Çok taraflılığı kurtarmalıyız

„Haydi savaş olmasın.“ İspanya, uluslararası toplumda kendi duruşunu savunmaya karar verdi – hem Venezuela’ya Amerikan saldırısı sırasında hem de Gazze’deki Soykırım sırasında. İspanya Başbakanı, Le Monde diplomatique için yazısında, neden güç hükümetini reddettiklerini açıklıyor.

Kağıt parçalarına bakıldığında kimse değişmez. Ta ki ona biri, bunun para olduğunu söyleyene kadar.

Kurumsal işleyişle ilgilenen en önemli filozoflardan biri olan John Searle, çok daha derin bir geçerliliğe sahip olan bir şeyi göstermek için bu basit örneği kullanıyordu: Toplumsal gerçekliğin büyük bir kısmı, sadece kolektif olarak buna karar verdiğimiz için var olur. Haritaya çizilen sınır, sınır olarak kabul edilir. Sözleşmede yazılı kelimeler bağlayıcı sayılır. Ve daha önce de bahsedildiği gibi, sıradan kağıt parçaları bizleri zengin insanlar yapabilir.

Bu kolektif paylaşılan kurgular, toplumsal gerçekliğin var olmasını sağlar. Bu tür kurgulardan biri para iken, diğerleri çok taraflı sistem ve devletler arasındaki ilişkilerin karakterini belirleyen uluslararası hukuk kurallarıdır. Birçok insan, bu kurgu yapılarından ilki olan parayı hiç tereddüt etmeden kabul ederken, ikincisini kesinlikle reddeder – çünkü paylaşılan bu kurguların belli bir türü güç sınırlarını belirler. Kurallara dayalı düzeni ihlal etmek, bazılarına avantajlar sağlar – diğerlerinin zararına.

Son yıllarda, uluslararası düzen üzerindeki baskı özellikle iki cephede yoğunlaştı. Birincisinde, bazı büyük ve gelişmekte olan güçler, yerleşmiş normları zayıflatıp kendi çıkarlarına uyarlayabileceklerini düşündü. Bu eğilim en şiddetli biçimde askeri çatışma şeklinde ortaya çıkıyor. Rusya’nın Ukrayna’ya saldırısı, Gazze’deki yıkıcı soykırım, ABD’nin Venezuela’daki rejim değişikliği girişimleri ve en son İran’daki operasyonlar – hepsi uluslararası onay almadan gerçekleştirildi ve bu, bazı hükümetlerin uluslararası düzenin temelini açıkça sorguladığını gösteriyor. Aynı mantık, çatışma hatlarının ötesinde, ticaret, teknolojiler ve hatta göç akışlarının, rakiplere baskı uygulama ve kendi jeopolitik çıkarlarını dayatma aracı olarak giderek daha sık kullanıldığını da gösteriyor.

Uluslararası hukuku savunmaktan çok, politik liderler sessiz kalmayı tercih ediyor

Buna ek olarak, küresel düzeni ciddi şekilde bozan şey, politik liderlerin devam eden saldırılar hakkında sessiz kalması veya çok belirsiz ifadeler kullanmasıdır – uluslararası hukuku yüksek sesle savunmak yerine. Çatışmadan kaçınmak için, politikalar geri adım atmayı tercih ediyorlar (teslimiyet), çünkü saldırganların kuralları ihlal etmeyi bırakmasını sağlayacaklarını yanlış anlıyorlar. Sözlerin uluslararası olaylar üzerinde çok daha az etkisi olduğunu düşünüyorlar. Yanılıyorlar. Kurallara uyum söz konusu olduğunda, sözler çok önemlidir ve dünyayı değiştirme gücüne sahiptir. Orta büyüklükteki güçler bile, uluslararası hukuku savunma konusunda yetersizlik veya doğrudan isteksizlik gösterdiğinde, bu durumu daha da hızlandırırlar. Başarısızlıkları, müttefikleri, büyük ve küçük devletler tarafından fark edilir ve yeterli sayıda aktör, normların bağlayıcı olmaktan çıktığını düşündüğünde, sistem çökmeye başlar. Bu güçler güvenli bir pozisyon arayabilir, ancak sonunda ortaya çıkan şey tam da korktukları kaostur.

