İspanya'nın dış politikadaki hassas dengesi

İspanya, AB ve NATO'nun tam entegrasyonlu bir üyesi olmasına rağmen, NATO'nun %5 GSYİH savunma hedefine uyum sağlamadaki isteksizliği, Ukrayna'ya görünürde sınırlı desteği ve Gazze ile İran durumlarında uluslararası hukuka saygı ve ölçülü davranış çağrıları (İran'a yönelik saldırılar için ABD'nin İspanyol üslerini kullanmasına izin vermemek de dahil olmak üzere) NATO müttefikleri ve ABD yönetiminden yoğun eleştirilere yol açtı. Washington bu gelişmeler sonucunda hatta ticaret ambargosu tehdidinde bulundu.

 

Avrupa'nın yumurta kabuğu üzerinde yürüdüğü ve caydırıcılık, stratejik özerklik ve savunmaya değer bir toplumsal ve medeniyet modeli gerektiği bir zamanda, İspanya’nın duruşundan ne çıkarılabilir? Artan çok vektörlü dış politika izleyen, ancak aynı zamanda ulusal çıkarlar temelinde de hareket eden bir ülke olarak, İspanya’nın pozisyonu Avrupa’nın karşı karşıya olduğu güncel jeopolitik karmaşıklıkları, bölgedeki coğrafi ve jeopolitik duruşu üzerine tartışmayı ve ülkenin iç politikaları ile dış politika tercihleri arasındaki bağlantıyı yansıtır.

 

Coğrafyanın etkisi ve tarihin ağırlığı

 

Coğrafya tek başına sonuçları belirlemez, ancak koşulları oluşturur. İspanya, İber Yarımadası’nda yer almakta olup doğuda Akdeniz Denizi, kuzey ve batıda Atlas Okyanusu ile çevrilidir. Komşusu Portekiz, kara ve nüfus açısından daha küçüktür, kuzeyde ise sınır Fransa ile Pyrenees Dağları ile belirlenmiştir. Cebelitarık Boğazı da İspanya ve Afrika’yı ayırır. Bu durum, ülkeyi kuzey Fransa’dan Rusya’ya kadar Avrupa ovalarında bulunan ülkelerle kıyaslandığında dış tehditlere karşı savunmayı kolaylaştırır. Aynı şekilde, coğrafi sınırlar ve Akdeniz ile Atlas Okyanusu bağlantıları, Portekiz ve Britanya’nın denizci imparatorluklarıyla kıyaslandığında daha kolay bir karşılaştırma sağlar.

 

Yine de, tarih boyunca bütünleşmek ve uyumlu bir kolektif kimlik oluşturmak zor olmuştur. İspanya, İsviçre’den sonra Avrupa’nın ikinci en dağlık ülkesi olup, bu durum iletişimi zorlaştırmış ve yerel kimlikleri korumuştur. En son olarak, İspanya’nın toprak bütünlüğüne en büyük tehdit, dış bir düşman değil, içsel kültürel ve kalkınma farklılıklarından kaynaklanan iç savaşlar olmuştur. Ayrıca, Katalonya ve Bask bölgesi gibi çeşitli milliyetçi ve ayrılıkçı hareketler de mevcuttur.

 

İspanya, General Franco’nun diktatörlüğünden sonra anayasal monarşiye geçişle birlikte batı yapılarına entegre olmaya başladı ve bu sayede yakın çevresinde ve Latin Amerika’da dış politika aktörü olarak konumunu kullanmaya başladı. Bu bölge, dil ve kültürel bağlar nedeniyle geleneksel olarak İspanyol kolektif hayal gücü için önemli olmuştur.

 

Avrupa’ya bakmanın ve Avrupa entegrasyonunda ilerlemenin yanı sıra, İspanya’nın dış politikası doğal olarak AB’nin güneybatı kanadına odaklanır. Bu, ülkenin coğrafi konumunun bir sonucudur; İspanyol enklavları Ceuta ve Melilla Afrika kıtasında yer almaktadır. Ayrıca, Ceuta ve Melilla’nın NATO’nun Madde 5’ine dahil olup olmadığı belirsizdir.

 

Güney Kanat

 

Morocco’nun iddialı politikası, Ceuta ve Melilla üzerindeki İspanyol egemenliğine potansiyel bir tehdit oluşturuyor. Eski İspanyol Batı Sahrası kolonisinin yasa dışı ilhakı, göç akımlarının siyasi kazançlar için kullanılması, Ceuta ve Melilla üzerindeki İspanyol egemenliğinin belirsiz tanınması, ve ülkenin son zamanlardaki ABD ve İsrail askeri donanımlarını satın alması Madrid’de endişeyle karşılanıyor. Bu bağlamda, Fas’ın “Soğuk Savaş” ve komşusu Cezayir ile silah yarışı, Avrupa’nın Güney Kanadı için risk taşımaktadır.

