Yeni Orta Avrupa

Orta Avrupa, 1989 sonrası Avrupa'nın en büyük başarı hikayelerinden biri olarak kabul edilebilir – ve yine de, Avrupa entegrasyonu ve NATO üyeliğine gömülü ekonomik uyumun son 15 yılı, paradoksal olarak, beklenebilecek siyasi ve toplumsal istikrarı sağlamamıştır. Bölgenin ekonomik büyümesi ve vatandaşların refahı, özellikle 2008-09 ekonomik krizinin üstesinden gelindiğinde, istikrarlı bir şekilde büyümeye devam etti. Bu aynı zamanda bölgedeki yaşam beklentisi ve genel refah için de geçerlidir. Orta Avrupa, özellikle de Visegrad Dörtlüsü’ne odaklanırsak, AB ve NATO üyeliğinden fayda sağlamaya devam etti. Bu kuruluşlar, komşularının, özellikle Ukrayna’nın, sadece imrendiği istikrar, refah ve en önemlisi güvenlik sağladı.

Ancak bu başarılara rağmen, dört ülke de önemli ölçüde toplumsal hayal kırıklığı, kutuplaşma ve toplum bölünmesi yaşadı. Bu eğilimler, siyasi revanchizme, AB’ye karşı bir tepkiye ve anti-sistem eğilimlerin büyümesine katkıda bulundu. Bazı durumlarda, hatta Kremlin ile daha yakın ilişkiler kurmaya veya daha az ölçüde Çin Komünist Partisi ile yakınlaşmaya teşvik ettiler. Bu da önemli bir soruyu gündeme getiriyor: ne yanlış gitti ve gelecek için hangi dersler çıkarılabilir? Bu soru, bu ülkelerin elde ettiği görece refah göz önüne alındığında özellikle çarpıcıdır; zira bu refah, Rusya’nın Ukrayna’ya karşı savaşının ve Batı ile daha geniş çaplı çatışmasının tehditleriyle giderek artan bir şekilde tehlike altına girmektedir.

Orta Avrupa – burada ve şimdi

Geçmiş 15 yıla benzer şekilde, Orta Avrupa’nın bugünkü durumu iyi ve kötü uygulamaların karışımını sunuyor. Bir yanda, Polonya ve Macaristan – bir zamanlar Avrupa devlet yapısının kara koyunu – şimdi yeniden demokratikleşme, demokratik katılım ve toplumsal kurumların yeniden inşası örnekleri sunuyorlar, elbette kusurlardan tamamen arınmış değil. Diğer yanda ise Çekya ve Slovakya, otoriter düşüncenin keskin bir şekilde aşağı yönlü bir trendini yaşıyor. Bu kayma, kurumları zayıflatıyor ve bu toplumlarda kaos, kutuplaşma ve bölünmeyi körüklüyor.

İlginç olan, son yirmi yılda, iki grup arasındaki modellerin büyük ölçüde değişmiş olması, ancak nadiren aynı hale gelmiş olmasıdır. Bu durum, her bir V4 komşusuna özgü farklı toplumsal modeller ve dinamiklerden kaynaklanmaktadır. Ancak sonunda, birçok açıdan, Orta Avrupa ülkeleri, benzer fenomenlerden muzdarip olan daha büyük Avrupa topluluğunun standart bir parçası haline geldi. Örneğin, Almanya, Fransa, İngiltere veya İtalya’da anti-establishment eğilimlerin veya hatta aşırı sağ partilerin yükselişi konusunda benzerlikler görülebilir.

2026 yılı Orta Avrupa’sı, bir zamanlar Macaristan’daki Viktor Orbán rejimiyle ve belli ölçüde Jarosław Kaczyński’nin Polonyasıyla ilişkilendirilen Avrupa projesinin geleceği açısından herhangi bir önemli tehlike oluşturmuyor. Budapeşte ve Varşova’nın önceki pragmatik uyum eğilimi, AB fonlarına erişimi korumak amacıyla, büyük ölçüde, Birlikteki davranışlarının tipik bir özelliği haline geldi.

