Machinskaya hükümetin göç politikası üzerine: Beklentilerimiz büyüktü…
Katarzyna Przyborska: Hükümet değişti ama göçe yönelik politika değişmedi. Bakan Yardımcısı Maciej Duszczyk, ihracatın devam edeceği sözünü verdi ve şimdi daha da uzun bir baraj inşa edileceğini ekledi. 279 milyon harcayacağız PLN. Devlet memurları için para, demoralize olmuş sınır muhafızlarının yeniden eğitimi, yaraları ve kırıkları saracak doktorlar vaat etmiyor. İnsan haklarına saygı göstermesini beklediğimiz ve hala da beklediğimiz bir hükümetin politikalarını etkilemek için göç hakkında nasıl konuşabiliriz?
Hanna Machinska: Beklentilerimiz büyüktü. Hükümet 13 Aralık’ta iktidarı devraldığında İçişleri Bakanı’nın “artık sınır dışı yok” diyeceğini umuyorduk. Ancak hükümet kanadından net ve kararlı bir ses çıkmadı.
İnsan hakları örgütleri nasıl tepki verdi?
Başbakan’a bir çağrıda bulunarak 100’den fazla kuruluş ve yüzlerce birey olarak sınır dışı işlemlerinin durdurulmasını talep ettik. Sadece uluslararası hukuka göre değil, Polonya anayasasına göre de bu yasa dışı bir araçtır. Sınır dışı etme meselesini ahlaki, siyasi veya hukuki hangi düzlemde ele almak istersek isteyelim, önceki hükümetin baskıcı politikalarını sürdürmek için hiçbir gerekçe yoktur.
İnsan hakları ve devlet güvenliğini karşı karşıya getirmek doğru mu?
Hayır. Bu husus, AB’nin İşleyişi Hakkında Antlaşma’da yer alan Madde’de belirtilmiştir. 78, geri gönder meme ilkesine saygı gösterme ve sığınma politikasının mültecilerin statüsüne ilişkin Cenevre Sözleşmesi’nin yanı sıra diğer anlaşmalarla tutarlı olmasını sağlama yükümlülüğünü ifade etmektedir. Temel Haklar Şartı Md. 19 toplu sınır dışı etmelerin ve insanların işkence, idam cezası, insanlık dışı muamele riski olan bir devlete gönderilmesinin yasaklanmasını öngörmektedir. Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi içtihadı da, Polonya ile ilgili olanlar da dahil olmak üzere, bir dizi kararda sınır dışı edilmelerin Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi’nin ihlali anlamına geldiğini kabul etmektedir.
Kadına yönelik şiddet ve aile içi şiddete ilişkin İstanbul Sözleşmesi gibi diğer anlaşmalar, devletleri geri göndermeme ilkesine saygı göstermeye zorlamaktadır. İl idare mahkemelerinin kararları, AİHS’nin içtihadi çizgisini ve uluslararası hukukun söz konusu hükümlerini kesin bir şekilde teyit etmektedir. Sınır dışı etme yöntemini kullanarak uluslararası hukuku açıkça ihlal ediyoruz çünkü insanları Belarus gibi tehlikeli bir ülkenin topraklarına atıyoruz. Bu, onları uluslararası koruma prosedürü hakkından mahrum bırakan bir hayvan düşmanlığıdır.
Bu insanlar tam olarak kim? Nereye göç ediyorlar?
Belarus ve Rusya vatandaşlarının yanı sıra, az da olsa Türkiye vatandaşları, Afrika ülkeleri, Orta Doğu ve Afganistan vatandaşları da 2021 yılından bu yana sınır hattını geçmektedir. Kübalılar da ortaya çıkıyor.
Bakan Duszczyk aşağıdakileri birbirinden ayırıyor doğal ve doğal olmayan göç . Küba, Kongo, Eritre ya da Somali’den gelen insanların Polonya-Belarus sınırında görünmesini doğal bulmuyor. Şu anda, küreselleşmiş bir dünyada, herhangi bir göçün ‘doğal olmadığını’ söyleyebilecek bir konumda mıyız?
Bu bölünme oldukça orijinaldir ve herhangi bir dayanağı yoktur. Hatta göçün doğal bir olgu olduğu da söylenmelidir. Ombudsman Ekibi ile birlikte çok sayıda göçmen ve mülteciyle tanıştık. Dramatik yaşamları hakkında binlerce sayfa yazılabilir. Kongo’dan kaçan bir kadın ve çocuğunu hatırlıyorum. Kocası öldürüldü. Bu nedenle kaçmak ve kendini ve çocuğunu korumak için bir gerekçesi var mı? Birçoğunun vücudunda işkence izleri bulunan Suriyelilerin güvenli bir yer aramak için nedenleri var mıydı? Bu doğal bir göç mü yoksa doğal olmayan bir göç mü?
