Світ, що змінюється
За останні кілька років світ пережив одні з найбільш стрімких змін з часів закінчення холодної війни. Навіть короткий огляд подій, що відбулися після виборів до Європейського парламенту (ЄП) 2019 року, виділив би: глобальну пандемію, повномасштабну війну в Європі, стагнацію китайської економіки, мінливе та ізоляціоністське президентство Дональда Трампа, зменшення ЄС, міждержавну та недержавну війну на Близькому Сході та прискорену зміну клімату. На внутрішньому рівні по обидва боки Атлантики посилилися неліберальні праві партії, які демонструють методи і послання, що загрожують послабити найвидатніший і найуспішніший європейський інститут і демократію, на якій він ґрунтується.
Починаючи з 2020 року, вірулентність пандемії COVID-19 вийшла за межі політичних кордонів, спричинивши понад сім мільйонів смертей, в усьому світі – понад 2,25 мільйона в Європі. Темпи економічного зростання, торгівлі, інвестицій, подорожей і туризму різко впали, а розлючене населення намагалося звинуватити Китай, де почалася хвороба. Відносно швидкими діями вдалося приборкати хворобу в США і Європі, і лише пізніше – в Китаї. Після помірного відновлення темпи економічного зростання в ЄС та Китай зрівнялися.
ЄС втратив одного зі своїх найкращих економічних показників і найбільш боєздатних членів, коли Велика Британія вийшла з нього в 2021 році. З іншого боку, НАТО продовжило розширюватися, додавши трьох членів з часу останніх виборів до Європарламенту – особливо добре озброєні Швеція і Фінляндія з її довгим кордоном з Росією. Це розширення було спровоковане російським вторгненням в Україну, що призвело до історичної єдності між членами ЄС. Контакти з Росією були розірвані, і торгівля скоротилася, включно з критично важливим імпортом російського природного газу та нафтопродуктів. Країни ЄС адаптувалися, скоротивши споживання, змінивши партнерів та імпортуючи скраплений природний газ (СПГ).
Застосовуються та розширюються широкі санкції проти Росії, які впливають на фінанси, активи, подорожі та інвестиції. У той час як альтернативна торгівля, включаючи з Китаєм та використання “тіньового флоту” для поставок нафти – дозволило Росії уникнути певного тиску, зростання показників та масштабних еміграції свідчать про ослаблення та деформацію економіки. З моменту вторгнення НАТО витрати на оборону досягли амбітного показника у два відсотки ВВП, а ЄС надав Україні майже 90 мільярдів євро військової та гуманітарної допомоги – більше, ніж Сполучені Штати.
Останні півстоліття не були добрими і для Китаю. На додаток до зникнення 5+% річних темпів зростання, жорсткі карантинні обмеження через COVID-19 і нестабільна політика змусили іноземних інвесторів насторожитися. Прямі іноземні інвестиції (ПІІ) в Китай досягли трирічного мінімуму у 2023 році. Водночас китайські інвестиції в Європу, яка колись була привілейованою та привітною зоною, впали до рівнів, небачених за останнє десятиліття. Пекін намагається компенсувати це активізацією діяльності в інших регіонах, зокрема в рамках трильйонної ініціативи “Один пояс, один шлях”, але на заваді стоять рівень боргу та реакція на невиконані китайські обіцянки. На глобальному рівні реакція країни на COVID-19 та права людини в поєднанні з агресивними територіальними претензіями Китаю в Південно-Китайському морі погіршують ставлення до Китаю.
Підозрілість до Китаю була посилена підсилена його готовністю підтримати російські виправдання для вторгнення в Україну, що ставить під сумнів Китай як поборника національного суверенітету. Європейські лідери відверто критикують таку підтримку та небажання Пекіна використати свій вплив для припинення конфлікту. Водночас, ЄС прийняв економічну та безпекову політику в регіоні, який зараз називають “Індо-Тихоокеанським”, яка безпосередньо підтримує зусилля США в Азії.
Трансатлантичні зв’язки
Сполучені Штати та Європа є найважливішими економічними партнерами один для одного . Хоча Китай є найбільшим постачальником товарів до Європи, загальний обсяг трансатлантичної торгівлі товарами і послугами більш ніж на третину перевищує обсяг торгівлі з Китаєм. Прямі інвестиції туди і назад затьмарюють такі зв’язки з Китаєм і створюють близько 16 мільйонів робочих місць.З часів Другої світової війни США були пов’язані з обороною Європи через НАТО. Після закінчення холодної війни альянс не лише розширив своє членство, але й додав до свого портфоліо завдання “поза зоною відповідальності”. До них відносяться миротворчість на Балканах (73% сил в Косово – європейські члени НАТО), керівництво військовою операцією в Афганістані і, починаючи з 2022 року, “спільні інтереси безпеки” в Індо-Тихоокеанському регіоні.