 

Doğal kaynaklar açısından zengin ve güçlü bir orduya sahip olan Cezayir, göz ardı edilmemelidir. 2022’de, İspanya geleneksel dış politikasını Batı Sahrası meselesinde köklü biçimde değiştirdi. Geçmişte BM kararlarına uygun olarak kendi kendini belirleme hakkını desteklerken, Madrid pozisyonunu Cezayir ile ilişkileri tehlikeye atacak şekilde, Sahra’nın Morokko içinde özerkliğini destekleyecek biçimde değiştirdi. Bu durum, Cezayir ile ilişkileri bozdu ve Cezayir, İspanya ile dostluk antlaşmasını askıya aldı. Ancak, son bir yıl içinde ilişkiler iyileşti ve her iki ülkeGaz tedarikini %10 artırmayı planlıyor, kısmen Hürmüz Boğazı’ndaki enerji fiyatlarındaki artışa bağlı olarak. Ayrıca, Cezayir ve Rusya stratejik ortaklar olup, özellikle askeri alanda yakın işbirliği yapmaktadır. Cezayir’in askeri donanımının çoğu Rus yapımıdır ve yakın zamandaRusya’nın beşinci nesil Su-57 savaş uçağını satın aldı. Bu uçak şu anda Rusya dışında bu uçağı kullanan tek ülkedir.

 

Hem caydırıcılık hem de Cezayir ve Fas ile sağlıklı ilişkiler geliştirmek, bölgedeki istikrarı korumaya yardımcı olur, özellikle Cezayir söz konusu olduğunda. Doğal kaynaklar açısından zengin olan ve Avrupa’nın ihtiyacı olan, ancak jeopolitik olarak Rusya’ya doğru çekilen bu ülke ile diplomatik, ekonomik ve güvenlik alanındaki ilişkiler, üçüncü taraflara olan bağımlılığı azaltma ve Avrupa’nın Rusya karşısındaki gücünü artırma avantajları sağlar.

 

Sahel: tehditler ve fırsatlar

 

İspanyol çıkarları ve AB’nin Güney Kanadı için önemli olan başka bir tartışmalı ve istikrarsız bölge de Sahel. Bölgenin ülkeleri çoğunlukla eski Fransız kolonileridir ve hâlâ CFA frangını kullanmaktadırlar, Fransız sömürge döneminde kurulan para birimi. Gelişmemişlik, ekonomik eşitsizlik ve çevresel acil durum gibi çeşitli faktörlerin birleşimi, bölgedeki çeşitli cihatçı ve ayrılıkçı grupların yükselişine neden olmuştur. Bu durum, Fransa’nın cihatçıların kontrol altına alınmasına verdiği destek ve sömürge geçmişinden kaynaklanan anti-Fransız duygularla da birleşmiştir. Sonuç olarak, Mali, Burkina Faso ve Nijer’de askeri cunta yükselişi, Fransız askerlerinin kovulması ve Rusya’nın bölgedeki varlığı bu durumu tetiklemiştir.

 

Rusya’nın Wagner Grubu’nu yeni Afrika Kolordusu’na dönüştürerek destek vermesi başarısız olmuştur. Kontrolsüz savaşlar ve insan hakları ihlalleri, yerel halk arasında daha fazla öfke ve yabancılaşmaya yol açmış ve Ukrayna’daki savaş nedeniyle, Rusya bölgedeki isyancıları etkili biçimde kontrol edebilecek asker sayısına ulaşamamıştır.

 

İsyancı faaliyetlerindeki artış, Fas ve Libya üzerinden İspanya ve Avrupa’ya göç akışlarını daha da artırmakta, göç krizlerini kolaylaştırmaktadır. Aynı şekilde, Rusya’nın şu anki kapasite eksikliği dikkate alındığında, bölgedeki varlığı İspanya ve Avrupa’nın çıkarlarına açık bir tehdit oluşturmaktadır. İspanya’nın Afrika’da kolonileri ve sömürge savaşları (Batı Sahrası, Kuzey Fas, Ekvator Ginesi) olsa da, Sahel’de Fransa kadar aktif değildi. Bu nedenle, bölgedeki ülkeler arasında İspanya’nın imajı, Fransa kadar olumsuz değildir. İspanya ve AB’nin bölgeyle dengeli ilişkiler kurması, istikrarın teşviki ve ekonomik büyüme ile uzun vadeli kalkınma fırsatları açısından önemlidir; böylece kontrolsüz göç, cihatçı tehdit ve Rus varlığıyla mücadele edilebilir.

