AB Avrupa Birliği, CO2 emisyonlarını azaltmak amacıyla el bagajı ücretleri getirmiyor. Yeni düzenlemeleri inceliyoruz.

Haziran 2025 başında, Avrupa Birliği'nin yeni bagaj politikasıyla ilgili birçok tartışma ortaya çıktı. Değişiklikler, uçakta ücretsiz olarak getirilebilecek küçük el bagajının boyutları ve miktarını içermektedir. Bu, seyahat edenler için pratikte ne anlama geliyor? İnceliyoruz. 

„🚨 Avrupa Komisyonu, uçaklarda el bagajı için ücret alınmasına izin veren düzenlemeleri onayladı, bu da uçuş sayısını azaltmayı ve CO2 emisyonlarını düşürmeyi amaçlıyor 🥳” – 7 Haziran 2025 tarihinde X platformunda yayınlanan girişte okuyoruz. Yazar, paylaşımına Euronews makalesine bağlantı eklediği ve bu makalenin iddia ettiği gibi onun tezlerini doğruladığını belirtti. Sosyal medya kullanıcıları hızla tepki gösterdi bu habere, endişelerini dile getirdi seyahat maliyetlerinin artması ve hareket özgürlüğünün kısıtlanması konusunda.

Bu konu, birçok Polonya ve yabancı medya tarafından geniş çapta tartışıldı, örneğin Interia, Business Insider, Radio Zet ve BBC. 

Özet

• Yeni düzenlemelerin CO2 emisyonlarını azaltmak amacıyla getirildiğine dair resmi bir onay bulunmamaktadır. Asıl amacı hukuki uyumu sağlamak, iklim politikası değil.
• Yeni düzenlemeler, uçakta koltuk altına konabilecek “kişisel eşya”nın ücretsiz taşınmasına imkan tanıyacak. Havayolları yine ek el bagajı için ücret talep edebilecek.
• AB Konseyi’nin (ve Avrupa Komisyonu’nun değil) kararları henüz kesin değil – Avrupa Parlamentosu’nun onayını ve değişiklikleri gerektiriyor. 

Hangi düzenlemelerden bahsediliyor? 

Başlangıçta, girişteki yazarın Avrupa Komisyonu’nun düzenlemelerini yanlış şekilde onayladığını belirtmek gerekir. Gerçekte, AB Konseyi’nin duruşu söz konusudur ve henüz yürürlüğe girmemiştir. 

5 Haziran 2025 tarihinde Avrupa Birliği ulaşım bakanları (ve Avrupa Komisyonu değil) tarafından ücretsiz kişisel eşyanın boyutlarının standartlaştırılması önerildi, bu da AB’de faaliyet gösteren tüm havayollarında koltuk altına konabilecek eşyanın boyutlarının belirlenmesi anlamına geliyor. Bu, yolcu hakları ve seyahatle ilgili birkaç önerilen değişiklikten biridir. Sadece bakanların duruşu Avrupa Parlamentosu tarafından kabul edilirse, yeni düzenlemeler AB yasası haline gelebilir.

AB Ulaştırma Bakanları Konseyi, yolcu haklarıyla ilgili düzenlemelerin revizyonu kapsamında, bir dizi değişiklik önerdi ve bu değişiklikler, uçak içi kuralların şeffaflığını artırmayı ve standartlaştırmayı amaçlamaktadır.

Pasaşyerleri, el bagajı kuralları konusunda sıklıkla belirsizlik yaşar – boyutlar, ağırlık ve adet gibi. Bu nedenle, yeni AB düzenlemeleri, havayollarını rezervasyon ve havalimanında bagaj limitleri hakkında açık bilgi vermeye zorlar (madde 28).

Pasaşyerleri, seyahat sırasında ihtiyaç duyulan kişisel eşyaları ücretsiz olarak kabine götürme hakkına sahiptir – örneğin belgeler, ilaçlar, elektronik cihazlar veya yiyecek – tabii ki güvenlik şartlarını karşılamak ve makul ağırlık ve boyut sınırları içinde olmak kaydıyla (madde 28).

Havayolları kendi bagaj politikalarını belirleyebilir, ancak kabine bir adet bagaj getirme imkanı sağlamalıdır. AB, bu konuda ortak minimum standartlar getirmeyi düşünüyor (madde 28a). 

Konsey önerisinde, “kişisel eşya” tanımı, seyahat sırasında gerekli olan, güvenlik şartlarını karşılayan ve koltuk altına sığan küçük bir bagaj olarak tanımlanmıştır (maksimum boyutlar: 40×30×15 cm). Bu eşyanın, belirli taşıyıcıların kurallarından bağımsız olarak ücretsiz izin verilmesi öngörülüyor. Konsey tarafından yayınlanan belge, “kişisel eşya” ile “el bagajı” arasında ayrım yapmaktadır (s. 46). 

Tartışmalar

Şu ana kadar Avrupa hukuku sadece “bagaj” kavramını kullanıyordu, bu da taşıyıcıların geniş takdir alanı bırakıyordu. Bagaj türleri arasında ayrım yapılması, yolculara, koltuk altına sığacak kişisel eşyanın ücretsiz taşınma hakkını garanti ederdi. 

Önerilen düzenlemelerden çıkan sonuç, yine el bagajı (örneğin kabin valizi) için ücret alınmasının mümkün olacağıdır, bu da tüketici örgütlerinin tepkisini çekiyor. 

