Bosna-Hersek'in AB yolu: adaylık statüsü iyimserliğinden 113 başarısız vaade

Avrupa Birliği üyeliği uzun süredir Bosna-Hersek (BiH) için temel dış politika hedeflerinden biri olmuştur. Ülkenin Avrupa entegrasyonuna bağlılığı hem siyasi hem de ekonomik gerekçelere dayanmaktadır. Bosna-Hersek'in Avrupa perspektifi, 2003 yılında Selanik Zirvesi'nde resmi olarak teyit edilmiştir; burada Birlik, Batı Balkanlar'ın (WB) geleceğinin AB çerçevesinde olduğunu yeniden vurgulamıştır. Şubat 2016'da BiH resmi olarak üyelik başvurusunu sunmuş ve Aralık 2022'de Avrupa Konseyi ülkeye resmi aday statüsü vermiştir.

Halkın İyimserliği

AB'ye katılma arzusu geniş halk desteği de görmektedir. Avrupa Entegrasyonu Direktörlüğü tarafından yapılan kamuoyu araştırmasına göre, vatandaşların %71,2'si BiH'nin AB'ye katılımını desteklemektedir. Katılımcılar en çok üyeliği daha fazla ekonomik fırsat, hareket özgürlüğü, yaşam standartlarının iyileşmesi ve daha güçlü kurumsal yönetişim ile ilişkilendirmektedir. Bu düzeyde destek, Avrupa entegrasyonunun, ülkenin nüfusunun önemli bir bölümünde uzlaşma sağlayabilen birkaç stratejik hedeften biri olmaya devam ettiğini göstermektedir. Sonuç olarak, aday statüsü verilmesi, reformların hızlandırılması ve Bosna-Hersek'in tam AB üyeliğine daha yakınlaştırılması konusunda önemli bir iyimserlik yarattı.

Halk, adaylık statüsünün coşkusunun sorumlulukların artmasına ve Birliğe hızlı girişe yol açabileceğini düşünürken, gerçekler bundan çok uzaktı. Avrupa Konseyi'nin Mart 2024'te BiH ile katılım müzakerelerini başlatmaya karar vermesine rağmen, bu karar, Avrupa Komisyonu tarafından 2019 yılında belirlenen on dört kilit önceliğin uygulanmasına devam edilmesiyle birlikte geldi. Özellikle hukukun üstünlüğü, demokratik kurumlar, kamu yönetimi reformu ve yolsuzlukla mücadele gibi alanlara vurgu yapıldı. Bu gerekliliklerin yerine getirilmesinde ilerleme dengesiz kaldı. Yargı reformları, yolsuzlukla mücadele önlemleri ve seçim mevzuatı gibi birkaç temel yasa reformu, iç politik aktörler arasındaki anlaşmazlıklar ve ülkenin karmaşık kurumsal yapısı nedeniyle gecikmeye devam etti. Adaylık statüsü kazanıldığı zaman, yalnızca sınırlı sayıda öncelik yerine getirilmişti. Benzer endişeler 2024 ve 2025 boyunca da devam etti. Ülkenin Avrupa entegrasyon sürecini izleyen raporlar, vaat edilen reformların uygulanmasında sınırlı ilerleme olduğunu vurgularken, çeşitli seviyedeki hükümetler ve siyasi partiler arasındaki siyasi anlaşmazlıklar nedeniyle birçok önlem engellendi. Avrupa yetkilileri tekrar tekrar, katılım hızının siyasi deklarasyonlardan değil, reformların somut şekilde benimsenip uygulanmasından bağımlı olduğunu belirtti. Avrupa Konseyi Başkanı António Costa, Saraybosna ziyareti sırasında yaptığı açıklamada, AB üyeliği için gerekli koşulların yerine getirilmesinin hızlandırılmasının yerel otoritelerin sorumluluğunda olduğunu vurguladı. Sonuç olarak, adaylık sonrası gelen iyimserlik, zamanla Bosna-Hersek'in Avrupa yolunun uzun süredir devam eden yönetişim sorunları ve sınırlı siyasi uzlaşı nedeniyle tekrar yavaşlatıldığı endişelerine dönüştü.