Sınır ormanlarında başka hangi insanlarla tanıştınız?
Polonya’da bir çocuk doğurmuş ve bu arada Belarus sınır muhafızları tarafından dört kez Belarus’a atılmış ve hırpalanmış hamile bir kadın. Beşinci kez tellerden geçmeyi başardığında bayıldı. Artık başka bir seçenek yoktu. Hastaneye götürülmesi gerekiyordu, hamileliğinin dokuzuncu ayındaydı.
On yedi yaşında bir kız, ülkesindeki baskıdan kaçarak sınırı geçmeye çalışıyor. Onu bu haktan mahrum etmek için her şey yapıldı, Terespol’e ulaşırsa içeri girmesine izin verileceğine dair güvence verildi. Annesi Hajnówka’da hastanedeydi. Bu da Terespol’e gitmek ve nehri geçmek için yüz kilometre yol kat etmesi gerektiği anlamına geliyor. Polonya topraklarında, ancak duvarın diğer tarafında yer aldığını eklemekte fayda var. Aralık gecesi geç bir saatte konuşuyorduk. Ormanda yalnızdı, annesi Polonya tarafında bir hastanede yatıyordu. Gencin içeri girmesine izin verilmedi.
Bu durum, hiç şüphesiz bu kızın hayatını ve sağlığını tehdit eden pek çok duruma mahkum etmekte ve güvenli bir yere ulaşsa bile iyileşmesi çok uzun zaman alacak bir travmaya yol açmaktadır. Ve bu bir eyalet temsilcisinin eylemidir.
Dolayısıyla tek kurtuluş yolu, Avrupa standartlarını uygulamaya başlayan mahkemelerdir. Seçimlerden üç gün önce Helsinki İnsan Hakları Vakfı temsilcileriyle birlikte sınırı yönetenlerle görüşmeler yaptık ve insanlık dışı muamele yapanların hesap vereceği anın geleceği konusunda uyardık. Bugünlerde savcılık Usnarz’ın davasıyla ilgili işlemleri başlattı. Oraya gittim. Orada bulunan insanların isim ve soyadlarını içeren bir listemiz vardı. 15 yaşında bir kız çocuğu vardı, ağır hasta bir kadın vardı. Bataklıktan su içtiler. Soğuk, aç. Peki Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi’nin güvence altına alınması kararı karşısında ne yaptık? Yardımla donatılmış kamyonu o kadar uzağa koyduk ki bu yardım verilmedi.
Bakan Duszczyk’ten tekrar alıntı yapmak gerekirse: “Eğer mahkemeler Polonya’nın kendi sınırlarını koruyamayacağına karar verecekse, o zaman bunu anlamam mümkün değil”.
Yasalara aykırı hareket eden tüm görevliler sorumlu tutulacaktır. Mahkemeler daha fazla insanlık dışı muamele, uluslararası hukuk ihlali ve insanları oyalama vakası buluyor.
Duszczyk, bu göç yolu ortadan kalktıkça geri itmelerin aşamalı olarak kaldırılacağını duyurdu, ancak korkarım ki bu yolun varlığı uzun bir süre daha Polonya’nın lehine olacak. Göç anlaşmasına ilişkin tartışmalar henüz yeni başladı, düzenlemelerin 2027’ye kadar yürürlüğe girmesi beklenmiyor ve bu tarihte Polonya’nın ‘anlaşmadan tek bir göçmen’ bile kabul etmeme gerekçesi Ukrayna’dan gelen mülteciler ve Polonya-Belarus sınırındaki baskı. İnsan hakları ve mahkeme kararları, farklı olan siyasi beklentilere ters düşebilir. Bu durum, Polonya’nın göç konusundaki uluslararası stratejisinin oluşturulmasında kullanılmaktadır.
Hukukun Üstünlüğünün Yeniden Tesisi için Bakanlıklar Arası Ekip örneğine işaret etmekte fayda var. Sivil toplumun sesi Adalet Bakanlığı’nda mevcuttur. Parlamentoda STK’ların da dahil olduğu tartışmalar yürütülmektedir. Bakan Duszczyk, kadın ve erkek aktivistlerden güçlü bir destek almalıdır. Hükümet ile diyaloğun son derece önemli olduğuna inanıyorum. Bakan Duszczyk’e yeni çözümler geliştirmesi için yardımcı olmak istiyoruz. Ancak temel koşul, İçişleri ve İdare Bakanı’nın ihracatı kaldırmaya yönelik açık bir beyanıdır.