У багатьох питаннях європейські держави та США не завжди сходилися на думці, наприклад, щодо просування демократії. Але російське вторгнення в Україну в 2022 році зміцнило трансатлантичну єдність – за іронією долі, враховуючи уподобання Владіміра Путіна. Санкції, прийняті ЄС, віддзеркалюють санкції США, які стали єдиним найбільшим постачальником нафти та скрапленого природного газу до ЄС. Розширення НАТО було забезпечено винагородою для Угорщини та Туреччини, і більше, ніж будь-коли після закінчення холодної війни, Європа та США насолоджуються періодом спільних дій.
Адміністрація Байдена ретельно працює над усуненням і запобіганням перешкод на шляху подальшої трансатлантичної близькості. Протягом 2018 і 2019 років адміністрація Дональда Трампа використовувала обґрунтування національної безпеки для введення тарифів не лише на китайські товари, але й на багато європейських експортних товарів, включаючи сталь та алюміній. Президент Байден призупинив дію більшості з них, спрямованих на Європу, у 2022 році та продовжив виняток до 2025 року; ЄС припинив свої контрзаходи, і торговельні переговори продовжуються. У 2021 році було створено ширшу Раду з питань торгівлі та технологій між США та ЄС для роботи над питаннями скринінгу інвестицій та штучного інтелекту, серед іншого, а також для демонстрації прихильності Вашингтона до взаємної згоди після суперечливого періоду правління Трампа.
Але внутрішньополітичні вимоги також призвели до дій у США, які можуть мати негативні наслідки для Європи. Виробництво передового обладнання для штучного інтелекту і чіпів, а також ефективних зелених технологій у себе вдома є кращим, оскільки це дозволяє уникнути проблем з ланцюжком поставок, захищає індивідуальну і колективну безпеку і забезпечує робочі місця – всі ці цілі є важливими в рік виборів. Закон про зниження інфляції та Закон про мікросхеми та науку, які набудуть чинності у 2022 році, передбачають значні промислові субсидії та споживчі податкові пільги, а також деякі положення про “купуй американське”, які занепокоїли європейський бізнес та уряди. Європейці побоюються, що така “оншорінг”, хоча і є політично необхідною (як видно з європейської реакції), може підірвати нещодавно знайдені способи трансатлантичного співробітництва. Критики по обидва боки Атлантики засуджують те, що вони вважають протекціонізмом, який не захистить ні споживачів, ні національну безпеку. Але такі заходи важко скасувати у рік виборів.
Трикутник США-Європа-Китай: похолодання
Зростання економічної могутності Китаю кинуло свій виклик американсько-європейським відносинам. На початку століття політика Комуністичної партії “Виходьте назовні” і сприятливе міжнародне середовище сприяли енергійному пошуку Китаєм зовнішніх експортних ринків і джерел сировини. В Європі прагнення до економічного зростання після рецесії 2008-2009 років спричинило бум європейсько-китайської торгівлі та інвестицій. ЄС був привабливим, оскільки найбільший у світі ринок і розділений уряд означали, що обмеження на іноземні інвестиції були слабкими і неоднорідними – на відміну від Сполучених Штатів. До 2021 року китайські інвестиції принесли близько 200 мільярдів євро в Європу.Зростання китайської присутності викликало невдоволення серед європейського бізнесу: Різка критика лунала щодо китайських торгових практик, обмежень на іноземні інвестиції та порушень прав інтелектуальної власності. Такі скарги були майже ідентичними до тих, що висувалися у Вашингтоні. Всеохоплююча інвестиційна угода між ЄС та Китаєм запізнилася і в 2021 році була покладена на полицю Європейським парламентом.
І в Європі, і в США напориста міжнародна політика Китаю почала викликати занепокоєння з приводу безпеки. У 2019 році ЄС офіційно оголосив Китай “системним суперником“. Політика Пекіна у сфері прав людини та тиск на нових менших членів ЄС у Східній Європі погіршили атмосферу, а також взаємні звинувачення та обмежувальна політика під час спалаху COVID-19. Занепокоєння щодо ланцюгів постачання та визнання ЄС власної зростаючої залежності в поєднанні з тиском США змусили уряди країн Європи обмежити використання китайських систем зв’язку, таких як Huawei. У 2020 році ЄС ухвалив свою першу загальноєвропейську політику перевірки іноземних інвестицій, яка зобов’язала країни-члени звернути пильну увагу на сектори та обсяги іноземних (читай: китайських) інвестицій в Європу. До 2023 року 21 країна-член або прийняла, або посилила національну політику.
