Bosna ve Brüksel: Büyük Donma

Farklılaşmış ülkenin siyasi elitleri arasındaki sürekli tartışma, ülkeyi Batı Balkanlar AB ümitleri sıralamasının gerisine itti.

Son zamanlarda yayımlanan bir görüş yazısında, AB’nin özel temsilcisi ve Bosna-Hersek’teki AB delegasyonunun başkanı Luigi Soreca, iki yıl önce Avrupa Konseyi’nin ülke ile katılım müzakerelerine başlaması için yeşil ışık yaktığını belirtti. Soreca, müzakere sürecinin, demokratik kurumları güçlendirmek, hukukun üstünlüğünü sağlamak ve yaşam standartlarını köklü şekilde iyileştirmek için en etkili yol olduğunu, diğer AB üyeliği yolundaki ülkelerde olduğu gibi, bu süreçte yapılandırılmış bir yol izlenmesi gerektiğini söyledi.

“İki yıl sonra, Bosna ve Herzegovina’nın önemli kullanılmamış potansiyelini hızlandırmaya yardımcı olacak yeni bir başlangıç yerine, yine kaçırılmış bir fırsat gibi görünüyor,” diye yazdı Soreca.

AB temsilcileri ve analistler, donmuş katılım sürecini başlatmak için kaçırılan fırsatların ardındaki ana aktör olarak siyasi liderliği gösterirken, iktidar partileri süreci yavaşlatmakla suçluyor ve nihayetinde, Bosna ve Herzegovina vatandaşları mağdur oluyor.

Önemli olan, BiH yetkililerinin, AB’nin katılım müzakerelerinin başlaması için önkoşul olarak belirlediği yasaları ve düzenlemeleri kabul etmek için işbirliği yapmasıdır. Bunlar arasında, yargıç ve savcıları atayan ve disiplin eden Yüksek Yargı ve Savcılar Kurulu (HJPC) ve ülkenin en yüksek sıradan mahkemesi olan Bosna-Hersek Mahkemesi ile ilgili yasalar bulunuyor. Bu yasalar, her iki meclisin planlanan oturumlarının gündeminde düzenli olarak yer almasına rağmen, tartışmalar ya engelleniyor ya da erteleniyor.

Soreca’ya göre, AB’nin tutumu açıktır: Bosna ve Herzegovina’yı üyelik için istiyor, ancak ülkenin liderleri bunu daha da çok istemiyorsa.

“Mevcut oldukça istikrarsız ve belirsiz jeopolitik ortamda, barış, istikrar ve refahın hüküm sürdüğü daha geniş bir Avrupa için güçlü bir ivme var. Bölgedeki ve ötesindeki bazı aday ülkeleri, bu yeni jeopolitik bağlamdan yararlanarak Avrupa yolunda önemli adımlar attılar, diğerleri ise, İzlanda gibi, katılım görüşmelerini yeniden başlatmayı ciddi şekilde düşünüyor. Ne yazık ki, Bosna ve Herzegovina’da aynı siyasi irade ve hırs seviyesinin bulunmadığını belirtti Soreca.

Siyasi Tereddüt

Soreca’nın mesajı, BiH’deki siyasi aktörlere yönelmiş olsa da, Bosna-Hersek’teki AB Genişleme Komiseri Marta Kos ve Avrupa Komisyonu Başkanı Ursula von der Leyen’in ziyaretleri sırasında da benzer mesajlar iletildiğini belirten Avrupa Birliği’nin Bosna ve Herzegovina’da Pro-AB Avrupa Hareketi’nin sekreteri Haris Plakalo, her yüksek seviyeli ziyaretin, Bosna’daki politikacıların birlik içindeki uyumsuzluğunu ortaya koyduğunu vurguladı.

“Avrupa entegrasyonu için hâlâ zaman olduğunu düşünüyorum, ancak siyasi irade yok ve bu da tüm bu süreçleri – sadece yasaların resmi kabulü değil, aynı zamanda vatandaşlara somut faydalar getirmesi gereken bölümleri de – engelliyor,” dedi Plakalo.

Plakalo, HJPC ve Bosna-Hersek Mahkemesi ile ilgili yeni yasaların kabul edilmesinin, ülkenin yasal çerçevesini AB ile uyumlaştırmak için kritik bir adım olduğunu vurguladı. Şeffaflık Uluslararası BiH’den Edo Kanlic, parlamentoda ve Bakanlar Kurulu’nda paralel prosedürlerin yürütüldüğünü ve bu yasaların iki versiyonunun olduğunu, bu durumun Avrupa Konseyi’nin Venedik Komisyonu’nun hukuki danışma organının görüşleriyle uyumunu sorgulattığını belirtti – bu, Avrupa Komisyonu tarafından da vurgulanan bir önkoşul.

Kanlic ve diğer gözlemciler, Ekim’de yapılacak genel seçimler için kampanyanın, AB yolundan daha öncelikli hale geldiğini savunuyorlar.