Aynı zamanda, dört ülke arasındaki mevcut bölünmeler ve anlaşmazlıklar, onların işbirliğini, AB’nin bugün karşılaştığı en önemli konularda ortak pozisyonlar alabilecek tutarlı bir siyasi blok olarak görmeyi zorlaştırıyor. Eylül 2015 sonrası kısa dönem, Visegrad ülkelerinin AB’nin sözde göçmen yerleştirme kotalarına karşı durabildiği dönem, artık uzak bir hatıra. Polonya’nın bu ortak pozisyondan sonraki ayrılması, Visegrad’ı bölgesel bir “güç bloğu” olarak imajını daha da zayıflattı ve böyle bir birlikteliğe dönüşün olası görünmüyor. Yine de, AB düzenleyici konularında bu işbirliği modelini yeniden kurmaya yönelik girişimler oldu. Bunlar arasında ETS2’ye (AB’nin ikinci Emisyon Ticareti Sistemi, karbon fiyatlandırmasını yol taşımacılığı ve binalarda kullanılan yakıtlara genişleten) ve içten yanmalı motorun aşamalı kaldırılmasına karşı muhalefet yer alıyor. Bu ikinci konu, Orta Avrupa’nın sanayi ekonomisinde otomotiv sektörünün anahtar rolü nedeniyle özellikle hassas bir konu.

Diğer önemli konularda, örneğin Avrupa entegrasyonunun geleceği, AB’nin gelecek bütçesiyle ilgili müzakereler, güvenlik ve Rusya ile ilişkiler, özellikle Moskova’nın Doğu Kanadı’na olası saldırısına hazırlık konusunda, Polonya, Kuzey-Baltık ülkeleriyle daha çok ortak noktaya sahip. Çekya, kamu harcamaları ve AB’nin çok yıllık mali çerçevesi konusunda Danimarka veya Hollanda ile daha uyumlu görünüyor. Macaristan’ın Péter Magyar liderliğinde hangi yöne gideceği henüz belli değil, Slovak hükümeti ise çoğu Avrupa politikası alanında tamamen izole olmuş durumda. Ancak, V4’ün Avrupa’nın “normal” bir parçası haline gelmesi tümüyle hikaye değil.

Yol boyunca kaybedilen (ve bulunan) şeyler

Orta Avrupa’nın bazı başarıları zaten vurgulandı, ancak daha endişe verici eğilimler de var. Bunlar arasında kalıcı eşitsizlik, dört ülke arasındaki uçurumların büyümesi, ekonomik yavaşlama ve yenilik eksikliği bulunuyor. Bölgenin eski ekonomik modeli, büyük ölçüde ucuz işgücü ve yabancı sermaye ve yatırımlar üzerine kurulu olup, giderek sınırlarına ulaşmakta. Bu model, daha güçlü iç talep, yerli inovasyon ve yeni büyüme kaynaklarıyla tamamlanmalı. Bu geçişin yönetimi, önümüzdeki yıllarda V4’ün en büyük zorluklarından biri olmaya adaydır.

Grup ayrıca, dört ülkenin göreli konumuna dayalı farklılıklar da taşıyor. Polonya, coğrafi büyüklüğü ve ekonomik etkisi nedeniyle V4 ortakları arasında öne çıkıyor. OECD’ye göre, Polonya ekonomisi son yirmi yılda iki katına çıktı ve diğer üç ülkeden çok daha hızlı büyüdü. Bu, yerel manzara için de geçerlidir. Kentsel ve kırsal farklar artmış ve ülkeler, genellikle olumsuz dinamikler ve çevre bölgelerden daha fazla fırsat ve büyüme sunan bölgelere göçler yaşamıştır. Genel olarak, ekonomik dönüşümün kazananları ve kaybedenleri ön plana çıktı, ve nüfusun önemli bölümleri, orta ve orta üst sınıfa erişim ve seçenekler olmadan geride kaldı. Bu, en çok konut veya enerji seviyesinde ve gelecekteki kariyer seçeneklerini belirleyen eğitim erişiminde görülür.

Bu sağlıksız dinamikler, genellikle ekonomik yoksunluk sınırında yaşayan seçmenlerin siyasi radikalleşmesine yol açar. Bu grubun temsilcileri, Çekya’da Andrej Babiš’e, Polonya’da Hukuk ve Adalet’e (ve daha sağa), Slovakya’da Fico ve diğer aşırı güçlere, Macaristan’da ise Fidesz’e oy veren yaklaşık %30’luk güçlü bir oy kullanma bloğu oluşturmuştur. Ancak, Macaristan’daki bu seçmen kitlesinin bir kısmı şu anda Magyar’ın yeni hükümetini desteklemeye kaymıştır.