113 Söz

2025'teki en dikkate değer gelişmelerden biri, Sonbahar 2023–27 Reform Gündemi'nin nihayet kabul edilmesiydi. Bosna-Hersek, bu belgeyi, yerel aktörler arasındaki uzun süredir devam eden siyasi anlaşmazlıklar nedeniyle, diğer WB ülkelerinden yaklaşık bir yıl sonra tamamladı. Reform Gündemi, BiH'nin Avrupa entegrasyon sürecine bağlılığını göstermek için kullanılacak temel araçlardan biri haline geldi. Belge, 26 reform, 113 reform adımı ve 372 belirli faaliyeti içermekte olup, dört politika alanına dağıtılmıştır: yeşil ve dijital geçiş, özel sektör gelişimi ve iş ortamı, insan sermayesi gelişimi ve hukukun üstünlüğü ile demokratik yönetişim. Uygulama süresi 2027'ye kadar uzanmakta olup, Avrupa Komisyonu tarafından izlenecek açık belirlenmiş kilometre taşları ve son tarihler bulunmaktadır. En önemlisi, AB Büyüme Planı kapsamında fonların serbest bırakılması, bu reform adımlarının başarıyla tamamlanmasına bağlıdır. Bosna-Hersek, bu mekanizma aracılığıyla yaklaşık bir milyar euro almayı beklemektedir, ancak bu kaynaklara erişim, sadece siyasi taahhütlerden çok, gösterilen ilerlemeye bağlıdır. Haziran 2026 itibarıyla, BiH, 113 sözün hiçbirini yerine getirmemiştir. Anlaşmaya varılan reformların uygulanmaması, finansal desteğin gecikmesine veya azaltılmasına neden olabilir ve aynı zamanda ülkenin katılım sürecindeki güvenilirliğini zayıflatıp, AB üyeliği yolundaki ilerlemesini yavaşlatabilir.

Geride Kalmak

Bosna-Hersek'in Avrupa Birliği yolculuğu, siyasi hırslar ile pratik uygulama arasındaki sürekli uçurumu göstermektedir. 2022'de aday statüsü verilmesi ve 2024'te katılım müzakerelerinin açılması, hem vatandaşlar hem de politika yapıcılar arasında iyimserlik yaratan tarihi dönüm noktalarıydı. Bu gelişmeler, reformları hızlandırmak, temel yükümlülükleri yerine getirmek ve AB Büyüme Planı aracılığıyla önemli finansal destek sağlamak için kullanılabilecek benzersiz bir siyasi ivme yaratmıştı. Ancak, bu ivmenin çoğu, siyasi anlaşmazlıklar, kurumsal parçalanma ve gecikmiş karar alma alışkanlıklarıyla kayboldu. 2026 ortasına kadar 113 reform taahhüdünün hiçbiri yerine getirilemediği için, ülkenin resmi ilerlemeyi somut sonuçlara dönüştürme kapasitesi ciddi şekilde sorgulanmaktadır. Bu durum, özellikle diğer Batı Balkan ülkeleri, özellikle Arnavutluk ve Karadağ ile karşılaştırıldığında, önemli bir endişe kaynağıdır; bu ülkeler, üyelik süreçlerinde çok daha hızlı ilerleme kaydetmişlerdir. Eğer mevcut trendler devam ederse, BiH bölgesel akranlarından daha da geri kalma riski taşımakta ve Avrupa entegrasyonunu ilerletmek için stratejik bir fırsatı kaçırma tehlikesiyle karşı karşıyadır. Ülkenin Avrupa Birliği içindeki geleceği ulaşılabilir olsa da, yalnızca siyasi aktörler reformları kısa vadeli siyasi çıkarların önüne koymaya daha istekli olursa mümkün olacaktır. Aksi takdirde, adaylıkla birlikte gelen iyimserlik, Bosna-Hersek'in AB üyeliğine uzun yolda kaçırdığı başka bir fırsat olarak hatırlanabilir.

Aida Topić Uluslararası İlişkiler ve Avrupa Çalışmaları Lisansına sahiptir. Şu anda Maribor Üniversitesi'nde Avrupa Hukuku Yüksek Lisansını tamamlamaktadır. Aynı zamanda Wrocław Üniversitesi Avrupa Çalışmaları Enstitüsü'nde Stajyer olarak görev yapmaktadır.