Romanya'nın kömür refleksi: Geçici bir ittifak, Brüksel'in son tarihini riske atıyor

Romanya şu anda bir nehrin mühendisliğini aşmaya çalışıyor. Cernavodă nükleer santralinin Birimi 1, Dinyester akış hızlarının onlarca yılın en düşük seviyesine düşmesi sonrası 28 Temmuz'da karardı. Birim 2 ise sıradaydı, ta ki devlet ulusal bir elektrik kesintisinin dinamit kadar kötü bir görüntü olduğunu karar verene kadar. 3 Ağustos'ta donanma, nehir yatağından bir kaya oluşumunu patlattı ve ekipler, taş yüklü barjları batırarak kalan az miktardaki suyu santralin giriş borularına doğru zorladı. Bu numara, Nuclearelectrica'nın kendi hesaplamalarına göre dokuz ekstra gün kazandırdı, ancak bu rahatlama zaten kullanıldı. 11 Ağustos'ta santral operatörü, son çalışan reaktörün iki gün içinde kapanabileceğini doğruladı; Dinyester'in akış hızı bölgedeki kayıtlara göre en düşük seviyeye inmiş durumda ve birim en az iki hafta daha çevrimdışı kalacak gibi görünüyor. Bir NATO üyesi devlet, iki haftanın büyük bölümünü, kamuoyunun bir hükümetin düşüşünü ve ikinci bir adayın göreve başlamadan reddedilmesini izlediği sırada, taşlar ve barjlar ile nükleer filolarını canlı tutmaya harcadı.

Donanma nehir yataklarını patlatırken, parlamento sessizce Romanya'yı belki de bir nükleer santraldan daha fazla maliyete sokabilecek bir şey yaptı. 5 Ağustos'ta, Temsilciler Meclisi, Sosyal Demokrat Parti (PSD) tarafından getirilen ve Senato değişikliği içeren bir karbon azaltma tasarısını ikinci kez kabul etti. Bu, aşırı sağcı Birlik için Romanyalıların Birliği (AUR) oylarıyla onaylandı. Yeni kural, hiçbir kömür veya linyit santralinin, yerine yenisi inşa edilip bağlanıp çalıştırılmadan kapanmayacağıdır. Bu, yerel basında neredeyse hiç yankı uyandırmadan geçti; taş barjları ve reaktör sayımına gölge düşürdü, bu da belki de PSD veya AUR'un bunu açıklama ihtiyacı hissetmemesinin nedenidir.

Enerji güvenliği olarak çerçevelenmiş olsa da, televizyonlarda iyi oynuyor. Ancak, gerçekte yaptığı şey, Brüksel'in önceden Romanya'ya ödeme yapmasını içeren bir taahhüdü çözmek. Bu, ülkenin toparlanma planının tamamen kapanmasından birkaç hafta önce gerçekleşti.

Romanya'nın zaten nakde çevirdiği bir dönüm noktası

Bu, PSD'nin pazarlık ettiği uzak bir hedef değil. Aksine, bu, acil durum yönetmeliği OUG 108/2022 kapsamında Romanya'nın imzaladığı Kömür ve Linyit Fazla Aşım Takvimi olan Ulusal Toparlanma ve Dayanıklılık Planı'nın (PNRR) Milestone 114'üdür. Bunun için ödenen para zaten elinde, ikinci ödeme talebine göre dağıtıldı. Yatırımlar ve Avrupa Projeleri Bakanı vekili Dragoș Pîslaru, parlamento'ya Avrupa Komisyonu'ndan gelen ve sonraki adımların ne olacağını açıklayan teknik bir mektubu elinde tuttuğunu söyledi. Planın geri dönüş maddesi devreye girecek ve Romanya artık PNRR fonları için ödeme talebinde bulunamayacak. Milestone 114, geriye dönük olarak etkilenecek.

İkinci bir mağduriyet daha var. Milestone 119a, planın son ödemesine bağlı 771 milyon euro tutarında bir hibe taşıyor. 7 Ağustos'ta Avrupa Komisyonu, pozisyonunu açıkça belirtti: Romanya, karbon azaltma hedeflerine ulaşmanın enerji güvenliğini tehlikeye atacağını göstermedi. Her halükarda, bu dönüm noktası artık revize edilemez. Çünkü Temmuz ayındaki incelemede kilitlendi ve tüm PNRR penceresi 31 Ağustos'ta kapanacak. Yeniden müzakere için zaman yok ve herhangi bir yan anlaşma da bulunmuyor.

