Avrupa görünüşte açık. Tutarlılık yerine rekabetçilik ve ikinci kategori üyeliği

Polonya kamuoyu günlük skandallarla ve ülke çapındaki siyasi kavgalarla meşgulken, Varşova hükümeti bu yılki en ciddi meydan okumayla karşı karşıya – ve bu hiç de Karol Nawrocki ile bir çatışma olmayacak. Bir sonraki AB bütçe perspektifinin şekliyle ilgili müzakereler, bu yıl sonunda tamamlanmalı ve Avrupa entegrasyonunun yönünü önümüzdeki yedi yıl, hatta daha uzun süre belirleyecek, çünkü alınan kararlar muhtemelen Avrupa Birliği’nin Çok Yıllık Mali Çerçevesi’ne (CYMC) de etki edecektir.

Polonya milyarlarca eurodan mahrum kalabilir

Polonya bunu birkaç kez yaşadı, genellikle iyi sonuçlar elde ederek, 2005 yılında Başbakan Kazimierz Marcinkiewicz’in meşhur “evet, evet, evet” sözleriyle hatırlanan, 2007-2013 yıllarını kapsayan CYMC görüşmelerinde. Bu ünlü olaydan sonra Varşova iki kez daha başarı ilan edebildi, çünkü sonraki iki bütçe perspektifi de Polonya için avantajlıydı. Tamamlanan 2021-2027 yıllarını kapsayan çerçevede, yine en büyük faydalanıcı biz olduk. Yaklaşık üçte ikisi uyum fonlarıydı, kalan üçte biri ise ortak tarım politikası (OTP) destekleriyle tarıma ayrılmıştı.

Gelecek yedi yıllık dönem muhtemelen Polonya’ya çok daha az cömert olacak. Avrupa Komisyonu, önümüzdeki bütçenin 1,76 trilyon euro tutarında olmasını öneriyor, bu da nominal olarak 2021-2027 yıllarına göre iki kat daha fazla. Ancak bu, Varşova’nın elinde daha fazla para olacağı anlamına gelmiyor. Son yıllarda, uyum, sürdürülebilirlik, iklim veya yeşil ekonomi gibi eski değerler geri planda kalırken, rekabetçilik, riskli inovasyonlar ve küresel güçler arasındaki sert ekonomik rekabet ön plana çıktı. Bir yandan, AB’nin kendini aşırı iddialı Washington, giderek daha agresif Pekin ve saldırgan Moskova ile dünyada yer bulmaya çalışması anlaşılabilir. Diğer yandan, bu yaklaşım değişikliği Polonya için zararlı olabilir, çünkü öncelik daha güçlüleri desteklemek, zayıfları değil.

Bu strateji değişikliğiyle ilgili olarak, AB bütçesinin uyum, tarım ve göç politikalarını kapsayan payını %62’den %43’e indirmeyi planlıyor. Uyum ve tarım politikaları, “Ulusal ve Bölgesel Ortaklık Planları” (UBOP) olarak adlandırılan tek bir program altında toplanacak ve toplam tutarı 771 milyar euro olacak. KPO ile ilgili çağrışımlar oldukça yerinde, çünkü bu fonların alınması muhtemelen belirli reformların uygulanmasına ve AB normlarına uyuma bağlı olacak. Ayrıca, AB’nin harcamalarını denetleme yetkisini artırmak amacıyla, kendi bütçesine daha fazla fon eklemeyi planlıyor; özellikle Avrupa Rekabet Fonu, 207 milyar euroya ulaşabilir. Horizon Europe programı, bilim ve teknoloji gelişimini desteklemek için 155 milyar euro alacak ve uluslararası politika için 190 milyar euro ayrılacak.

Rekabetçilik ve güvenlik, yaklaşan AB bütçe perspektifinin iki temel değeri olup, önerilen fon dağılımında da kendini gösteriyor. Polonya Ekonomik Enstitüsü’nün sabit fiyatlar (yani enflasyonu dikkate alarak) 2021-2027 yıllarında uyum ve tarım politikalarından yaklaşık 130 milyar euro aldığını, AB Komisyonu’nun 2028-2034 yılları için bu tutarı yaklaşık 10 milyar euro azaltmayı önerdiğini gösteriyor. Polonya bu konuda istisna olmayacak – AB ülkelerinin her biri, uyum ve tarım alanında, önerilen bütçe kesintilerinden nasibini alacak.

Altı zengin AB ülkesi daha derin kesintiler istiyor

Sorunun sadece başlangıcı bu değil. Tasarrufa odaklanan ülkelerin ortaya çıkmasıyla, 2026’nın ilk yarısında Kıbrıs başkanlığı, bir öneri sundu: CYMC’yi 1,76 trilyon euro’dan 1,73 trilyon euro’ya indirmek. Bu değişiklikler oldukça kozmetik seviyedeydi – örneğin uyum ve tarım 1 milyar euro, rekabet fonu 8 milyar ve Horizon Europe 6 milyar euro kaybedecekti. Ne yazık ki, Nikozya’nın önerdiği bu hafif kesintiler, Avrupa’nın zengin merkez ülkelerini memnun etmeye yetmedi; onlar artık teknolojik yarışa ciddi şekilde katılmak istiyorlar.