Belki de Bakan sadece Avrupa Birliği politikasını uyguluyordur? Peki, halen yapım aşamasında olan tek bir Avrupa politikası yok mu ve Polonya deneyimi bunun bir parçası mı?
AB politikası mükemmel bir proje değildir. Yıllar süren müzakerelerin ardından göç ve iltica konusunda yeni bir anlaşma kabul edildi. Komite temsilcilerinden ihracat konularında çok az şey duyuldu. Bu uygulama birçok ülkede gerçekleşmektedir. Komisyon bu kişilere karşı herhangi bir işlem yürütmemektedir. Polonya-Belarus sınırındaki Natura 2000 düzenlemelerinin ihlali konusundaki sessizliği ise gariptir. Bu, Avrupa’nın dört bir yanından bilim insanları tarafından iddia edilen Bialowieza Ormanı ile ilgili. Geri itmelerin hukuka aykırılığı BM İnsan Hakları Komiseri tarafından tespit edilmiştir. Bu davadaki tavsiye kararını hazırlayan İnsan Hakları Komiseri Dunja Mijatović.
Komisyon, Polonya ve Litvanya’nın yanı sıra Macaristan ve Sırbistan gibi geri itme sistemi kullanan diğer ülkelerdeki bu tür sıcak noktaların neredeyse tamamını incelemiştir. Avrupa Çevre Komitesi. İşkenceyi Önleme Komitesi (CPT), ihracatın yasadışı olduğunu açıkça kabul etmiştir. Dolayısıyla Polonya ve diğer ülkeler tarafından uygulanması gereken net bir Avrupa standardı vardır. Birleşmiş Milletler Özel Raportörü tarafından yasada değişiklik yapılması ve geri itmelerin kaldırılması çağrısında bulunulmuştur. Felipe González Morales, Polonya ve Belarus’a yaptığı ziyaretin ardından hazırladığı raporda göçmen haklarını ele aldı.
Peki ya Polonya toplumu ve onun göçe yaklaşımı?
Hükümet, Avrupa Birliği’nin göç hukuku ve politikası, Avrupa Konseyi’nin göçmenlere yönelik çok daha geniş kapsamlı davranış standartları ve vatandaşların baskısı arasında sıkışmış durumda. Bir yanda toplumda artan göç karşıtlığı, diğer yanda ise göçmenlere insanca muamele edilmesini savunan aktivist grupların sesi var. Açıkçası, Polonya toplumuna entegrasyon düzeyleri yüksek olan Ukrayna vatandaşlarına karşı çok daha fazla kabul gösterilmektedir.
Çeşitli medya kuruluşları tarafından yaptırılan, mültecilerin, göçmenlerin kabul düzeyine ilişkin pek çok araştırma yapılmıştır. Öncelikle 60 yaşın üzerindeki insanlar olduğu ortaya çıktı. yaşlarında, düşük eğitimli, küçük kasabalardan gelenler, daha genç nesillere ve daha büyük şehirlerde yaşayanlara göre yabancıların akınına daha fazla karşı çıkmaktadır. Son sekiz yılın yabancı düşmanı propagandası da hatırlanmalıdır. Polonya’da yabancılara, özellikle de Afrika ülkelerinden gelenlere karşı büyük bir hoşnutsuzluk vardı ve sınır dışı etme politikası yüzde 50’den fazlasının onayını aldı. erkek ve kadın vatandaşlar. Bu nedenle, başta medya olmak üzere eğitici tedbirlerin alınması gerekmektedir.
Ancak bu isteksizlik konusunda Avrupa’da yalnız mıyız?
İzole edilmiş değiliz, ancak Polonya vatandaşlarının yarısı Afrika ülkelerinden gelen göçün kısıtlanmasını destekliyorsa, şüphesiz bir sorunumuz var demektir. Hollanda, Almanya ve İsveç toplumları arasında giderek artan bir kızgınlık görüyoruz. Ancak Polonya’da demografik sorunların farkına varmamız ve göçmen akışını arttırma ihtiyacını kabul etmemiz gerekiyor. Bunun için uygun bir göç politikasına ve toplumsal tutumlarda bir değişikliğe ihtiyaç vardır.