 

Doğu Avrupa’da İspanya ve iç politikalarla bağlantısı

 

İspanya’nın Doğu Avrupa politikası, esasen bölge ile coğrafi uzaklık, bölgenin daha önceki görece düşük önemi ve İspanya’nın tarihi ve iç politikalarıyla şekillenmektedir. Coğrafi konumu ve tarihi nedeniyle, İspanya’nın geleneksel ekseni Atlantik, Akdeniz ve Kuzey Afrika olmuştur; Fransa ve Britanya ise geleneksel düşmanlarıdır. 

 

Ancak, geçen yüzyılda, İspanya İç Savaşı’nda milliyetçi zafer, başlangıçta Mihver güçleriyle uyum sağlamasına yol açtı ve bu, Doğu Cephesi’nde Sovyetlerle savaşan İspanyol gönüllü bölüğünün oluşmasına neden oldu. Mihverlerin yenilgisi ve Soğuk Savaş’ın başlamasıyla, rejimin anti-komünist tutumu, NATO ülkeleriyle ideolojik ortaklıklar kurmasına yardımcı oldu. Rejimin çöküşü ve sonraki seçimlerde Sosyalist Partinin zaferi, ülkenin demokratikleşme ve Avrupa-Atlantik entegrasyonunun ilk aşamalarını oluşturdu. 1986 NATO üyeliği referandumunda, hükümetin “evet” oyu, Kanarya Adaları, Katalonya, Bask ve Navarre hariç her bölgede kazandı; bu da milliyetçi duygular ile dış politika tercihlerinin bağlantısını gösterir.

 

Avrupa-Atlantik entegrasyonunun tamamlanması ve Doğu Bloku ile Yugoslavya’nın çöküşü, Doğu Avrupa meselelerine artan katılımı tetikledi. Ancak, bu her zaman ulusal çıkarlar gözetilerek yapıldı. İspanya’nın dış politikasının temelini, sınır bütünlüğü ilkesine katı tutum oluşturur; bu, sadece normalleşmiş devletlerarası ilişkiler için genel bir ilke değil, aynı zamanda İspanya içindeki periferik milliyetçi duyguların baskısı sonucu ortaya çıkan bir durumdur. Bu nedenle, İspanya Kosova’nın bağımsızlığını tanımayı reddeder ve yalnızca Sırbistan temel olarak tutumunu değiştirdiğinde tanıyabilir. Dış çatışmaların iç yansıması, ilginç örneklerde görülebilir; örneğin, Bask Ülkesi Parlamentosu’nun Dağlık Karabağ’ın kendi kaderini tayin hakkını tanıması ve eski ayrılıkçı cumhuriyet yetkililerinin Bask bölgesine yaptığı ziyaretler. Aynı zamanda, İspanya politikası Azerbaycan’ın toprak bütünlüğünü destekler. Ayrıca, Katalan milliyetçi partisi “Birlikte Katalonya için” Kosova’nın tanınması girişimi önerdi ve İspanyol parlamentosu büyük çoğunlukla reddetti. Bu ilke, Kıbrıs ve Ukrayna örneklerinde de geçerlidir.

 

Askeri konularda, İspanya geleneksel olarak GSYİH’ye oranla en az yatırım yapan NATO müttefiklerinden biridir. Bu, büyük olasılıkla coğrafi konumu ve ülkenin geçmişiyle ilgilidir. Bu nedenle, askeri harcamalarını %1,3’ten %2’ye çıkarmasına rağmen, NATO tarafından belirlenen %5 hedefine karşı çıkmıştır. Bu durum, müttefikler arasında Ukrayna’ya ve Doğu Avrupa güvenliğine destek eksikliği nedeniyle eleştirilere yol açtı.

 

Ancak, İspanya’nın katkısı genellikle göz ardı edilir. İspanya, Ukrayna’nın AB üyeliğini destekliyor ve dış politika kararlarında nitelikli çoğunluk oyu sistemini savunuyor. Bu, Ukrayna, Moldova ve Batı Balkan ülkeleri gibi adayların kabul edilmesi sürecinde kullanılacaktır ve İspanya da bu üyeliği desteklemektedir. Doğu Kanadı’nda, İspanya’nın ABD yapımı Patriot hava savunma sistemleri Türkiye’de Incirlik hava üssünde faaliyet göstermektedir. İspanyol Hava Kuvvetleri, Baltık Hava Polisi ve Karadeniz’deki görevlerde, Sekiz Eurofighter Typhoon savaş uçağını Litvanya’ya konuşlandırmak ve üç tane daha Romanya’da konuşlandırmıştır. Ayrıca, Doğu Kanadı’nda 3.000’e kadar asker ve NASAMS hava savunma sistemleri de konuşlandırılmıştır. Ukrayna’ya destek amacıyla büyük ölçekli ve genellikle gerçekçi olmayan deklarasyonlar ve girişimlerden çok, İspanya küçük ölçekli ama güvenilir destek yolunu seçmiştir.

