Finlandiya refah devleti modeli uzun yıllar boyunca – diğer İskandinav ülkelerindeki modellerle birlikte – en iyi performans gösteren modellerden biri olarak kabul edilmiştir. Avrupa’nın diğer bölgelerindeki sosyal demokrat politikalar ve talepler için sık sık referans noktası olmuştur. Finlandiya’da mevcut modeli tasfiye etmeyi hedefleyen ve programını hızla uygulamaya koyan sağ koalisyonun iktidara gelmesinin üzerinden bir yıl geçti.
Petteri Orpo hükümeti, 2 Nisan 2023 tarihinde yapılan seçimlerin ardından, merkezin sağında yer alan dört partili bir uzlaşıya dayalı olarak, ülkenin yönetimini karizmatik Başbakan Sanna Marin ve merkez sol koalisyonundan devraldı. Yeni düzenlemenin özünü liberal-muhafazakar Ulusal Koalisyon (Kokoomus) ile milliyetçi Finler Partisi (Perussuomalaiset) arasındaki ittifak oluşturuyor. Her iki parti de seçimlere Finlandiya’yı kurtarma sloganlarıyla girdi. Birincisi artan ulusal borç ve ekonomik krize karşı, ikincisi ise esas olarak göçmenlere karşı. Ülke tarihindeki en uzun koalisyon müzakerelerinden biri, yeni hükümetin söylemine göre kamu maliyesini iyileştirmek ve Finlandiya ekonomisini canlandırmak için tasarlanmış radikal bütçe kesintileri ve ekonomik reformlar programıyla sonuçlandı.
Müzakere ülkesinde şok terapisi
Geçen yıla kadar Finlandiya siyasi hayatının alamet-i farikası uzlaşı arayışı, müzakere, bilgiye güven, uzun müzakereler ve kabinelerin görev sürelerinden daha uzun sürmesi beklenen çözümler üretmekti. Görünen o ki Petteri Orpo bu geleneklerden kopmaya ve mümkün olduğunca yaygın, hızlı ve eleştirileri göz ardı ederek değişiklikler yapmaya karar vermiş. Dahası, hükümetin programında tam da bu eleştiriye yönelik çözümler yer almaktadır: siyasi ya da dayanışma amaçlı yasal grev düzenleme hakkının sınırlandırılması, sendikaların yasadışı kabul edilen bir grev düzenlemeleri halinde alacakları cezaların artırılması ve bu tür bir greve katılmanın bireysel cezalara tabi tutulması. İlgili mevzuat halihazırda Meclis tarafından kabul edilmiştir, ancak ne zaman yürürlüğe gireceği henüz belirlenmemiştir.
Sadece sendikaların ve sosyal taraftaki diğer aktörlerin sesi (öğrenciler, öğrenciler ve göçmenler de protesto ediyor) değil, aynı zamanda Finlandiya’da bir yenilik olan uzmanların görüş ve analizleri de göz ardı ediliyor. Reformların olumsuz sonuçları konusunda uyarıda bulunan çok sayıda rapor (devlet kurumları tarafından hazırlananlar da dahil olmak üzere) bir değişikliğe ya da hatta yumuşamaya yol açmamaktadır. “Sosyal İşler ve Sağlık Bakanlığı’nın sosyal güvenlik kesintilerinin kümülatif etkisine ilişkin değerlendirmesi, yoksulluk riski altında bulunanların oranının artacağını ve en düşük gelire sahip olanların kesintiler sonucunda daha da yoksullaşacağını göstermektedir. Finlandiya Sağlık ve Refah Enstitüsü tarafından hazırlanan hesaplamalar […] 12.000’i çocuk olmak üzere yaklaşık 94.000 ilave kişinin yoksulluk riski altında olacağını göstermektedir.”
Bu, Finlandiya hükümetinin geçen yılın sonunda Avrupa Komisyonu’na sunduğu bir rapordan alıntıdır. Ayrıca KELA (ZUS’un Finlandiya’daki muadili) tarafından, Orpo’nun daha önceki güvencelerinin aksine, reformların en yoksul insanları vuracağı bildirildi. Buna karşılık, Soste’ye (sağlık ve sosyal bakım STK’larının bir çatı kuruluşu) göre, sadece 2024 yılına kadar 16.700’ü çocuk olmak üzere 68.000 kişi daha yoksulluk sınırının altında kalacaktır.
Yoksullar için yardımları, zenginler için vergileri azalttık
Kesintilerin ve reformların ölçeği, burada hepsini listelemek ve detaylandırmak için çok fazla olduğu gerçeğiyle kanıtlansın. Koalisyon kurulduktan sonra yayınlanan hükümet programının sadece bir giriş niteliğinde olması ve her birkaç haftada bir -Başbakan ‘ın ifadesiyle- ‘zor ama gerekli kararların’ açıklanması meseleyi daha da zorlaştırmaktadır. Genel düzeyde, Finlandiya ekonomisinin ve devlet bütçesinin ‘toparlanması’ dört alanda gerçekleşmektedir: kamu hizmetlerinin finansmanı, sosyal yardımların miktarı ve kuralları, vergi politikası ve işgücü piyasasının düzenlenmesi.