„Tüketici grupları, Mayıs ayında, havayollarının el bagajı ücretlerini durdurmasını talep ederek, tüketici koruma kurumlarına ve Avrupa Komisyonu’na şikayette bulundu” – Avrupa tüketici örgütü BEUC’un resmi görüşü bu şekilde.

BEUC tarafından Mart 2025’te yayınlanan araştırma sonuçlarına göre, son üç yılda uçakla seyahat edenlerin %86’sı, küçük kabin valizi (trolley) ve küçük kişisel eşyanın, her bilet fiyatına dahil olması gereken mutlak minimumlar olduğunu düşünüyor.

Organizasyonun direktörü Agustín Reyna vurguluyor: 

Bu tür uygulamalar AB hukukuna ve AB Adalet Divanı kararlarına aykırıdır; çünkü el bagajı, yolcuların taşınmasında vazgeçilmez bir unsurdur. Ancak, Konsey tarafından kabul edilen metin, makul boyutlarda el bagajı için ücret alınmasına izin veriyor.

Değerlendirmemize göre, Konsey tarafından önerilen düzenlemeler, söz konusu karar hakkında bahsedilen Avrupa Adalet Divanı kararına doğrudan atıfta bulunmaktadır. Bu nedenle, yasal yorumlarda farklılıklar olduğu görülmektedir.

BEUC’a, bu konuda daha detaylı bir yorum talep ettik. Organizasyon temsilcisi, Avrupa Adalet Divanı’nın 2014 kararına göre (Vueling davası) makul boyutlardaki el bagajının ek ücretlere tabi olmaması gerektiğini, çünkü bunun “yolcunun taşınmasının ayrılmaz bir parçası” olduğunu ve havayolları için ek maliyet oluşturmadığını belirtti. BEUC, birçok düşük maliyetli taşıyıcının uygulamalarının bu karara aykırı olabileceğine dikkat çekiyor ve “makul” boyutun ne anlama geldiğine dair net kurallar talep ediyor. Ayrıca, yeni önerilen düzenlemelerle ilgili endişelerini de paylaştı:

Konsey’in el bagajı konusundaki duruşu birçok endişe yaratıyor:

• Bizce, bu tutum, makul boyutlardaki el bagajı için ücret alınmasını meşrulaştırıyor, çünkü metinde açıkça belirtilmiyor ki, böyle bir bagaj ücretsiz olmalı;
• “Kişisel eşya”nın izin verilen boyutu absürt derecede küçük, bu da gelecekte yolculara yönelik aşırı ücretlerin daha da artmasına neden olabilir.

Emisyon CO2 azaltımı amacı değil

Ne yazarın paylaştığı basın açıklamasında belirtildiği gibi, yeni düzenlemeler konusunda anlaşma, “uçuş yapan yolcuların ve taşıyıcıların çağrısına yanıt olarak, modern, daha net ve daha şeffaf düzenlemeler talep edilmiştir” şeklindedir. 

Özet

Özetle, AB Konseyi, “kişisel eşya”nın ücretsiz taşınma hakkını öngören bir duruş sergilemektedir (personal item), bu da önceki AB düzenlemelerinde bulunmamaktadır. Tartışma konusu olan nokta, özellikle konseyin önerdiği büyük el bagajı ücretleri ile ilgilidir. Bu, tüketici örgütlerinin görüşüne göre, daha fazla ücret alınmasına kapı açabilir ve bu, Avrupa Adalet Divanı kararlarıyla çelişebilir. BEUC, bu duruşun havayolu şirketlerinin olumsuz uygulamalarını meşrulaştırdığını iddia ediyor.

“Avrupa Komisyonu, havayollarının el bagajı ücretlerini almalarına izin veren düzenlemeleri onayladı ve bu da uçuş sayısını azaltmayı ve CO2 emisyonlarını düşürmeyi amaçlıyor” iddiasını iki bölüme ayırmak gerekirse:

• “Avrupa Komisyonu, havayollarının el bagajı için ücret almasına izin veren düzenlemeleri onayladı” – bu yanlış bir ifadedir. Konsey TTE’nin (ve Avrupa Komisyonu’nun değil) duruşunda, kişisel eşya (personal item) ücretsiz olmalı, denilmektedir. Bu da, daha büyük el bagajlarının ücretlendirilmesine devam edilebileceği anlamına gelir ve bu nokta, tüketici örgütlerinin tepkisini çekmektedir. Bu, henüz yasal olarak geçerli olan bir düzenleme değil, sadece öneridir ve onaylanmamıştır.
• “…ve bu, uçuş sayısını azaltmayı ve CO2 emisyonlarını düşürmeyi amaçlamaktadır” – bu da yanlış bir ifadedir. Resmi belgelerde, böyle bir motivasyonun iklimle ilgili olduğu belirtilmemektedir. Aksine, iletişimlerde, amacın kuralları standartlaştırmak ve yolcular için şeffaflığı artırmak olduğu vurgulanmaktadır.

Ayrıca, Konsey kararlarının henüz kesin olmadığını, Avrupa Parlamentosu’nun onayını ve değişiklikleri gerektirdiğini de belirtmek gerekir. Son versiyon hazırlandıktan sonra, belge üye devletlere sunulacak ve Parlamento ile Avrupa Komisyonu birlikte müzakere edecektir.