Yeşil Anlaşma, beş yıl sonra: Avrupa’nın karbon nötrlüğü için bir pusulanın tanıtılması
2019’daki lansmanından beş yıl sonra Avrupa Yeşil Mutabakatı kendisini şaşırtıcı bir paradoksun içinde buluyor. Anlaşma Avrupa çapında polemiklere konu olurken, neredeyse hiç kimse ne kadarının uygulandığını söyleyemiyor
.Bu durum kısmen kaydedilen ilerleme konusunda netlik olmamasından kaynaklanıyor: a Avrupa Komisyonu belgesi şimdiye kadar kaydedilen ilerlemeyi anlatıyor, ancak kurumsal ve pratik ilerlemeleri birbirine karıştırıyor. Hem destekleyenler hem de karşı çıkanlar, yine de önemli olan şu sorulara cevap bulamamaktadır: Pakt, yasama tekliflerine dönüştürülmesinin ötesinde gerçekten hedeflerine ulaşıyor mu? Her şey doğru yolda mı? Eksiklikleri, zayıflıkları ve dengesizlikleri neler olabilir?
Duruma ışık tutmak için karar vericilere ve kamuoyuna kullanımı kolay, erişimi ücretsiz ve mümkün olduğunca kapsamlı bir istatistik aracı sunuyoruz: Yeşil Anlaşma Pusulası. Pusula, Yeşil Anlaşma’nın dört ana alanına veya “sütununa” ayrılmış 14 göstergeden oluşmaktadır: iklim ve enerji, kaynaklar ve kirlilik, tarım ve gıda, biyoçeşitlilik ve ekosistemler. Göstergelerin tümü Avrupa mevzuatında belirgin bir şekilde yer almaktadır.
Bu nedenle, Avrupa istatistik ofisi Eurostat tarafından güvenilir ve güncel değerlendirmeye tabidirler, bu da mevcut durumlarını kararlaştırılan hedefle karşılaştırmamızı sağlar. Göstergelerin önümüzdeki aylarda ve yıllarda güncellenmesi amaçlanmaktadır, ancak bunlar halihazırda Avrupa Yeşil Anlaşması’nın yörüngesinin ilk değerlendirmesine izin verecek kadar sağlam bir veri seti oluşturmaktadır.
Yaklaşımımızın önemli bir parçası, göstergeleri 27 üye ülkenin ortalamaları olarak alarak bir bütün olarak Avrupa Birliği düzeyinde ölçmektir. Bu kararlı Avrupa yaklaşımıyla, Yeşil Anlaşma’yı “iyi öğrenciler” ve “aptallar” arasında bir güzellik yarışmasına dönüştürme cazibesine direnmeyi amaçlıyoruz.
Belirli ulusal özellikler genellikle bu tür ülke düzeyinde karşılaştırmaları anlamsız kılmaktadır. Daha da temelde, rekabet ve çekişme mantığı mali, bütçesel ve sosyal konularda, ekolojik dönüşüm alanında kaçınılmasını gerektirecek kadar zarar vermektedir. Yeşil Anlaşma önümüzdeki on yıllar için ortak bir stratejidir. Başarısı (ya da başarısızlığı) en iyi Avrupa Birliği düzeyinde ölçülebilir.
“Yeşil Anlaşma Radarı”, Yeşil Anlaşma’nın durumunun bir bakışta değerlendirilmesini sağlamak için tasarladığımız toplu göstergedir. Avrupa stratejisinin dört ayağının ilerleme durumunu gösterir.