Birinci alanda, başta sağlık hizmetleri olmak üzere devlet harcamaları azaltılmıştır. Merkezi hükümetin bakış açısına göre, bu alandaki kesintiler kolaydı çünkü ilgili yerel makamlara daha az para verildi ve azalan kaynaklarla sağlık hizmetlerini organize etme göreviyle yüzleşmek zorunda kalanlar onlar oldu. Aynı zamanda, yönetmelik ve kanunlarda belirtildiği üzere, tedavinin mevcudiyeti ve kalitesine ilişkin standartlar (örneğin, garanti edilen başlama zamanı, geri ödenebilir tedavi aralığı veya personel-hasta oranı) gevşetilmiştir. Tasarruflar aynı zamanda eğitim sektörüne (özellikle yetişkin mesleki eğitimi) ve Çeşitli kriz durumlarında insanlara yardım etmek için ücretsiz hizmet sağlayan sivil toplum kuruluşlarına hibe.
Doğrudan sosyal transferlerdeki kesintilerin etkisi, Nisan ayından bu yana KELA’dan azaltılmış yardım alan yarım milyondan fazla kişiyi (ülke nüfusunun yaklaşık yüzde 10’u) etkilemiştir. En önemli değiĢiklikler arasında konut yardımının azaltılması (hane bakımının gelirin nispeten büyük bir kısmını oluĢturduğu durumlarda ödenir) ve iĢsizlik yardımına çocuk ekinin kaldırılması yer almaktadır. Buna ek olarak, hükümet diğer bazı yardımların değerlemesini dondurarak ya da bu yardımların verilmesine ilişkin kuralları değiştirerek tasarruf sağlamaya çalışmaktadır. Özellikle tartışmalı olan ve gençler tarafından giderek daha fazla protesto edilen husus, öğrenci mali desteğindeki kesintilerdir.
Vergi politikasında iki değişiklik yapıldı ve bunların yan yana gelmesi, birçok eleştirmene göre Orpo hükümetinin gerçek niyetini, yani devletin yaşam maliyetini yukarıdan aşağıya kaydırmak olduğunu ortaya koyuyor. Önümüzdeki yıldan itibaren KDV oranı – doğası gereği gerileyici – yüzde 24’ten yüzde 25,5’e yükseliyor. ve daha düşük olan yüzde 14’lük orana tabi olan gıda ürünleri listesi azaltılmıştır. Ancak hükümetin kemer sıkma politikasına rağmen bütçe gelirlerini azaltmaya karar verdiği bir alan var ki o da gelir vergisi. Yılın başında, bu konuda en çok – ne sürpriz ama – en yüksek gelirlilerin faydalanacağı değişiklikler yürürlüğe girdi.
Ancak, en önemli değişiklikler basit rakamlara indirgenmesi zor olanlar olabilir. Finlandiya, onlarca yıldır işçi sendikaları ve işveren birlikleri arasındaki sektörel toplu sözleşmelere dayanan bir işgücü piyasası düzenleme modeline sahiptir. Yasal düzeydeki mevzuat sadece geneldir ve belirli sektörlerdeki çalışma koşullarını (asgari ücret dahil) belirleyen toplu sözleşmelerdir. Orpo hükümeti sendikaların rolünü sınırlamayı ve şirketlere çalışma kuralları ve ücretleri belirlemede daha fazla özgürlük vermeyi hedefliyor. Bu plan başarılı olur ve toplu pazarlık sistemi ortadan kaldırılırsa, ulusal düzenleme düzeyinde nispeten az korumaya sahip olan çalışanların konumunda önemli bir zayıflama olacaktır. Bu planın uygulanmasında önemli bir adım, yukarıda bahsedilen grev hakkının kısıtlanmasıdır.
Direnç dalgaları yükseliyor
Sağcı hükümetin politikaları önemli bir direnişle karşılaşıyor. Sonbaharda, 800.000’den fazla kişiyi temsil eden SAK sendika federasyonu, çalışanların aleyhine olan kesinti ve değişiklikleri protesto etmek amacıyla #PainavaSyy/#CiddiGerekçeler kampanyasını başlattı. Eylül ayından bu yana yaklaşık her ay fabrikalar, toplu taşıma araçları, limanlar, eğitim kurumları ve bazı hizmetleri kapsayan yaygın grev eylemleri gerçekleştirilmiştir. Hatta bazılarına 100.000’den fazla kişi katıldı. Protestoların sonuncusu, Finlandiya’nın ithalat ve ihracatının akışkanlığını önemli ölçüde etkileyecek şekilde, kargo limanlarındaki çalışmaların birkaç hafta boyunca askıya alınması oldu.
Nisan ayında SAK, hükümetin müzakere etme ve bir anlaşmaya varma konusunda isteksiz olduğu yönündeki suçlamalarını savuşturmak için grev eylemini durdurma kararı aldı. Ancak, hükümetin kendisinin taviz vermeye hazır olduğu görülmüyor, bu nedenle grevlerdeki mevcut duraklamanın fırtına öncesi sessizlik olduğu varsayılabilir. Bu fırtınanın gelip gelmeyeceğini ve hükümeti rota değiştirmeye (ya da parlamentoyu hükümet değiştirmeye) zorlayıp zorlamayacağını zaman gösterecek.
**
Michał Kulka-Kowalczyk – Varşova Üniversitesi Sosyoloji Enstitüsü ve Uygulamalı Sosyal Bilimler Enstitüsü mezunu. 2021’den beri Finlandiya’da yaşamakta ve çalışmaktadır. Teollisuusliitto sendikasının üyesi.
