Співпраця чи неоколоніалізм?

За останні роки Європейський Союз (ЄС) зміцнив свої позиції як глобального гравця, чому сприяли такі гострі виклики, як пандемія COVID-19 та конфлікт між Росією та Україною. Ці кризи спонукали до переоцінки зовнішньої політики ЄС. У процесі цього розмилася межа між сферами внутрішньої та міжнародної політики, що ілюструє, як національні вибори та політика можуть мати далекосяжний вплив на глобальну динаміку.

Центральною сферою взаємозв’язку є підхід ЄС до міграції, який є ключовим для його зовнішньої політики, особливо після кризи з біженцями 2015 року “. З того часу понад  2,39 мільйона мігрантів перетнули Середземне море до Європи, що спонукало до інтенсивної політичної уваги до врегулювання міграції, яке часто називають “управлінням”, в основному за участю південних країн, що не входять до ЄС, та середземноморських країн ЄС.

Дискусія навколо міграції різко зросла, і опитування Європейської ради з міжнародних відносин, проведене в січні 2024 року, вказує на те, що імміграція викликає значне занепокоєння в ЄС. Ультраправі скористалися цим питанням, змусивши основні партії по всій Європі змінити свою позицію щодо імміграції, щоб протистояти тому, що стало серйозним електоральним викликом.

Ця зміна знайшла своє відображення на рівні ЄС. Блок все частіше приймає транзакційну зовнішню політику  стратегію, яка обертається навколо угод про екстерналізацію, в першу чергу спрямованих на середземноморські країни, що не є членами ЄС, які мають вирішальне значення як для походження, так і для транзиту мігрантів, в тому числі Туреччину, Єгипет, Туніс і Ліван. Ці угоди, які часто називають гроші за контроль  угодами, фінансово мотивують країни до управління міграцією на кордоні ЄС.

Окрім міграції, ЄС також розширює свою співпрацю з цими партнерами, які не є членами ЄС, у таких сферах, як торгівля, енергетична безпека та декарбонізація. Президент Комісії Урсула фон дер Ляєн активно формує нові партнерства перед завершенням свого мандату, прагнучи поглибити зв’язки. Однак ці зусилля викликають питання щодо основних політичних мотивів і балансу вигод між ЄС та його середземноморськими партнерами, які не є членами ЄС. Існують також побоювання, що ці угоди можуть підтримати репресивні режими, надавши їм додаткову легітимність і економічну допомогу, яка буде використана для подальшого зміцнення їхньої влади.

Сирія

Війна в Сирії була в центрі уваги зовнішньої політики ЄС протягом останнього десятиліття. Війна вибухнула у 2011 році після придушення урядом мирних продемократичних протестів, призвела до загибелі понад півмільйона людей і вимушеного переселення близько половини населення. Понад десять років потому, коли більша частина території була відвойована сирійськими урядовими військами за підтримки російських та іранських союзників, конфлікт триває, і його кінця не видно.

Відмова президента Сирії Башара Асада вести переговори з фракціями опору, а також участь режиму в незаконній діяльності, такій як торгівля наркотиками для підтримки економіки, що хитається, ще більше ускладнює перспективу досягнення миру.Миротворчі зусилля під егідою Організації Об’єднаних Націй, включно зі спробами розробити нову конституцію, не змогли набрати обертів. прийняття Сирії до Ліги арабських держав і поступове відновлення регіональних зв’язків роблять перспективу завершення конфлікту на умовах, не продиктованих Асадом, все менш імовірною.

Сьогодні політика ЄС щодо Сирії продовжує керуватися Стратегією щодо Сирії, документом, ухваленим Радою ЄС у квітні 2017 року. На політичному рівні ця стратегія підкреслює позицію ЄС проти нормалізації відносин з сирійським режимом і його відданість збереженню санкцій. На гуманітарному фронті він підкреслює постійну участь ЄС у Сирії. ЄС та його держави-члени продовжують бути найбільшим донором Сирії, надавши понад 30 мільярдів євро гуманітарної та економічної допомоги з початку війни.

Санкції ЄС націлені на фізичних та юридичних осіб, пов’язаних з незаконною діяльністю та насильницькими репресіями проти сирійського народу. Спрямовані на обмеження фінансових ресурсів режиму і тиск на Асада для проведення політичних реформ, санкції ще не дали бажаних результатів, а їхня ефективність і вплив на сирійське населення залишаються предметом дискусій в ЄС. Незважаючи на санкції, ЄС є найбільшим торговим партнером Сирії.