Devlet şebeke operatörü Transelectrica, Rovinari'de üç, Turceni'de iki linyit ünitesinin sigorta amacıyla çalışmaya devam etmesini öneren bir yeterlilik çalışması hazırladı. AB'nin enerji düzenleyicisi ACER, aynı çalışmayı okudu ve "gerekçelendirilmemiş metodolojik sapmalar" buldu. Brüksel, Romanya'nın şebekesinin iyi olduğu konusunda tartışmıyor. Bunun yerine, Romanya'nın kömür santrallarını açık tutmayı haklı çıkarmak için kullandığı evrakların tutarlı olmadığını iddia ediyor. Bu, Budapeşte'ye göre daha zararlı bir suçlamadır çünkü sayılar, sonucu destekleyecek şekilde oluşturulmuş gibi görünüyor, tersine değil.

Oy verenlerin ödemesi gerekmeyen yasa

7 Ağustos'ta RFI România'ya konuşan Bolojan, değişikliği savunmaya bile çalışmadı. Bu, PSD ve AUR'un "geçici ittifak" tarafından zorla kabul edilen "en az iki veya üç" değişiklikten biri olduğunu söyledi. Değişiklik, onun sözleriyle, "sadece siyasi nedenlerle, kamuoyunu oluşturmak veya siyasi hesapları kapatmak için" kabul edildi. Craiova örneğini verdi. Romanya, oradaki santralı değiştirmek için AB'den 168 milyon euro aldı, bu arada eski santralı ayakta tutmak için yüz milyonlarca devlet yardımı yaptı, yenisini inşa etmedi ve bu sonbaharda mali cezalar ödeyecek. Bu, "kışın bir şehri ısıtmasız bırakmamak" adına oluyor.

Bu itiraf, hikayenin küçük bir özeti. Romanya, Ağustos'ta kömür sorunu keşfetmedi. Yavaş yavaş, yıllar boyunca, PSD liderliğindeki ve teknokratik hükümetler de dahil olmak üzere, yatırımın ödemesini kimse ödemek istemediği için erteledi. Ağustos'un sağladığı yeni bir kriz değil, bir fırsattı: "enerji güvenliği" için oy vermek bedelsiz, temel başarısızlık ve değişiklik bedeli ise bir sonraki seçimden sonra iktidarda kim varsa ona fatura edilecek.

Cumhurbaşkanı Nicușor Dan bu konuda pasif kalmadı. Senato tasarısı kabul ettiğinde, tasarının mevcut şeklini yayımlamayacağını açıkladı: "Eğer parlamento, komite işlemlerinden çıkan şekliyle yasayı kabul ederse, onu en yüksek sorumlulukla analiz edeceğim ve tüm anayasal yetkilerimi kullanacağım, yeniden gözden geçirme talebini de dahil ederek, böylece Romanya kalan ödeme taleplerini sunabilir ve PNRR'den milyarlarca euro kaybetmez." Bu, normal cumhurbaşkanı temkinliğinden daha kararlı bir duruştur. Dan, yasayı bir kez daha yeniden gözden geçirmek üzere parlamentoya iade edebilir veya anayasal inceleme talep edebilir; bu, zaman kazandırır ama sınırsız veto anlamına gelmez. Parlamento tekrar kabul ederse ve anayasal bir itiraz başarısız olursa, onu on gün içinde yayımlamalıdır. Bu nedenle, cumhurbaşkanı müdahalesi anlamlı bir gecikme ve siyasi hesap verebilirliği sağlama fırsatı olur, kalıcı bir çoğunluk vetosu değil.

Aynı ittifak, aynı oyun kitabı

Bu yeni bir koreografi değil. Mayıs ayında, PSD ve AUR birlikte oy kullandı – 281 oyla – Bolojan hükümetini devirmek için, kağıt üzerinde çalışmaması gereken bir ittifak ama pratikte mükemmel çalıştı. Haftalar sonra, AUR tarafından hazırlanan ve STK'ların finansman kaynaklarını açıklamalarını zorunlu kılan yasa, PSD oylarıyla Senato'yu geçti. Hatta buna karşı 30.000'den fazla imza toplayan bir dilekçe bile vardı. Şimdi ise konu kömür. Krediler değişiyor ama hikaye değişmiyor.