Bahsedilen eğilimler, çok kutuplu bir dünyada, etki alanlarının yeniden kurulmasının güç ilişkilerine fayda sağlayacağı ve büyük güçler arasında denge oluşturacağı yanlış ve basit bir varsayıma dayanır, çünkü bu denge, halklarına da fayda sağlayacaktır. Ancak tarih, tam tersini gösterdi. Ortak kurallar geçerliliğini yitirdiğinde, denge değil, çatışma ortaya çıkar ve bu, her yerde (neredeyse her yerde) yoksulluğu artırır. Anlamamız gereken şey, ekonomik büyüme, işleyen piyasalar ve sosyal koruma ile bağlantılı onurlu bir yaşamın, bugün doğal kabul ettiğimiz şeyin, uluslararası istikrar ve barışa bağlı olduğudur. Çok taraflılık, soyut bir ideal değil, günlük bir gerçektir. Detroit’teki bir fabrikada çalışma, Paris’te iyi stoklanmış bir süpermarket, Londra’da bir öğrencinin hayatı, Japonya’da tatil yapmak. Refahımız, aynı derecede kırılgan ve temel olan bir şeye dayanır: kurallara saygı temelinde düzenin korunması. Ve bu konuda şüphe duyanlar için, uzun süredir devam eden Orta Doğu savaşları sonucu petrol fiyatlarının varil başına 150 dolara çıkması, küresel gübre tedarikinin üçte birinin çatışma nedeniyle engellenmesi, diğer ticaret akışlarının kesilmesi ve enerji piyasalarının sürekli dalgalanması halinde, refah devletimizin ne kadar zor ayakta kalacağını hayal etmek yeterlidir. Bu senaryolar hiç de olası değildir değil. Gerçekleşirler, güçlünün yasası galip gelir gelmez. Bu yüzden, seçenek, çok taraflı düzen ile yeni bir denge arasında değil, çok taraflılık ile kaos arasındadır.

İnsanlar ne düşünürse düşünsün, bu sistem insanların zararına çalışmaz. Aksine – son yetmiş beş yılda, insanlık tarihinin en zengin ve en istikrarlı döneminin oluşmasına katkıda bulunmuştur. Silahlı çatışmalarda ölenlerin sayısı son on yılda yaklaşık yarıya düştü, yine de diğer yıllarda artmaya başladı. Dünya genelinde kişi başı ortalama gelir beş kat arttı. Uluslararası ticaret, 1950’den beri yaklaşık kırk kat büyüdü ve bu da yaşam standartlarını tüm kıtalarda yükseltti. Aşırı yoksulluk, dünya nüfusunun yaklaşık %60’ından %10’un altına geriledi. Bu sonuç mükemmel olmasa da, insanlığın şimdiye kadar tanıdığı tüm modellerden çok daha iyidir.

Ancak bu başarılar, çok taraflı sistemin eksikliklerini göz ardı etmemeli. BM Güvenlik Konseyi örneğinde görüldüğü gibi, sistem yeterince temsil edici değil; 1945 yılındaki güç dengelerini yansıtıyor ve 21. yüzyılın gerçeklerini yansıtmıyor. Bazı normlar oldukça seçici uygulanıyor ve ihlal edildiğinde, kurumların otoritesi veya uygulama araçları yetersiz kalıyor.

Uluslararası ilişkilerin yapısında çatlaklar olması, tüm sistemi yıkıp, sonra da açık havada uyumaya mahkum etmek anlamına gelmemeli. Kurallara dayalı bir düzen olmadan dünya, kaba kuvvetin hüküm sürdüğü ve baskının, insanlık sorunlarının çözümünde koordineli adımlar yerine daha kolay uygulandığı bir dünya olur. Bunu göze alamayız. Şu anki durumda değil.