Bu grafikten iki önemli gerçek ortaya çıkmaktadır: Birincisi, Yeşil Anlaşma’nın mevcut göstergeler açısından yolunda gittiğidir. 2030 hedeflerine yönelik ilerleme üçte iki (“Enerji ve iklim” ayağı için) ile dörtte bir (“Tarım ve gıda” için) arasında değişmektedir. Ancak ikinci gerçek, Yeşil Anlaşma’nın enerji-iklim ayağı lehine büyük ölçüde çarpık olduğudur. Diğer üç sütun, hedeflerine doğru sadece dörtte bir ila üçte bir oranında ilerleme göstermektedir. (“Tarım ve gıda” en az ilerlemeyi gösteriyor, bu da son aylarda tarım çevrelerini tedirgin eden çevre düzenlemelerine ilişkin hararetli tartışma ya faydalı bir ışık tutuyor)
Daha sonra bu sütunların her birinin spesifik dinamiklerine daha detaylı bir şekilde bakarak yaşanmakta olan değişiklikleri daha iyi anlayabiliriz (mevcut göstergeler ışığında, ki bunların hala kısmi olduğu unutulmamalıdır)
.Enerji-iklim sütunu, Avrupa mevzuatında yer alan en objektif ölçülebilir göstergelere sahiptir (toplam altı adet). Aralık 2019’da belirlenen ve “iklim açısından nötr ilk kıta olma” hedefiyle tanımlanan stratejinin merkezinde yer aldığı düşünüldüğünde bu pek de şaşırtıcı değil. Ne yazık ki bu özel hedef, verilerin ortaya koyduğu bir gerçekle karşı karşıya geliyor
.Sera gazı emisyonlarındaki azalma, 2030 hedefine doğru kat edilen mesafenin yarısından fazlası ile bir bütün olarak AB için inkar edilemez derecede büyük olsa da, Covid-19 sonrası eğilim daha az etkileyici. Emisyonlar 2021’de keskin bir şekilde toparlandı (ve 2022’deki düşüşle dengelenmedi). Avrupa Çevre Ajansı’na göre, azalmaları çok yavaş kalmaktadır.
Her şeyden önce AB’nin karbon-nötrlük stratejisi, kalan brüt emisyonların (sıfıra indirilemeyecek olan) karbon yutakları tarafından emileceğini varsaymaktadır. Ancak, emisyonların karbon yutakları tarafından emilmesine ilişkin gösterge, iklim krizinin (diğer zararlarının yanı sıra dev orman yangınlarına neden olan ve ekosistemleri bozan) bir sonucu olarak son on yılda keskin bir şekilde düşmüştür. Bu nedenle Yeşil Anlaşma Pusulamız, Avrupa’nın stratejisinde yeterince bilinmeyen ciddi bir kusurun altını çizmektedir. Anlaşma, enerji ve iklim hedeflerine odaklanmış durumda ve nihai olarak başarısını belirleyecek olan ekosistemlerin canlılığına yeterince önem vermiyor.”
“Kaynaklar ve kirlilik” sütununun analizi bir başka dengesizliği ortaya koymaktadır: emisyonlar düşmesine rağmen, doğal kaynak tüketimi on yıl önce düşmeyi durdurmuştur. Dolayısıyla Avrupa ekonomisi sürdürülebilir olmaktan uzaktır. Benzer şekilde, “Biyoçeşitlilik ve ekosistemler” göstergeleri, kara ve deniz alanlarının korunmasına ilişkin 2030 hedeflerine doğru gerçek ve cesaret verici bir ilerleme olduğunu, ancak aynı zamanda kuş türlerinde (AB’nin biyoçeşitliliğinde, özellikle böcek ve amfibi popülasyonlarında daha geniş bir erozyonu yansıtan) 1990’ların başından beri durmaksızın devam eden ve hatta son yirmi yılda hızlanan bir düşüş olduğunu göstermektedir. Açıkçası bizim aracımızla ölçülemeyecek başka dengesizlikler de var; bunların başında da Yeşil Anlaşma’nın bugünkü haliyle sosyal hedeflerden yoksun olması geliyor.”
Bu nedenle Yeşil Anlaşma Pusulası kusurlu bir değerlendirme aracıdır. Yeşil Anlaşma göstergeleri daha kesin ve çok sayıda hale geldikçe geliştirilmesi ve genişletilmesi gerekmektedir. Bununla birlikte, araç devam eden bir dizi tartışmaya objektif bir ışık tutmakta ve bu makalenin başında sorulan “Avrupa Yeşil Mutabakatı hedeflerine ulaşıyor mu?” sorusuna net bir cevap vermektedir.
Pusula, dengesiz bir şekilde de olsa öyle olduğunu söylememize izin veriyor – bu da hala kırılgan olan başarısını tehlikeye atabilir.
Çeviren Harry Bowden