Для Китаю, де економіка спрямовується державою, субсидії та цілеспрямована розбудова потенціалу в ключових секторах є стандартною політикою; є стандартною політикою. Їх важко змінити, навіть – або особливо – перед обличчям зовнішнього тиску. Більше того, виробництво та продаж продукції з високим світовим попитом, як-от комунікаційні системи та сонячні батареї, змушує заводи у себе вдома гудіти. За словами міністра фінансів США Джанет Єллен, Джанет Єллен, Китай намагається “експортувати свій шлях до швидкого зростання”. Це, як і слід було очікувати, викликало захисну реакцію як у США, так і в Європі: Вашингтон та Брюссель активно займаються стратегіями “де-ризикування”, спрямованими на зменшення економічної залежності від Китаю чи то за продукцією, чи то за природними ресурсами, як рідкоземельні мінерали.
В той же час Китай прагне утвердити свій національний суверенітет у Південно-Китайському морі та щодо Тайваню, одночасно зменшуючи власну вразливість перед глобальними економічними силами, в тому числі перед можливими санкціями США за постачання до Росії. Вона намагається “дедоларизувати” свою торгівлю, пропонуючи двосторонні валютні свопи і заохочуючи використання юаня. Такі зусилля особливо активні на “Глобальному Півдні” і доповнюють намагання впливати через Рух неприєднання.
Глобальна дилема для Пекіна така ж, як і у себе вдома: скільки влади надати ринкам, а не урядам. Як взаємодіяти з глобальним капіталізмом і отримувати вигоду від нього, одночасно протистоячи впливу, який може підірвати владу Комуністичної партії. Для такого авторитарного уряду, як китайський, який все ще потребує внутрішньої підтримки, перехресний тиск є дуже великим. Водночас, у США і Європі існує велика потреба – особливо під час передвиборчих перегонів – бути “жорсткими щодо Китаю”.
У Європі ця головоломка має додатковий вимір. Незважаючи на прагнення, загальну доктрину та посадових осіб реалізувати її, у зовнішній політиці ЄС зазвичай не є унітарним актором. Національні преференції є привілейованими і мають тенденцію чинити відцентрову силу. Наприклад, європейські інвестиції в Китай стали значно сконцентровані серед кількох ключових партнерів, таких як Німеччина, які не люблять ризикувати ринками і зростанням. Інші, як Італія, з більш правим урядом і занепокоєнням ключових виборців щодо китайської присутності в економіці країни, зайняли більш тверду позицію, ближчу до позиції США, .
Вибори до Європарламенту та зовнішня політика
Зазвичай питання зовнішньої політики не відіграють значної ролі на національних виборах, як у США, так і в Європі. Наприклад, коли громадяни США готуються до голосування в листопаді, опитування показують, що економічні питання, в тому числі інфляція, домінують серед їхніх турбот. Аналогічно, по всій Європі, Європейська рада з міжнародних відносин виявила, що лише в найбільш вразливих нових східноєвропейських країнах-членах ЄС суто зовнішньополітичне питання – загроза з боку Росії – посідає чільне місце. Міграція, “гібридна” проблема (як зовнішня, так і внутрішня), є проблемою номер один у Німеччині, в той час як зміна клімату, економічні негаразди та наслідки COVID-19 є найбільш помітними в інших країнах.
Втім, роки виборів зазвичай не є сприятливими для політики вільної торгівлі. У США Джо Байдену потрібна підтримка профспілок у ключових промислових штатах, щоб стримати Дональда Трампа. Надання дозволу ЄС, швидше за все, не викличе суперечок, але президент матиме менше свободи дій, коли справа доходить до Китаю. Після того, як він став президентом, він не призупинив і не скасував тарифи на китайську сталь та алюміній, як це було зроблено для Європи. Натомість він наполягав на розширенні обмежень на експорт сучасних мікрочіпів та обладнання для їх виробництва. У рамках своїх глобальних зусиль зі зменшення ризиків з боку Китаю Вашингтон успішно додав партнерів в Європі та Азії. У серпні 2023 року президент Байден додав до уваги вихідні інвестиції, видавши указ про встановлення суворих правил щодо американських інвестицій у високі технології в Китаї.
Європейські дії також стали більш енергійними. Лише за останній рік ЄС ініціював розслідування щодо китайських субсидій у ключових експортних секторах, включаючи електромобілі, вітрові турбіни, медичне та охоронне обладнання. Як зазначає Politico, “фальшива війна Європи з Китаєм добігає кінця”. Тим не менш, лідери основних європейських партнерів Китаю, такі як Олаф Шольц з Німеччини, захищають ключові галузі (автомобілебудування), які залежать від продажів та інвестицій у Китаї. Наскрізні цілі також очевидні в США, де прагнення стимулювати розвиток відновлюваних джерел енергії спонукало президента Байдена звільнити сонячні панелі китайського виробництва від тарифів. Однак, побоюючись цінової конкуренції, американські виробники вимагають відновлення таких тарифів для їх захисту.