Görünen o ki Polonyalı politikacılar aslında toplumun popülist ve ırkçı olduğunu kabul ediyor ve göç politikalarını bu görüntü altında şekillendiriyor. Ancak iki tanesi yakın zamanda ortaya çıktı More in Common Foundation da dahil olmak üzere araştırma, Polonya toplumunun o kadar da kötü olmadığını gösteriyor. Daha küçük merkezlerde de yeni gelenlere karşı bir açıklık, göç sürecinin basitçe olduğuna dair bir anlayış vardır.
Hükümetin tutumları etkilemeye başlamasının, bu insanların geldiğini ve Polonya için çok iyi şeyler yapabileceğini göstermesinin tam zamanıdır. ABD’li bir uzman bir keresinde şöyle demişti: Polonyalı kadının yüzünün bir noktada beyaz bir yüz olmayacağına hazırlıklı olun. Biz zihinsel olarak, toplum olarak buna hazır değiliz.
Ukrayna’dan gelen mültecilerin ne farkı var, Kongo’dan gelen mültecilerin ne farkı var?
Senato Başkanı Grodzki tarafından Senato Sohbet Projesi kapsamında Senato’da düzenlenen üzücü bir toplantıyı hatırlıyorum. Polonyalı ve Ukraynalı gençlerin bir buluşmasıydı. Çok sevindim çünkü Ukrayna’dan gelen insanlar okulda ne kadar harika karşılandıklarını söylediler. Sonra koyu tenli genç bir kız ayağa kalktı ve ağlamaya başladı. Polonya sokaklarında yaşadığı türden bir baskıyı Ukrayna’da hiç yaşamadığını söyledi. Bu türden daha pek çok örnek vardır ve hükümetin açık bir toplum inşa ederken odaklanması gereken husus da budur. Milli Eğitim Bakanlığı’nın bu tür bir adım atacağına yürekten inanıyorum. Çünkü hiçbir duvar, hiçbir tel, hiçbir dolaşıklık göçü durduramaz. Bu, dünyanın her yerinde görülen doğal bir olgudur. Polonya’dan kaçmadık mı, bataklıklardan geçmedik mi ve Batılı ülkelerin yardımlarıyla karşılaşmadık mı? Bize iş, okul ve ev teklif edildi. Bugün sivil toplum olmasaydı, sınırdaki aktivistler ve eylemciler olmasaydı, bu insanlar hiçbir yardım almadan uzaya atılacaklardı.
Aktivistler sadece hayat kurtarmakla kalmıyor, aynı zamanda göçmen ve mültecilerin Polonya’da kendilerine yer bulabilmelerini de sağlıyor. Polonya’yı tellerle, şok tabancalarıyla ilişkilendirdiklerinde bu çok zor.
Bazen bu sadece bir ihmaldir, örneğin arabadan inip aracın yerini kontrol etmek istememek gibi. Ölen kızın olduğu yerde Mahlet Kassa.
Mahlet Kassie’nin ölmesine izin veren devlet hizmetlerine ne diyorsunuz? Kurtarılması çok yakındı, ancak memurlar onu dışarı atmayı, Mahlet’le birlikte seyahat eden, onu kurtarmak isteyen ve nerede olduğunu bilen gençleri sınır çizgisinin ötesine itmeyi tercih ettiler. Bu barbarca.
Polonyalılar kendilerini güvende hissedebilir mi? Hükümet, şimdi bir başkası, kendimizi daha yüksek bir duvarla çevrelersek, hiçbir şeyin bizi tehdit etmeyeceği inancını inşa etmek istiyor. Bu arada, BBN şefi Jacek Siewiera, Polonya’nın dört bir yanından tüm servislerden subayların bu ‘eğitim alanına’, ‘Afganistan’a’ toplandığını ve orada sivillere karşı acımasızlıklarını uyguladıklarını söyledi. Ve sonra şehirlerine geri dönerler. Böyle bir eğitimden sonra nasıl davranacakları konusunda ancak tahminde bulunulabilir.
Ben savaş sonrası nesle aitim ama ailemden Yahudilerin saklandığı ormanlarda neler olduğunu biliyorum ve Suriyeli iki genç adamı gördüğümüz sahneyi hatırlıyorum. Biri İngilizce öğretmeni, diğeri bilgisayar bilimcisi. Hayal edilemeyecek kadar aşağılanmış, yapraklarla kaplanmış. Kendilerini bize doğru attılar ve ayakkabılarımızı öpmek istediler. Bu tür görüntüler hafızada kalır.