З початку війни у 2011 році понад 14 мільйонів сирійців були змушені покинути свої домівки, з яких понад 7,2 мільйона наразі є внутрішньо переміщеними особами. Сусідні  країни такі як Туреччина, Ліван, Йорданія, Ірак і Єгипет разом приймають близько 5,5 мільйонів сирійських біженців, причому Німеччина є найбільшою країною призначення в ЄС, яка розмістила понад 850 000.

Війна в Сирії, що триває вже тринадцятий рік, посилюється економічним колапсом, втратою засобів до існування, постійними поширюється    постійними посухами, а також руйнівним землетрусом 2023 року землетрусом, який загострив гуманітарну кризу до безпрецедентного рівня. З 18 мільйонів населення Сирії 16,7 мільйонів потребують гуманітарної допомоги, а з урахуванням діаспори ця цифра перевищує 30 мільйонів. Наразі понад 80% сирійців живуть  за міжнародною межею бідності, що є значним зростанням у порівнянні з 10% до початку конфлікту. У 2024 році значні скорочення фінансування з боку Всесвітньої продовольчої програми призвели до 80% скорочення кількості сирійців, які отримують продовольчу допомогу, що серйозно позначилося на дитячому харчуванні і ще більше погіршило ситуацію.

Не дивлячись на гуманітарну ситуацію, що склалася, кілька країн, які приймають сирійських біженців і шукачів притулку, зокрема Ліван, Данія і Туреччина, намагаються повернути їх до Сирії. Це політичний крок, який інтенсивно вивчається організаціями громадянського суспільства. У лютому 2024 року звіт УВКПЛ висвітлив страждання репатріантів, ситуація яких “викликає серйозні питання щодо прихильності держав до належної правової процедури та недопущення примусового повернення”, за словами Верховного комісара ООН з прав людини Волкера Тюрка.

Однак, зіткнувшись з численними проблемами в приймаючих країнах, сотні тисяч сирійських біженців, які втекли від війни, повернулися додому, незважаючи на похмуру безпекову та гуманітарну ситуацію, яка на них чекає.

Тюркіє

Постраждала від тих самих руйнівних землетрусів 2023 року, Туреччина переживає десятирічну рецесію . За даними Міжнародного валютного фонду (МВФ), офіційна інфляція в Туреччині сягнула майже 60%, що ставить країну на п’яте місце у світі. Оскільки турецька ліра обвалилася щодо євро та долара, критики президента Реджепа Таїпа Ердогана очікували що економічні труднощі та суспільне невдоволення призведуть до зміни уряду на президентських виборах, що відбудуться у травні 2023 року. Проте Ердоган забезпечив собі ще один п’ятирічний термін, продовживши своє двадцятирічне правління.

Місцеві вибори 2024 року намалювали іншу картину, однак головна опозиційна партія, Республіканська народна партія (CHP), досягла значних перемог у таких великих містах, як Стамбул, Анкара та Ізмір, і захопила традиційно сильні міста ПСР уздовж Чорного моря та Анатолії. Ці результати вселили відроджене почуття надії  та мотивації серед прихильників опозиції, які були деморалізовані після років поразок.

Такий розвиток подій завдав значного удару по амбіціях Ердогана, особливо з огляду на те, що він сподівався відновити контроль над містами менш ніж через рік після здобуття третього президентського терміну. У відповідь він пообіцяв виправити ключові проблеми, що призвели до поразки його партії на виборах, зокрема, стрімку інфляцію. В якості жесту примирення Ердоган вперше за майже вісім років провів переговори з лідером CHP, що свідчить про потенційні зміни в політичному ландшафті Туреччини.

Перебування Ердогана на посаді президента призвело до кардинальних змін у відносинах Туреччини з ЄС. Спочатку країна зробила кроки до кандидатства в ЄС, впроваджуючи ключові реформи та переживаючи економічне зростання, що зробило країну цінним партнером. Однак у другій декаді Ердоган зробив поворот до східних альянсів і посилив антиєвропейські настрої, що сприяло зростанню його популярності всередині країни. В останньому звіті ЄС останній звіт про прогрес  названо перешкодами на шляху до прогресу нездатність Туреччини підтримувати верховенство права, демократичні цінності та права людини, а також її невирішену суперечку з грецькими та турецькими кіпріотами. Незважаючи на спроби Ердогана пов’язати процес вступу Туреччини до ЄС з іншими геополітичними питаннями, такими як членство Швеції в НАТО, заклики до припинення переговорів про вступ посилюються всередині ЄС, в тому числі з боку таких країн, як Австрія.