Bugün, küresel işbirliği araçlarına her zamankinden daha fazla ihtiyacımız var: ulus-devletler uluslararası politika aktörleri olmaya devam etse de, günümüzün birçok zorluğu sınırları aşmakta ve hiçbir ülke bunlarla tek başına başa çıkamaz. Bu zorluklar, uluslararası ilişkilerin yeni inşası sırasında karşılaşılanlardan daha karmaşık ve acil. İklim değişiklikleri, gezegenin geniş bölgelerinde yaşam koşullarını bozma tehdidinde bulunuyor. Göç, derin küresel eşitsizlikleri ortaya çıkarıyor ve birçok ülkede ana siyasi konu haline geliyor. Yapay zekanın kullanımı ve teknolojik ilerlemenin hızlanması, sınırları aşan yeni riskler de getiriyor.

Tüm bu zorluklar, küresel işbirliği gerektirir ve bu da sadece çok taraflı sistemle mümkün olur. Beklenen sonuçlara ulaşmak için, yapısal ve acil reformlar şarttır.

İlk olarak, çok taraflı sistemin eski güç ilişkilerini pekiştirmek için var olduğu yanılgısından kurtulmalıyız. Eğer hayatta kalmak istiyorsa, 21. yüzyılın güç dengelerine uygun olmalı. BM Güvenlik Konseyi, bu anachronizmin en belirgin örneğidir: yapısı, bileşimi ve veto sistemi, çok taraflı düzenin temel ilkeleriyle uyumsuzdur. Bugün, bu kurumun uluslararası güvenlik tehditlerine yanıt verememesi, büyük ölçüde, bu tehditlere gerçek anlamda uyum sağlayamamasından kaynaklanıyor.

İkinci olarak, daha demokratik, kapsamlı ve kapsayıcı bir sistem inşa edilmelidir. Güney küresindeki ülkeler, artık sadece kaynakların pasif alıcıları olmamalı. Kendi gelecekte söz sahibi olmalı, söz hakkı kullanmalı, oy kullanmalı ve çok taraflı kurumlarda gerçek bir etki sahibi olmalı. Güney küresinin büyük demokrasileri, en önemli kararların alındığı organlarda yer almalı.

Son olarak, küresel güvenlikten sorumlu kurumların denetim ve yaptırım yetkileri güçlendirilmelidir. Kuralların anlamlı olması, onları uygulama, ihlal edilmesini engelleme ve zorunlu kılma imkânına bağlıdır. Kuralları ihlal edenler, çok uzun süredir, umursamaz davranışlar sergiliyor; kurallara saygı gösterenler ise, genellikle, derin endişelerini dile getiren açıklamalarla yetiniyorlar. Bu böyle devam edemez. Endişe, taraf değiştirmeli: kuralları ihlal edenler uluslararası baskıya maruz kalmalı, onları koruyanlar ise, duruma uygun kararlılıkla hareket etmeli.

Reformlar, etkili ve temsili olmalı: daha hızlı kararlar alınmalı, daha net mandatlar verilmelidir ve kolektif kararların uygulanması için daha güvenilir mekanizmalar kurulmalıdır. Aynı zamanda, uluslararası kurumların etkinliği artırılmalı, bürokrasi azaltılmalı ve acil krizlere yanıt verme yetenekleri güçlendirilmelidir. Aksi takdirde, çok taraflı sistemin güvenilirliği sürekli azalacaktır.

Çok taraflılığın mantığı, Avrupa’da en somut şekilde görülür. Avrupa Birliği, sert bir tarihsel dersin sonucudur: karşılaşamadığımız rekabet, iki büyük felakete yol açtı. Ulusları, ekonomileri ve devletleri yok etti. Uluslararası hukuka, ortak kurumlara ve ortak yönetime dönüş, sadece idealist bir arzunun ifadesi değil, hayatta kalma yolu ve daha sonra refahın yoludur.