Eylül sonunda, altı üye ülkenin liderleri (Almanya, Avusturya, Hollanda, İsveç, Danimarka ve Finlandiya) İrlanda’nın şu anki başkanlığına bir mektup göndererek, çok daha derin değişiklikler talep etti. Onlara göre, AB’nin yedi yıllık bütçesinde kesintiler yüzlerce milyar euroya ulaşmalı, Cypr’in önerdiği 30 milyar euro değil. Aynı zamanda, tasarruf yapan grup, rekabetçilik ve güvenlik alanlarına daha fazla öncelik verilmesini istiyor; böylece bu alanlar mevcut finansal çerçeveden daha fazla pay almalı. Dolayısıyla, “altı”nın önerdiği kesintiler, büyük ölçüde uyum ve tarım alanlarını etkileyecek, çünkü şu ana kadar Avrupa fonlarının büyük çoğunluğu bu alanlara akıyordu. Elbette, Polonya ek finans kaynakları bulabilir, ancak bu alanda Avrupa’nın önde gelen ekonomileriyle rekabet etmek zorunda kalacaktır.

Bu karanlık perspektife karşılık, “Uyum Dostları” adlı bir girişim de ortaya çıktı. Bu, Orta ve Güney Avrupa’dan 17 ülkenin oluşturduğu bir grup ve altı tasarrufçu ülkenin önerilerine karşı çıkıyor. Uyum Dostları, inovasyon, teknoloji ve savunma alanlarına ek fon sağlanmasına karşı değil, ancak bu fonların ekonomik uyum ve tarım üreticileri pahasına olmamasını istiyorlar. AB Komisyonu Başkanı Ursula von der Leyen, Avrupa Parlamentosu’ndaki konuşmasında bu konuda uyardı: “AB’nin önümüzdeki yedi yıl için CYMC’yi birkaç yüz milyar euro azaltma önerisi, AB’nin avantajlarını ve kriz anlarındaki tepki kabiliyetini azaltacaktır.”

Daha da kötüsü, Avrupa Parlamentosu da bu bütçe önerisine karşı çıkıyor. Parlamento’ya göre, bütçe %10 oranında artırılmalı, ancak AB Komisyonu, rekabetçilik harcamalarının denetimini bağımsız uzmanlara devretmeli. İrlanda başkanlığı ise, CYMC’yi 159 milyar euro’ya kadar kesmeyi önerdi, ancak bu kesinti uyum ve tarım alanlarında değil. Politico’nun haberine göre, dış yardım 38 milyar euro, rekabetçilik 75 milyar euro ve rezerv fonlarından en az 22 milyar euro kesildi. Bu durumda en çok zarar gören Avrupa Komisyonu olurdu. AB yetkililerine göre, esneklik kesintileri, Avrupa’nın krizler sırasında çiftçilere ve bölgelere yardım edememesine neden olacak; iklim değişiklikleri veya jeopolitik gerilimler nedeniyle ortaya çıkan krizler sırasında. “Uyum Dostları”, Dublin önerisini olumlu karşıladı, “düşük profilli altı” ise tam tersini.

AB’nin genişlemesi, ama ikinci sınıf üyelikle

Derin değişiklikler muhtemelen AB’nin genişleme politikalarını da etkileyecek. Resmi olarak, Birleşik Avrupa, kıtadaki farklı bölgelerden ülkeleri kapsayan bir genişleme planı yapıyor. Hatta sekiz ülke söz ediliyor. En yakın entegrasyon, NATO’ya katılan Karadağ ile, 2028’de AB’ye katılması muhtemel. Ayrıca, Arnavutluk ile de üyelik görüşmeleri devam ediyor; bu ülke 2030’da Avrupa Birliği’ne katılmayı planlıyor. Moldova da 2014’ten beri AB ile ortaklık kurdu ve 2022’de aday statüsü kazandı, iki yıl sonra da üyelik müzakerelerine başladı. Moldova’nın en büyük sorunu ise toprak bütünlüğü; Kişinev hükümeti, ülkenin tüm topraklarını kontrol etmiyor – özellikle doğudaki Naddniestr bölgesi, güneyde ise Gagauzya özerkliği var. Ayrıca, 2024’te Ukrayna da üyelik görüşmelerine başladı; burada da sorunlar çok daha fazla – devam eden savaş, AB çiftçilerinin karşı çıkması ve yaygın yolsuzluk. AB’nin kapsadığı diğer ülkeler arasında Bosna-Hersek, Sırbistan, Kuzey Makedonya ve Ermenistan da bulunuyor.

Ancak, AB’nin yeni üyelere açılması görünürde. Aynı zamanda, Birlik, üyelik sürecini köklü biçimde yeniden yapılandırmayı planlıyor; bu, çeşitli geçiş dönemlerini içerecek. On yıl sürecek bir deneme dönemi öngörülüyor; bu süre zarfında ülkeler, ortak pazar ve tarım politikalarına tam erişimden mahrum olacaklar. Ayrıca, yeni üyelerin AB kararlarını veto etmesini ve diğer ülkelerin üyeliğini engellemesini önlemek amacıyla “koruyucu maddeler” de getirilecek. Sadece, ikinci sınıf üyelik statüsünün potansiyel adayları memnun edip etmeyeceği belirsiz. Kiev, tam üyeliğin ilgisini çekmediğini açıkladı.

Avrupa merkezi, zenginliğini paylaşmaya giderek daha az istekli hale geliyor ve AB’nin birleşmiş Avrupa’ya ulaşmak isteyen komşularına karşı güvensizliği artıyor. Ancak, AB’nin daha az zengin bölgeleri ve periferileri, Batı’nın “eski para”sından çok daha büyük ekonomik büyüme potansiyeline sahip – ki bu, tesadüfen, Eski Kıta’nın kendisi. En belirgin şekilde, Avrupa’nın merkezinin, daha az zengin olanların öncelikle yük olduğunu düşündüğü görülüyor.

The post Avrupa görünürde açık. Rekabetçilik, uyum yerine ve ikinci sınıf üyelik ilk olarak Krytyka Polityczna sitesinde yayınlandı.