vb. olarak tanımlayan kişiler) az sayıdaki ‘uysal ötekiler/yabancılar’ ile homojen bir ulusal ve yerel topluluk içinde yaşamanın uzun süredir devam eden deneyimine atıfta bulunmak önemli görünmektedir. Ulusal ve Etnik Azınlıklar ve Bölgesel Dil Yasası). Bu deneyimler, sayıları giderek artan ve katıldıkları yerel topluluklarda kök salan göçmenlerin algılanışından çok (belki de öncelikle değil?), kent yaşamı üzerinde etkisi olan, yabancılar için ‘kent hakkının’ kapsamını belirlemek de dahil olmak üzere kararlar alan aktif sakinler olarak rollerinin algılanışıyla ilgilidir.

– Julita Makaro, Kamilla Dolińska