“Başka bir süreç de, müzakerelerin başlaması için önkoşul olan başmüzakereci atamasının, seçimler öncesinde ilerlemenin pek olası olmadığını gösteriyor,” dedi Kanlic. Bu, hükümetin farklı seviyeleri arasında doğrudan ve yapıcı bir iletişim olmadığını ve tüm aktörlerin erken seçim kampanyasına girdiğini, bu nedenle Ekim ayına kadar gerçek anlamda ilerlemenin pek olası olmadığını gösteriyor.

“Ve biliyoruz ki, seçim sonrası hükümet kurma süreci de zaman alıyor, bu yüzden 2026’nın Avrupa entegrasyonu için kaybedilmiş bir yıl olacağını şimdiden söyleyebilirim,” diye ekledi.

Sorumluluğun Değişimi

Genel olarak Avrupa yanlısı “Troika” partileri (Sosyal Demokrat Parti, Halk ve Adalet, Bizim Parti), parlamento çoğunluğunun bir parçası olarak, 2025 sonunda, bağımsız Sosyal Demokratlar Birliği (SNSD) ve lideri Milorad Dodik, Republika Srpska’nın eski cumhurbaşkanı, yargı yasalarının kabul edilmesini geciktirerek Avrupa yolunu engellediği suçlamasında bulundu. SNSD ise, gecikmelerden sorumlu olarak Saraybosna’daki politikacıları – Troika’yı – suçladı.

Strasbourg’da gerçekleşen Avrupa Parlamentosu İstikrar ve İşbirliği Komitesi toplantısında, eski muhalefet Partisi Demokratik İlerleme’nin lideri Branislav Borenovic, uzun süredir bilinen gerçeği dile getirdi: “Bosna ve Herzegovina’nın Avrupa entegrasyon süreci ciddi anlamda durma noktasında.”

Borenovic’in bu konudaki temel nedeni, “mevcut yetkililerin, neredeyse tüm görev süreleri boyunca, yargı alanında temel Avrupa yasalarını önermemeleri ve BiH’nin Avrupa Birliği ile müzakere eden başmüzakerecisini atamamalarıdır. Bakanlar Kurulu’nun bu sorumsuzluğu ve hareketsizliği nedeniyle, Avrupa yolunda değerli zaman kaybedildi,” dedi.

Avrupa İstikrar Girişimi’nden analist Adi Cerimagic, daha önce N1 TV’ye yaptığı açıklamada, BiH’de “suçlama oyunu” atmosferi geliştiğini belirtti.

“Bana öyle geliyor ki, AB’de ilerlemenin olmamasından kim suçlanacak diye bir yarış var ve ülkedeki farklı aktörler, süreci kim engelliyor göstermek istiyorlar, AB’nin suçluyu belirlemesini bekliyorlar, bu da önümüzdeki seçimlerde kullanılabilir,” dedi Cerimagic. Ayrıca, AB’nin nadiren bireysel suçluları isimlendirdiğini ve BiH’nin bütünsel entegrasyonunu bir süreç olarak gördüğünü ekledi.

Başmüzakereci atama konusunda hükümet mi yoksa meclis mi karar vermeli tartışmasına değinen Cerimagic, AB’nin önceliğinin, müzakerecinin devlet adına net bir yetkiyle hareket etmesi olduğunu söyledi.

“Bildiklerime göre, AB’nin, bu atamayı hangi kurumun yapacağı konusunda net bir tutumu yok. AB, başmüzakerecinin, kim olursa olsun, BiH’de herkesle iletişim kurabilen, ülkeyi temsil eden, koordine eden, uyum sağlayan, raporlayan ve açıklayan bir yetkiye sahip olmasını istiyor,” diye ekledi.

Sürecin Tarihçesi

Bosna-Hersek, 10 yıl önce AB üyeliği konusunda Avrupa Komisyonu’ndan görüş talep etti. 2019’da, komisyon, ülkenin yerine getirmesi gereken 14 temel öncelik belirledi. 2022’de aday statüsü aldı ve iki yıl önce Brüksel, müzakerelere başlaması için yeşil ışık yaktı.

AB liderleri, müzakerelerin başlaması öncesinde, merkezi devlet seviyesinde bilgiye erişim özgürlüğü yasası kabul edilmesi, HJPC yasasının güçlendirilmesi, vize ve göç politikalarının AB ile uyumlu hale getirilmesi ve insan hakları ombudsmanının yetkilerini belirleyen bir yasa çıkarılması gibi birkaç önemli adım atılmasını şart koştu.

Geçen yılın sonunda, Avrupa Komisyonu, 2025 Genişleme Paketi’nde, BiH’nin devam eden siyasi kriz nedeniyle önemli bir ilerleme kaydetmediğini ve AB yolunda duraklayan dört ülkeden biri olduğunu belirtti. 2024 ve 2025 ilkbaharını kapsayan rapor, özellikle Republika Srpska’dan kaynaklanan ciddi siyasi gerilimlere dikkat çekti ve ülkenin entegrasyonunda büyük engeller olarak gösterdi.

