Іноземні працівники – життєво важлива і занедбана опора європейської економіки
Громадяни третіх країн є невід’ємною частиною ринку праці в більшості країн ЄС. Але захист їхніх прав є проблемою, пов’язаною з великою кількістю перешкод як юридичного, так і політичного характеру.
“Без іноземної робочої сили деякі галузі не можуть вижити”. Коментар коментар, зроблений міністром солідарності Франції Аврором Берже на початку вересня 2023 року, викликав ажіотаж. У той час як Франція обговорює новий імміграційний законопроект, ідея легалізації нелегальних працівників у галузях з невеликою кількістю персоналу викликає суперечки. І все ж план французького уряду далекий від будь-якого відкриття кордонів. Натомість він відстоює ідею про те, що деякі форми міграції необхідно радикально скоротити, але це не обов’язково стосується трудової міграції. Ця позиція є дуже популярною, якщо судити з дебатів, що точаться в інших європейських країнах.
“Політики намагаються знайти баланс між дефіцитом робочої сили, з одного боку, та імміграційними обмеженнями, з іншого”, – підкреслюється у звіті, опублікованому в червні 2023 року Європейським інститутом профспілок (ETUI). У дослідженні проаналізовано системи соціального забезпечення 26 європейських країн. У цьому контексті найбільше страждають нелегальні працівники. “З точки зору трудового законодавства, нелегальні працівники, в принципі, мають такі ж права, як і будь-який інший працівник”, – пояснює Марі-Лор Морен, фахівець з трудового права і колишній волонтер асоціації з підтримки мігрантів.
“Однак, якщо роботодавець розриває трудовий договір через те, що працівник перебуває в неврегульованій ситуації, це розірвання за своєю природою є виправданим, і працівник не має права на будь-яку компенсацію. Аналогічно, працівник не користується захистом у зв’язку з вагітністю та пологами або захистом профспілки від звільнення, якщо він або вона є делегатом або обраним представником трудового колективу. Нелегальність його або її становища має перевагу над правовим захистом”.
Статус є основним джерелом прав для іноземців, і він часто пов’язаний з працевлаштуванням. Така ситуація створює високий рівень залежності від роботодавця.
Дворівнева політика
Перш за все, Європейський Союз розпочав політику, яка диференціюється відповідно до професій і кваліфікації працівників. Метою є стимулювання легальної імміграції висококваліфікованих працівників і боротьба з нелегальними мігрантами. “Нам потрібні ті, хто працює, а не ті, хто бере”, – так підсумував міністр внутрішніх справ Франції Жеральд Дарманен у грудні 2022 року. Серед ключових заходів: створення посвідки на проживання для “робочих місць, яких не вистачає”, наприклад, у готелях та громадському харчуванні, будівництві, прибиранні або домашній роботі.
“Я ніколи не проводив більше трьох місяців без роботи. Але тепер, коли я маю дозвіл на роботу, багато роботодавців не хочуть брати мене на роботу, тому що це коштує їм дорожче” – Дрісса, нелегальна працівниця
На європейському рівні 7 жовтня 2021 року Європейська Рада ухвалила директиву про “блакитні карти” для висококваліфікованих працівників з третіх країн. Ця система допуску, яка поступово впроваджується в країнах-членах ЄС, покликана залучати та утримувати працівників у секторах, де існує дефіцит кадрів. Для досягнення цієї мети правила були пом’якшені, щоб полегшити мобільність всередині ЄС, зробити возз’єднання сімей більш гнучким і спростити процедури для роботодавців. Ще одна нещодавня реформа – єдиний дозвіл на роботу та проживання. У березні 2023 року Комітет Європейського парламенту з громадянських свобод ухвалив текст для оновлення відповідної директиви. Це передбачатиме єдину адміністративну процедуру видачі дозволів громадянам третіх країн. Потім дозволи будуть поширені на сезонних працівників і тих, хто користується статусом тимчасового захисту.
У своєму звіті, опублікованому незабаром після цього (в червні 2023 року), ЄКП зазначив, що “певні елементи законодавства ЄС, такі як Директива про єдиний дозвіл, дозволяють певним працівникам (наприклад, тим, хто перебуває в країні менше шести місяців) бути звільненими від їх дії, і Комісія визначила не менше 18 держав-членів, які скористалися цією можливістю”.