Bazen AUR senaryoyu yazar ve PSD ek oylar sağlar, örneğin STK yasası gibi. Bazen PSD yazar ve AUR uyar, örneğin kömür değişikliği gibi. Her iki durumda da, kabul edilen şeyler için tek bir parti sorumlu tutulmaz ve ikisi de evde ödemek zorunda kalmaz: enerji güvenliği ve STK'lara karşı kampanyalar, AUR'yi sevip sevmediklerini itiraf etmeyen seçmenler arasında bile iyi oy alır.

PSD liderliği, Avrupa sadakatlerinin sağlam olduğunu ısrarla söylüyor. Sorin Grindeanu, PSD oylarının başka yerlerde milyarlarca euro tasarruf sağladığını iddia etti ve parti, AB yanlısı bir koalisyona yeniden katılma kapısını hiç kapamadı. Bu, PSD'nin kendi hükümetlerinin planına ilk etapta yazdığı ve oy kullanan tek parti olan AUR'un da destek verdiği kömür değişikliğine uyum sağlamakta zorlanıyor; çünkü bu, iki parti arasında ortak olmayan bir duruş. Seçmenler ise, bu çelişkiden pek rahatsız görünmüyor; her iki partinin oy oranlarının bundan zarar gördüğüne dair pek kanıt yok.

Romanya'nın ötesine ulaşan bir örüntü

Romanya, yerel siyasi teşvikler ile Brüksel'de yapılan taahhütler arasında çarpışma yaşayan tek ülke değil. PiS iktidarındaki Polonya ve Fidesz iktidarındaki Macaristan, hükümetlerin AB hukuk ve yönetişim koşullarını sorgularken, AB fonlarına da devam edebildiklerini gösteriyor. Ayrıca, AB’nin yasal ve finansal uygulama mekanizmalarının, yerel siyasetten daha yavaş işlediğini de ortaya koyuyorlar. Ancak Romanya’nın kömür değişikliği, farklı bir mekanizma: kendi istikrarlı yetkisini kullanarak Brüksel’e meydan okuyan bir çoğunluk değil, geleneksel sol ile milliyetçi sağ arasındaki geçici bir parlamento uyumu, ve bu uyum, Romanya’nın zaten aldığı bir PNRR ödemesini temel alan bir reformu yeniden açıyor. Onu ayırt edici kılan ise zamanlamasıdır. PNRR penceresinin son haftalarına denk geliyor ve siyasi ve medya ilgisini tüketmiş bir nükleer aciliyet ortamında gerçekleşiyor.

Gerçek ölçüm zamanı nedir

Bolojan’ın aynı gün verdiği karar, çoğu kişiden daha sertti: "Tüm eksikliklerine rağmen, bu dönüm noktalarının büyük bir kısmı son iki hafta içinde parlamento tarafından ele alındı, ama bu, bazı yasaların 'yaralanmasına' neden oldu." Bu, Brüksel denetçileriyle veya Romanya Anayasa Mahkemesi ile temas halinde olup olmadığından emin olmayan, kendi parlamentosunun kutuları kontrol eden bir geçici hükümetin durumu.

Brüksel, bu konuda ne kadar tolerans göstereceğine Ağustos sonunda karar verecek. Ancak, kömür değişikliği, Mayıs'ta Bolojan hükümeti düştüğünden beri açık kalan bir soruyu çözdü: PSD ve AUR zaman zaman mı yoksa her ikisinin de oylarına ihtiyaç duyulduğunda devam eden bir düzen mi? Üç oy, üç ay, bir desen. Romanya, enerji güvenliğine ve toparlanma parasının bir dilimine harcıyor, bu düzeni sessizce arka planda sürdürmek için ve henüz kimse bu faturayı geri göndermeyi planlamıyor.

Björn Anseeuw enerji piyasaları, yatırım analizi ve Avrupa'daki siyasi-ekonomik riskler konusunda uzman bir stratejik danışmandır. Belçika ve Flaman federal parlamentolarında (2014–2024) eski üyedir ve Brașov, Romanya merkezlidir.