Делікатний баланс між внутрішніми складовими та міжнародними партнерами також простежується у використанні цільової промислової політики. У рамках своєї відповіді Китаю, а також загрозам зміни клімату, США почали виділяти значні державні субсидії ключовим галузям промисловості, наприклад, виробництву мікрочіпів і “зеленим” технологіям. Такі субсидії, як правило, суперечать зобов’язанням США в рамках СОТ, але відображають ті, що вже давно використовуються в інших країнах, в тому числі в Європі. Небезпека для Європи полягає в тому, що субсидії та податкові пільги американським компаніям можуть поставити європейську продукцію в порівняно невигідне цінове становище і підірвати виробництво “зелених” технологій, що зробить Європу більш, а не менш залежною від Китаю щодо такої продукції. Європейські бізнес- та урядові лідери також побоюються, що компанії перемістяться до США щоб уникнути додаткових витрат або обмежень, що коштуватиме європейській економіці дорогоцінних робочих місць. Загалом, такі побоювання, здається, заспокоїлися і ЄС та національні уряди відреагували на це власними субсидіями, тож “залякування США” навряд чи стане потужним гаслом передвиборчої кампанії.
Зрушення вправо?
Після останніх виборів до Європарламенту виклик як демократії всередині країни, так і глобальній позиції ЄС значною мірою походить з внутрішньої політики. По суті, радикальні праві партії базуються на позиції, яка виступає проти посилення Брюсселя в усіх сферах політики, включаючи міграцію, зміну клімату та зовнішню політику. Більшість прогнозів вказують на високу ймовірність того, що праві партії отримають місця в наступному Європарламенті, і якщо це станеться, то зовнішня політика ЄС стане центральним фокусом для змін.“Карнегі Європа” нещодавно опублікувала дослідження, що охоплює 14 країн, про зростання радикальних правих партій і про те, як вони можуть впливати на зовнішню політику ЄС – або вже впливають на неї. Зростаюча сила таких партій по всій Європі вже призвела до зміщення мейнстрімних партій вправо, наприклад, у питанні міграції, щодо міграції. Перебуваючи при владі в державі-члені, такі партії можуть блокувати або вимагати викуп за зовнішньополітичний консенсус. Застосування санкцій проти Росії, як правило, включало в себе виснажливі переговори з Віктором Орбаном з Угорщини, за якими зазвичай слідували винятки для його країни.
Звіт Карнегі також вказує на компрометацію “зовнішньополітичної архітектури” ЄС, наприклад, у Єврокомісії, як на ще один можливий удар по його зовнішній політиці. Позиції президента Комісії Урсули фон Ляєн, наприклад, можуть бути ослаблені, навіть якщо вона не зазнає поразки на виборах в Європарламенті. Вона може бути змушена призначити євроскептично налаштованих політиків на ключові посади, в тому числі ті, що стосуються зовнішньої політики.
У США приголомшлива перемога неоізоляціоністського, “трансакціоністського” кандидата Дональда Трампа в 2016 році завдала шкоди американсько-європейським зв’язкам погрозами і тарифами, різкими змінами в політиці, а також видовищем, коли президент США підлабузнювався до диктаторів від Володимира Путіна до Кім Чен Ина. Повернення Дональда Трампа до влади означатиме не лише повернення до зневажливого ставлення до Європи, але й повний розворот політики щодо торгівлі та зміни клімату. Найбільш тривожним, зважаючи на презирство Трампа, є те, що це також може означати кінець історичних відносин у сфері безпеки, які представляє НАТО. Це було б, як нещодавно описав це Foreign Affairs нещодавно, “кардинальною зміною у внутрішній і зовнішній політиці”. Лише перспектива повернення Трампа надихнула заклики до Європи, яка більше витрачає на оборону, ефективніше координує свою торговельну та технологічну політику і, перш за все, знову підтверджує важливість демократичних цінностей.
І серед європейського, і серед американського електорату праві популістські кандидати – і деякі уряди – здобули прихильників, роздаючи обіцянки національних, а не наднаціональних рішень міжнародних проблем – навіть тих, які явно не обмежуються політичними кордонами, таких як зміна клімату і міграція. У разі успіху в Європі, чи то через перемогу на виборах, чи то через політичні шлюби за розрахунком, такі сили виведуть континент і його народи на зовсім інший шлях, ніж той, яким вони йшли протягом останніх 70 років.
.