“Milorad Dodik’in ilk derece mahkemesi kararıyla suçlu bulunmasının ardından, entite meclisi, BiH’nin anayasal ve yasal düzenini, devlet kurumlarının işlevselliğini ve temel hakları zayıflatan yasalar çıkardı,” denildi raporda.

Dodik, uluslararası toplum tarafından atanan yüksek temsilcinin kararlarına uymadığı gerekçesiyle bir yıl hapis cezasına çarptırıldı ve Republika Srpska’nın başkanı olarak görev yapması altı yıl süreyle yasaklandı.

(Dodik aynı zamanda görevden alındı. Ağustos 2025’te, ülkenin yüksek mahkemesi, Dodik’in hapis cezasını para cezasına çevirmesini kabul etti.)

Bir Fırsatın Kaçırılması

Bakanlar Kurulu’nun tek başarısı, gecikmiş olsa da, geçen Eylül ayında, reformlara ve büyümeye erişim için AB fonlarına ulaşmanın önemli bir adımı olan Reform Gündemi adlı yasama paketini kabul etmesi oldu. Bu, Batı Balkanlar’da bu adımı atan son ülke oldu. Fonlar, AB’nin Batı Balkanlar için Büyüme ve Reform Fonu aracılığıyla sağlanacak, ancak uzmanlar, BiH’nin bunu uygulamak için kurumsal bir çerçevesinin olmadığını uyarıyorlar.

Kanlic, Büyüme Planı’nın 2027’ye kadar planlandığını, yani BiH’nin, resmi olarak bu araca katılmadan uygulama süresini yarıya indirdiğini belirtti.

“Bu, hem Avrupa Komisyonu’na, aday devletlerin ciddiyetini katılım üzerinden değerlendiren, hem de vatandaşlara, siyasi irade ve reformların uygulanmaması nedeniyle yaklaşık 1 milyar euro tutarındaki AB fonlarına erişim engellendiği için olumsuz bir sinyal gönderiyor. Şu anki durumda, 2027’ye kadar BiH’nin bu fonlardan önemli bir pay alması, hatta hiç alamaması olası görünmüyor,” dedi Kanlic.

Soreca, görüş yazısında, BiH vatandaşlarının, AB’deki akranlarıyla aynı standartlar ve fırsatlara sahip olmaya hakları olduğunu yazdı. Reform Gündemi’nin, AB ile ekonomik entegrasyonu derinleştirmek, iş ortamını iyileştirmek ve yatırım çekmek için önemli bir fırsat olduğunu belirtti. “Ancak, kağıt üzerindeki kabul, pratikte uygulama anlamına gelmiyor,” dedi.

Önemli adımların hâlâ tamamlanmadığını, ödemelerin yasal temelini oluşturan anlaşmaların onaylanması ve Reform Gündemi koordinatörünün atanması gibi, bu nedenle, ülkenin hak ettiği 68 milyon euro tutarındaki Büyüme Planı “önfinansmanı”na erişimin engellendiğini vurguladı.

“Ayrıca, kaçırılan fırsatların bir bedeli olduğunu açıkça belirtmeliyiz,” diye ekledi.

Kanlic, Bosna seçim kampanyalarının hiçbir zaman Avrupa gerekliliklerini yerine getirmeye odaklanmadığını hatırlattı. Ciddiyet ve stratejik vizyon eksikliğinin açık olduğunu, bu önemli yasaların kabulünün genellikle Avrupa Konseyi’nin üç aylık oturumlarından önceki son haftalarda tartışıldığını söyledi.

“Ve yeni bir Avrupa Komisyonu’nun ne zaman gelecek ve genişlemeyi önceliklendirmeyebileceği, böylece BiH’nin, müzakereleri açma kararı ile gerçek müzakereler arasında uzun bir dönem kalması riskiyle karşı karşıya kalacağımızı da bilmiyoruz,” diye sonlandırdı.

---

Haris Rovcanin Bosna-Balkan Araştırma Ağı (BIRN) Bosna ofisinde yardımcı editör ve gazetecidir.

Son Haberler

Çözüm Gazeteciliği

Ukraynalı Kadınlar Nasıl Yasını Anlamlı Hale Getiriyor

tarafından Katarzyna Tarczynska
10 Ara 202527 Şub 2026

Hırvatistan

Kimin Vatanı?

tarafından Dubravko Grakalic
09 Ara 202525 Şub 2026

Çevre

Sırbistan’ın Nehirleri Söz Verilen Çözümler Durduğunda Kanalizasyona Boğuluyor

tarafından Filip Lukic
08 Ara 202509 Ara 2025

Sivil Toplum

Yeni Çekya Hükümeti, AB ve Doğu Avrupa Trendini Takip Ederek STK’ları Hedef Alacak

tarafından Albin Sybera
05 Ara 202505 Ara 2025