Однак, ширші геополітичні, економічні та екологічні зміни призвели до поглиблення торговельних відносин між Туреччиною та ЄС. Туреччина активно покращує свою торговельну логістику з ЄС, працюючи над скасуванням транзитних квот і спрощенням митних процедур для зниження торговельних витрат і збільшення експорту. Ці переговори, що тривають переговори також мають на меті зменшити високі витрати та обмежувальні візові умови, з якими стикаються турецькі водії транспорту в ЄС. Крім того, “Зелена угода” ЄС, яка має на меті досягнення кліматичної нейтральності до 2050 року, змінює торговельну політику, впливаючи на партнерів, які не є членами ЄС, таких як Туреччина. Запровадження таких заходів, як Механізм регулювання вуглецевих кордонів (CBAM), підштовхує Туреччину до прискорення ініціатив з декарбонізації.

Війна в Україні також вплинула на відносини між Туреччиною та ЄС. Турецька Республіка намагається зберігати нейтральну позицію, а Ердоган підкреслює відданість Туреччини територіальній цілісності України, водночас дипломатично взаємодіючи з Росією. Його мета – позиціонувати Туреччину як потенційного посередника з пропозицією провести мирні переговори між Україною та Росією. пропозиція        

Тюркіє відіграв ключову роль у  Чорноморській зерновій ініціативі, угоді з Організацією Об’єднаних Націй, яка дозволила експорт зерна з України в умовах триваючого конфлікту. Ця угода сприяла експорту мільйонів тонн українського зерна на світові ринки, які раніше були заблоковані через війну. Подальший вихід Росії з угоди не лише спричинив ескалацію напруженості, але й ускладнив становище Туреччини, погіршивши її відносини з країнами-членами ЄС. ЄС, який критично ставиться до будь-яких дій, що сприймаються як такі, що підривають суверенітет України, сприйняв нейтральний підхід Туреччини зі скептицизмом .

Не дивлячись на напружені відносини, між Туреччиною та ЄС формується консенсус щодо необхідності переосмислення рамок їхньої співпраці. У той час як переговори про вступ залишаються в глухому куті, однією зі сфер подальшої співпраці є міграція. У березні 2016 року ЄС і Туреччина підписали угоду  спрямовану на стримування “нелегальної міграції” до Європи. Однак, приймаючи найбільшу у світі кількість біженців, Туреччина має найбільшу кількість біженців у світі, зіткнулася з критикою за примусове переселення сирійських біженців на підконтрольні їй території в Сирії, причому депортації стали спірним питанням, особливо під час виборчих періодів. У березні 2024 року Human Rights Watch повідомила що “Хоча в минулому Туреччина стверджувала, що всі повернення є добровільними, турецькі сили, щонайменше з 2017 року, заарештовували, затримували і депортували без суду і слідства тисячі сирійських біженців, часто примушуючи їх підписувати форми “добровільного” повернення і змушуючи перетинати кордон з північною Сирією.”

Єгипет

Політичний ландшафт Єгипту різко змінився після Арабської весни, особливо в бік мілітаризації за президента Абдель Фаттаха ас-Сісі, який замінив демократично обраного, хоча й дедалі більш антисекулярного Мухаммеда Мурсі через військового перевороту у 2013 році. Нещодавні вибори наприкінці 2023 року призвели до переобрання Сісі на тлі звинувачень у виборчих маніпуляціях. Ці потрясіння розгорнулися на тлі серйозних економічних викликів, таких як рекордно висока інфляція у 2023 році, нереалістично амбітні інфраструктурні проєкти та девальвація єгипетського фунта, яка занурила значні верстви населення в економічну скруту.

Усвідомлюючи економічну кризу в Єгипті та триваючі регіональні конфлікти, президент Європейської комісії Урсула фон дер Ляєн та кілька лідерів ЄС відвідали Каїр у березні 2024 року, щоб підписати Спільну декларацію про стратегічне партнерство між ЄС та Єгиптом . Ця угода включає пакет допомоги у розмірі 7,4 млрд євро, спрямований на підтримку економіки Єгипту та управління міграцією до Європи, а також співпрацю у сфері низьковуглецевої енергетики та освітніх, культурних і молодіжних обмінів.

Партнерство також спрямоване на посилення енергетичної співпраці, оскільки ЄС збільшує імпорт газу та інших енергоносіїв з Єгипту, щоб зменшити залежність від російського газу. Єгипет також продемонстрував велику зацікавленість  у посиленні співпраці з ЄС щодо Механізму коригування вуглецевих кордонів (CBAM) для підтримки свого “зеленого” переходу і скорочення викидів парникових газів від важкої промисловості, такої як цемент, алюміній і добрива.