Çekya’da, ayrıca Slovakya ve Macaristan’da, bu fenomen, birkaç kişinin elinde büyük servetin yoğunlaşmasıyla yakından bağlantılıdır. The Economist, bunu Crony Capitalism Index 2023’te Rusya’dan sonra ikinci sıraya yerleştirerek göstermiştir. Bu, son on yıllarda artan eşitsizliğin bir göstergesidir. Paylaştırma ve kazançların daha az ayrıcalıklı kesimlerle paylaşılması konusunda pek çaba gösterilmemiştir. Bunun bir nedeni, gerçekten, 1990’ların mirasıdır; devletin varlıklarının ve işletmelerinin vahşi özelleştirilmesi. Diğer bir neden ise, nepotizm, kayırmacılık ve ekonomik dönüşüm sırasında, zayıf bir devlet altında, çıkar gruplarının ve faydalanıcıların ağlar kurmasıdır.

Ekonomik etkisi ve “eski elit” karşıtı siyasi revanchizmin yaratılması, Çek Başbakanı Andrej Babiš örneğiyle en iyi şekilde gösterilebilir. Onun ANO 2011 partisi, “Memnuniyetsiz Oylar Birliği” anlamına gelir ve ekonomik fayda ve yolsuzlukla mücadele çağrısıyla popülerlik kazandı. Babiš, ironik olarak, 1990’ların özelleştirmesinden ve eski komünist hükümete ait karlı devlet işletmelerine erişimden faydalandı. Şimdi, zenginliğini, resmi olarak başbakan olabilmek için, kör bir güvene yatırdı.

Benzer bir modeli, Macaristan’da ve daha az ölçüde Slovakya’da da gözlemleyebiliriz; burada, anahtar siyasi aktörlerin kişisel servetleri, ülkenin siyasi kararlarını belirliyor ve çoğu zaman siyasi gündemi ele geçiriyor. Bu örneklere, eski kamu yayıncısı TVP veya enerji devi PKN Orlen’in, son parlamento seçimleri öncesinde yakıt fiyatlarını açıkça manipüle etmesi de dahildir.

Yine de, birçok başarı elde edildi ve özellikle 1990’lar ve erken 2000’lerle kıyaslandığında yeni güven inşa edildi. Bu dönemde, Orta Avrupa ülkeleri çoğunlukla politika belirleyicisi değil, politika alanını takip eden konumundaydı. Bu durum, özellikle AB genişlemesi ve reformların uygulanmasıyla ilgilidir.

Orta Avrupa şimdi bir dönüm noktasında. Önümüzdeki yıllar, son birkaç on yılda biriken ekonomik, sosyal ve siyasi sermayenin, daha fazla dayanıklılık ve gelişim için dönüştürülüp dönüştürülemeyeceğini gösterecek. Zaten bazı cesaret verici işaretler var. İş dünyasının bazı kesimleri, kurumsal sosyal sorumluluk, iyi yönetişim ve hukukun üstünlüğüne daha fazla bağlılık gösteriyor. Yeni medya girişimleri ortaya çıktı ve kaliteli gazetecilik ile araştırmacı raporlamaya halk desteği artıyor. Rusya’nın saldırganlığı, AB ve NATO’nun faydalarına daha fazla takdir edilmesine de katkıda bulundu. Birlikte ele alındığında, bu gelişmeler, Orta Avrupa toplumlarının karşılaştıkları çoklu zorluklara yapıcı yanıt verme kapasitesini koruduğunu gösteriyor.

Değişen bölge?

Ancak, Orta Avrupa sürekli değişiyor ve önümüzdeki dönemde, özellikle Slovakya ve Polonya’daki parlamento seçimleriyle ilgili daha inişli çıkışlı gelişmeler olabilir. Bu seçimler, her iki ülkede ve tüm bölgenin gelecekteki seyrini yıllarca belirleyebilir. Bu bağlamda, Çekya, gidilmemesi gereken bir uyarı olarak hizmet edebilir. Bu, özellikle güvenlik, iklim veya göç ve toplumsal uyum gibi bağlantılı konularda, etkili ve ileriye dönük liderliğin ve gelecekteki krizlere hazırlığın hayati önemde olduğu bir durumda geçerlidir.

Orta Avrupa’nın geleceği için, bölgenin gelecekteki yapısına bir kez daha bakmak da önemli olabilir. Şu anda, Macaristan’dan gelen çağrılar, Orta Avrupa ile Avusturya arasında koordinasyonu genişletmek ve güçlendirmek yönünde. Bu değişiklik, Habsburg vizyonuyla bağlantılı olan, Tuna bölgesinde Orta Avrupa işbirliğinin tarihsel kökenlerine dönüşü sağlayacaktır ve muhtemelen diğer bölgesel ortakları da içerebilir. Ayrıca, Ukrayna da, Orta Avrupa’nın bir parçası olma isteğini dile getirdi. Kiev, aynı zamanda, Rusya ve hatta Belarus ile farklarını vurgulamak ve Avrupa güvenliğine saldıran iki agresif rejim olarak entegrasyonu sürdürmek istiyor.