За даними дослідників, мігранти з третіх країн, які приїжджають на роботу в Євросоюз на короткі терміни, позбавлені права на медичне обслуговування, страхування від безробіття та пенсійне забезпечення. За загальним правилом, соціальні виплати призначені для людей, які проживають у країні-члені ЄС щонайменше один рік. У Німеччині, наприклад, роботодавці не зобов’язані сплачувати внески на соціальне страхування, як того вимагає національне законодавство, за сезонних працівників, які працюють не більше 102 днів. Однак сезонні сільськогосподарські працівники з України, Грузії та Балканських країн рідко охоплені соціальним страхуванням у своїй країні походження.
Європейські прагнення vs. національна політика
Вирішальне слово завжди залишається за державами-членами, враховуючи дискреційні повноваження, які вони мають у сфері імміграційного та трудового законодавства. “Навіть у тих сферах, де існують європейські інструменти регулювання імміграції (сезонна робота, блакитні карти, внутрішньофірмові переведення), громадяни третіх країн стикаються з широким розмаїттям ситуацій з точки зору їхніх прав на соціальне забезпечення”, – зазначають автори звіту. При цьому легалізація та доступ до довгострокового дозволу на проживання є далеко не повсякденним явищем. В Італії, як і у Франції, протестні рухи іноземних робітників іноді призводять до хвиль легалізації. У Франції близько сотні нелегальних робітників, які працювали на будівництві Олімпійських ігор, нещодавно були легалізовані префектурою Сена-Сен-Дені за сприяння місцевого відділення Генеральної конфедерації праці (CGT), нещодавно легалізовані префектурою Сена-Сен-Дені. Приїхавши до Франції чотирнадцять років тому, Дрісса раніше працював під чужим ім’ям, що не дозволяло йому сплачувати внески. “Я ніколи не проводив більше трьох місяців без роботи. Але тепер, коли у мене є дозвіл на роботу, багато роботодавців не хочуть брати мене на роботу, тому що це коштує їм дорожче”.
На цьому тлі одним із рішень може бути колективна організація трудових мігрантів і захист їхніх прав на європейському рівні. На практиці, однак, профспілки вказують на складність реалізації цього рішення. У звіті ЄКПО згадується приклад ринку праці Швеції, де працівники захищені колективними договорами та членством у профспілках. “Але громадяни третіх країн часто працюють у секторах з низьким рівнем охоплення або в компаніях, які не пов’язані з організаціями роботодавців, а отже, випадають зі сфери дії колективних договорів. Це потенційно наражає цих працівників на незадовільні умови праці”, – зазначають автори дослідження.
Відповідний текст існує вже десятки років: Міжнародна конвенція про захист прав усіх трудящих-мігрантів 1990 року є базовим договором з цього питання. “Тим не менш, Конвенція є одним з найбільш занедбаних текстів у міжнародному праві прав людини, і жодна велика західна країна призначення не ратифікувала її”, писав Матьє Тардіс, співзасновник асоціації Synergie Migrations і фахівець з європейської міграційної політики та політики щодо біженців, у 2019 році. На думку цього фахівця, західні країни розглядають угоду як проімміграційний інструмент, який підриває їхній суверенітет.
Політична експлуатація
Не змінив ситуацію і міграційний пакт, презентований Європейською комісією 23 вересня 2020 року. Він встановлює юридично необов’язкові рамки для співпраці та пропонує низку заходів, з яких держави-члени можуть вибирати для досягнення цілей, які вони вважають пріоритетними. Хоча пакт описується як “м’яке право”, він може мати прогресивний ефект, заохочуючи країни до співпраці. Тим не менш, держави продовжують домінувати в міграційній політиці на національному, регіональному, двосторонньому, а отже, і на міжнародному рівні.
“Це домінування підживлюється зростанням антиіммігрантських настроїв, а також зниженням віри в багатосторонність як засіб вирішення міжнародних проблем”, – коментує Матьє Тардіс. Він вважає, що Європа зісковзнула “з підходу, заснованого на правах людини, на підхід, який зосереджується на управлінні міграційними потоками”.