 

İspanya, Rus sınırlarından uzak olsa da, İspanya’nın enerji şebekesine ve diğer stratejik sektörlere yönelik sabotaj girişimleri ve hibrit savaşlar veya füze saldırıları gibi tehditleri hafife almamak gerekir. Aynı şekilde, Rusya, Sahel’deki varlığı ve yakın bağlarıyla üçüncü taraflar aracılığıyla dolaylı çatışmayı tırmandırabilir. Ukrayna’ya karşı tam ölçekli saldırısı, İspanya’nın konuya bakışını önemli ölçüde değiştirmiş ve Fas’ı aşarak tehdit seviyesini yükseltmiştir.

 

Sonuç

 

Coğrafya, kolektif hayal gücü, tehdit algısı ve empati üzerinde etkili olur ve bu da her ülkenin politika önceliklerini şekillendirir. Yine de, uluslararası sistem, birbirleriyle etkileşimde bulunan birçok aktörden oluşur. Her karmaşık sistemde olduğu gibi, bir aktördeki davranışsal değişiklikler, diğerlerini yeni duruma uyum sağlamaya teşvik eden tepkilere yol açar.

 

Uluslararası sistemin bu bağlılığı, Cezayir’in Rusya’nın beşinci nesil Su-57 savaş uçağını satın alması veya Wagner paralı askerlerinin Sahel bölgesinde Rus Afrika Kolordusu aracılığıyla varlığıyla ortaya çıkar. Coğrafi olarak, Orta ve Doğu Avrupa stepleri İspanya’dan uzak olsa da, kolektif hayalde uzak görünen bu bölgeler, göreceli güvenlik algısı sağlar. Ancak, Rusya’nın saldırganlığının domino etkisi, sonunda tüm Avrupa’yı etkiler. Aynı şekilde, Akdeniz ve Baltık başkentleri arasındaki mesafe ne kadar uzak olursa olsun, istikrarsız Güney Kanadı, Doğu Kanadı’nı güçlendirecek kaynakları başka yöne kaydırır.

 

Bu nedenle, İspanya ve Avrupa Birliği için, güvenli bir Güney Kanadı stratejik öneme sahiptir. Korsanlık ve terörizmle mücadele, Afrika’dan gelen göç akışlarını istikrara kavuşturmak, enerji kaynaklarının tedarikini güvence altına almak ve bölgedeki Rus etkisini azaltmak, kısa vadede Baltık ülkelerini Rus insansız hava aracı saldırılarından korumak veya Ukrayna’nın savunma pozisyonlarını desteklemek kadar görünmese de, bu hedefler, bu senaryoların birbirine bağlı olması nedeniyle, başarısızlık halinde Avrupa’yı zayıflatır ve komşuları ile büyük güçler karşısında savunmasız hale getirir.

 

Aynı şekilde, istikrarlı iç politika, uzun vadeli dış politika girişimlerini de destekler. İçinde milliyetçi gerilimlerin politik yaşamın bir parçası olduğu ve sıklıkla dış politika tercihlerine yansıdığı bir ülkede, çok vektörlü yaklaşım ve çıkarların bütünleştirilmesi, dış politikada esneklik ve iç onay sağlayabilir. Çin ile ekonomik ve diplomatik bağların geliştirilmesi, yakın zamanda imzalanan (ve hâlâ tartışmalı) serbest ticaret anlaşmalarıyla birlikte, Afrika Stratejisi’nin uygulanması ve ABD’nin Filistin ve İran’daki tutumlarına karşı durmak, pratikte böyle görünmektedir. 

 

Adrian Santano, Bask Ülkesi Üniversitesi’nde Siyaset Bilimi lisansını ve Wrocław Üniversitesi’nde Avrupa Çalışmaları yüksek lisansını tamamlamış olup, İspanya, Polonya, Türkiye ve Finlandiya’da yaşamış, ilgi alanları Avrupa siyasi ekonomisi ve Orta ve Doğu Avrupa’nın jeopolitiğidir.