Ayrıca ormanda gizlenmiş insanlar olduğunu gördüğümüz bir durumu da hatırlıyorum. Hemen arkamızdan ordu ve WOT geliyordu, bu yüzden bu insanlara ilk ulaşan biz olalım diye nasıl bir yol izleyeceğimizi düşündük. Çünkü WOT onları derhal sınır dışı edecekti ve bizim varlığımız uluslararası koruma talep edebileceklerinin garantisiydi. Hangi yöne gittiğimizi belli etmemek için gruplara ayrıldığımızı hatırlıyorum. Bir tür oyun ve savaş oyunu gibiydi. Yine de bu insanları saklamak ya da bir yere nakletmek istemedik. Biz onların yasal bir prosedüre tabi tutulmalarını istedik.
Dunja Mijatović’in de aralarında bulunduğu bir heyet bile gözaltına alındı. Komutan en yüksek yetkili gibi görünüyordu.
Başkentten gelen komutan, Mijatović ve benim ‘kara listede’ olup olmadığımızı kontrol etmeye karar verdi. Askerlerden biri yüzüme bir kamera tuttu, kaydediyor ve gülüyordu. Bize böyle davrandıysa, örneğin bir grev ya da gösteri sırasında diğer vatandaşlara nasıl davranacak? Memurlara şunu söyledim: lütfen, bayanlar ve baylar, sonuçta uluslararası hukuku çiğniyorsunuz. Bir Avrupa geleneğini çiğniyorsunuz. Ve diyorlar ki: ormanda, hanımefendi, uluslararası hukuk çalışmıyor ve burada Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi yok.
Biz de değişimi izledik, çünkü bu memurların başlangıçta içlerinde merhamet vardı. Bir keresinde bir memur bana şöyle dedi: dün eve parmak arası terliklerle geldim çünkü ayakkabılarımı verdim. Her şeyi bağışladılar, kıyafet ve oyuncak topladılar. Anneleri ölen beş çocuklu bir ailenin meşhur hikayesini de hatırlıyorum. Memurlarla konuştum ve karakol komutanı şöyle dedi: Onları bodrum katına kilitlemeliydim, orada yasadışı geçiş yapanlar için yer vardı. Ama yapamadım, bu yüzden onlara konferans salonunda bir yer ve ekstra yemek ayarladım.
Sınır sakinleri bir yıl daha polis ve askerin caka sattığı bir atmosferde yaşayacak. Askeri araçlar hız sınırlarına uymamakta, bizonları öldürmekte ve yol yüzeylerine zarar vermektedir.
Bialowieza halkıyla konuşmak istedik ama kasaba bomboştu. Evlerde insanlar, etrafta dolaşan köpekler, etrafa saçılmış yollar, üniformalar. Küçük bir evin kapısını çaldık. Konuşmak istedik. Kamu Denetçiliği Kurumu’ndan geldiğimizi söylüyoruz ama kimse bize kapıyı açmadı. İnsanlar korkuyor, güvensizlik duyuyorlar. Bu bölgelerde yaşayanlara çok sempati duyuyorum. Gözlerinin önünde Polonya paramparça oldu. En güzel Polonya’dan bir parça. Sahip oldukları işler – kafeler, restoranlar, tarım turizmi – boş duruyor.
Polonya, uzun vadeli, sistemik eşitsizlikler olduğunda ne olacağının farkında olmalıdır. Bir parçası da insanların fiziksel ve psikolojik olarak sakatlanması olan göç politikaları, bu tür eşitsizlikleri inşa etmektedir. Politikacılar rotalarını değiştirmeye nasıl ikna edilir?
Hükümetin hangi çözümleri önerdiği ve hangi yolları izlemeyi planladığı konusunda net bir iletişim eksikliği bulunmaktadır. Göç politikasının bir ay içinde tasarlanmasının zor olduğunu biliyorum, ancak yönler şimdiden belirlenebilir. Bu olmadan kaos içinde kalmaya devam edeceğiz ve eylem yükü sınır kasabalarında yaşayan insanların, aktivistlerin, STK’ların omuzlarına binecek. Göç politikasında yeni bir açılım yapan ve sınırda kullanılan baskıcı yöntemlerden kesin olarak uzaklaşan bir devlete ve kurumlarına ihtiyacımız var. Hükümetten yasayı değiştirecek ve geri itmelerin yasaklandığını kesin bir dille ilan edecek bir açıklama bekliyoruz. Devletin kurumlarının gücünün, uluslararası kurallara ve Polonya anayasasına tamamen saygılı bir yasa olmasını istiyoruz.
**
Hanna Machinska – avukat ve üniversite öğretmeni, hukuk doktorası. 1991-2017 yılları arasında Varşova’daki Avrupa Konseyi Ofisi Direktörü, 2017-2022 yılları arasında Ombudsman Yardımcısı.