Orta Avrupa’nın gelecekteki yapısı sorusu, AB’nin ve genişleme politikasının geleceğiyle yakından bağlantılıdır. Orta Avrupa, hem Batı Balkanlar hem de Doğu Avrupa’nın genişlemesine ve genişlemesine katkıda bulunabilecek bir rol oynamaya devam edebilir; bu ülkeler potansiyel olarak olumlu bir rol oynayabilir. Birçok açıdan liderlik boşluğu var ve bu, Orta Avrupa’daki deneyimli ve şimdi tamamen dönüşmüş AB üyeleri tarafından kolayca doldurulabilir. Bu, şu anki bölgesel dinamikler ve karmaşık sınır ötesi ilişkiler göz önüne alındığında bile geçerlidir.

Bir diğer derin meydan okuma, bölge ve toplumları için, eski ekonomik modelden inovasyon, bilim ve teknoloji temelli yeni modele geçişteki adımlar olacaktır. Dijitalleşme ve yapay zeka da bu dönüşümde anahtar rol oynayacak. Örneğin, Polonya ve Çekya, AB’nin sözde yapay zeka gigafabrikalarının gelişimiyle, bu alanda geleceğin gelişim merkezleri olarak hizmet edecek iyi bir başlangıç pozisyonuna sahip. Buna rağmen, bu gelişmelerin toplumun tamamına nasıl fayda sağlayacağı ve sadece birkaçına mı hizmet edeceği önemli bir konu. Bu konuda doğru yaklaşım, gelecekteki toplumsal tepkiyi önlemeye yardımcı olacaktır.

Bir vizyon bulmak

Siyasi tercihler, iyi yönetişimi, hukukun üstünlüğünü ve yatırım ortamını şekillendirmede kritik kalmaya devam edecek. Aynı şekilde, eğitim, insan sermayesi, girişimler ve ortaya çıkan zorluklara pratik çözümler geliştirme de öyle. Bazı ülkeler, özellikle Polonya, kurumları güçlendirme ve liberal demokratik düzeni gelecekteki girişimlere karşı daha dirençli hale getirme fırsatı sunan yeniden demokratikleşme sürecinden fayda sağlayabilir. Macaristan da sonunda benzer bir fırsatla karşılaşabilir.

Slovakya ve daha yakın zamanda Çekya ise farklı bir yöne doğru ilerliyor gibi görünüyor. Siyasi söylem giderek içe dönük hale geldi; hükümetler, bağımsız sivil toplumun, medyanın ve diğer kurumların bazı bölümlerini iç düşmanlar olarak gösteriyor. Bu baskılara direnmek ve hükümetlerin hesap verebilirliğini sağlamak, özellikle AB seviyesinde, hayati önemdedir. Bu, Orta Avrupa’nın anlamlı bir siyasi alan olarak kalıp kalamayacağını ve AB ülkelerine doğu ve güneyde ilham kaynağı olma kapasitesini belirleyecek.

Aynı zamanda, Avrupa’nın bu artık sağlam bir şekilde yerleşmiş bölümü, kıtanın geleceği için kendi vizyonunu daha net ifade etmelidir. Orta Avrupa, Brüksel’den ne bekliyor ve Avrupa seviyesinde hangi sorumlulukları üstlenmeye hazır? AB’nin gelecek bütçesi üzerindeki müzakereler, önemli bir sınav olacak. Bu, üye devletlerin ne kadar birlikte çalışmaya hazır olduklarını ve Birlik’in ne kadar yakın entegre kalmak istediğini gösterecek. Bu tür sorular, Avrupa’nın Rus emperyalizmi, Çin’in giderek daha iddialı ticaret politikaları ve mevcut küresel düzeni daha az öngörülebilir hale gelen ABD ile yüzleştiği bu dönemde daha da acil hale gelecek.

O zaman soru şu: Orta Avrupa’nın Avrupa’ya ait olup olmadığı artık sorgulanmıyor. Bu açıkça öyle. Daha önemli soru, bölgenin ne tür bir Avrupa inşa etmek istediği ve iç sorunları ile bölgesel parçalanmayı aşarak bunu başarabilir mi? ve bu konuda ilerleyebilir mi?

 

Pavel Havlíček bir AMO araştırmacı üyesidir. Araştırma odağı Doğu Avrupa, özellikle Ukrayna ve Rusya ile Doğu Ortaklığıdır. Güvenlik, dezenformasyon ve stratejik iletişim ile demokratikleşme ve sivil toplum desteği konularıyla da ilgilenmektedir.