Avrupa projesi, karşılıklı bağımlılığın, organize ve denetimli mekanizmalar aracılığıyla işlediğinde nasıl görünebileceğine dair bir örnektir, şüpheye yer bırakmadan. Avrupa ülkeleri, ortak kurallar ve kurumlar sayesinde, bir zamanlar sürekli savaşlarla sarsılan kıtalarını – işbirliği, entegrasyon ve kalkınma temelli bir bölgeye dönüştürdüler. Bugün, yaşam kalitesi, yaşam süresi, toplum gelişimi ve demokrasi açısından en ilerici ülkeler arasındalar. Ve en önemlisi, yüzyıllardır dünya çatışmalarının merkezi olan kıtada barışı korudular.

Bu nedenle, Avrupa için çok taraflılık sadece ahlaki bir zorunluluk değil, aynı zamanda yapısal bir gerekliliktir. Kurallarla ve kurumlarla yönetilen bir dünyada, kıta, nüfus veya GSYİH’ye göre değil, çok daha büyük bir etkiye sahiptir. Avrupa Birliği, üye ülkelerinin gücünü, yasa, kural ve işbirliği sistemine yerleştirerek artırıyor.

Aynı şekilde, tersi de geçerlidir. Güç alanlarının ve kaba kuvvetin egemen olduğu bir dünyada, Avrupa’nın yapısal konumu yok olmaya mahkumdur. “Güç karşı güç” politikası, büyük ve acımasız aktörleri tercih eder. Ekonomik bağımlılık, daha çok baskı aracı haline gelir, refah kaynağı değil. Kolektif güvenlik odaklı ittifaklar zayıflıyor ve Avrupa’nın en büyük avantajlarından biri olan açıklık, zayıflık haline dönüşüyor.

Avrupa’nın açıklığını zayıflatan sonuçları bugün bile görebiliyoruz. Kurallara dayalı sistem gerilerken, jeopolitik rekabet, ekonomik sorunlar ve dış baskılar, Avrupa topluluğunun bütünlüğünü test etmeye başladı. Dünya giderek daha bölünmüş hale gelirken, sürekli olarak sadece ulusal çıkarları ön planda tutma eğilimi artıyor.

Ancak bu yol, gerçek güvencelere ulaşmaz. Çok taraflılığın çöküşü, Avrupa’nın egemenliğinin yeniden inşası değil, daha çok gücünü kaybetmesi anlamına gelir. Avrupa projesi, işbirliğinin rekabeti hafifletebileceğini ve kuralların, karşılıklı bağımlılığı, kırılganlık yerine, istikrar ve refah kaynağı haline getirebileceğini gösteriyor.

Uluslararası düzen, ortak bir inanç üzerine kuruludur: gücün yasalara göre sınırlandırılabileceğine, taahhütlerin, anlık çıkarların önüne geçebileceğine ve işbirliğinin, rekabeti hafifletebileceğine olan inanç. Bu inanç, bazılarının sadece bir kurgu olduğunu düşünebilir. Ancak, bu kurgu, milyarlarca insanın işbirliği yapmasını, ticaret etmesini, refah içinde yaşamasını, barış içinde olmasını ve tarihte benzeri olmayan bir yaşam standardı deneyimlemesini sağlar.

Bu nedenle, günümüz krizi, çok taraflılığın kaçınılmaz bir çöküşü değil, bu sistemi yeniden kurma kararlılığımızı gösterecek bir sınavdır. Bugün, nesiller boyu bir kez gelen bir fırsatımız var: ortak kurallarımızı, normlarımızı ve kurumlarımızı reforme etmek, küresel işbirliğine imkan tanımak, onlardan vazgeçmek yerine. Aksi takdirde, uluslararası ilişkilerin gerçekçilik anlayışı hızla güçlerin zaferi mücadelesine dönüşür.

Yazar, İspanya Başbakanı

Çeviren: Peter Žiak