Основним компонентом цього партнерства є заходи з “управління міграцією”. Ця співпраця викликала занепокоєння щодо поводження з мігрантами та біженцями, яких в Єгипті налічується близько 480 000. Відсутність в країні правової бази для надання притулку, залежність від перевантаженого УВКБ ООН та зростаюча ворожість до мігрантів з країн Африки на південь від Сахари – все це призвело до все більш нестабільної ситуації для біженців.

Угода ЄС була піддана критиці за посилення тиску на біженців, особливо з Судану, шляхом збільшення ризиків висилки і посилення заходів безпеки на кордонах. Такі організації, як Голландська рада у справах біженців, висловили занепокоєння щодо того, що кошти ЄС не обов’язково покращать умови для біженців в Єгипті, вказуючи на те, що основна увага може бути зосереджена на стримуванні міграції, а не на усуненні першопричин переміщення та забезпеченні захисту біженців.

Партнерство також привертає увагу через потенційне посилення режиму, відомого своїм придушенням громадянських свобод. Під час правління Сісі, утиски свободи слова, свободи зібрань і преси посилилися, особливо під час президентських виборів. Були внесені значні правові зміни, які розширюють військову юрисдикцію над цивільним життям. Обмежувальний закон про об’єднання 2019 року обмежувальний закон про об’єднання та нові правила 2024 року ще більше підкреслюють це посилення, суттєво обмежуючи діяльність неурядових організацій та зазіхаючи на громадські свободи.

Під час міжнародних заходів, таких як COP27, міжнародне співтовариство відкрито критикувало ситуацію з правами людини в Єгипті. Хоча ці глобальні форуми іноді змушують єгипетський уряд реагувати на критику, суттєві покращення залишаються невловимими, що ставить під сумнів зобов’язання Єгипту перед міжнародними партнерами.

Туніс

Туніс, який колись називали маяком Арабської весни, зараз переживає непевні політичні часи, адже президентські вибори заплановані на кінець 2024 року. Очікується, що чинний президент Каїс Саїд знову балотуватиметься. Його перебування на посаді після суперечливого захоплення влади у липні 2021 року стало свідченням систематичного демонтажу демократичних інститутів, спрямовуючи країну до автократії на тлі посилення репресій проти журналістів, політичних опонентів та активістів громадянського суспільства.

Економічно Туніс бореться під тягарем зовнішніх боргів і жорстких умов МВФ, що підриває його макроекономічну стабільність. Рівень інфляції коливається на позначці 8,3%, а безробіття – на рівні 15%. Крім того, Туніс став центральним вузлом середземноморського міграційного маршруту, особливо після зміни міграційних моделей після 2017 року через репресії в Лівії. Зараз країна слугує основним пунктом відправлення до Європи не лише для громадян Тунісу, але й дедалі частіше для мігрантів з країн Африки на південь від Сахари.

У липні 2023 року ЄС уклав угоду про управління міграцією з Тунісом. Ця угода, очолювана ключовими лідерами ЄС, обіцяє Тунісу до 1 мільярда євро допомоги за умови проведення різних реформ і співпраці в управлінні кордонами. Ключова сума в 105 мільйонів євро була виділена спеціально для посилення можливостей Тунісу з контролю за кордоном, щоб запобігти перетину кордону мігрантами до Європи. Однак, незважаючи на угоду, кількість виїздів з Тунісу до Європи продовжує неухильно зростати.

Угода зазнала широкої критики з боку громадянського суспільства з різних причин. По-перше, це збіглося з посиленням репресій в самому Тунісі, де уряд звинувачують у різних порушеннях прав людини, в тому числі проти мігрантів. Зосередженість ЄС на прикордонному контролі розглядається як співучасть у цих порушеннях, оскільки значне фінансування ЄС спрямовується на сили безпеки, причетні до них. Це, в свою чергу, викликало занепокоєння щодо прихильності ЄС до стандартів прав людини.

Відносини ще більше погіршилися після того, як Туніс повернув гроші ЄС на тлі ескалації напруженості між Брюсселем і Тунісом через суперечливу угоду щодо мігрантів. Комісія підтвердила, що Туніс повернув 60 мільйонів євро у вересні 2023 року. Це стало серйозним ударом по угоді щодо мігрантів, підписаній Європейською комісією з Тунісом у липні, яка пропонувала грошові кошти в обмін на допомогу у стримуванні потоків мігрантів через Середземне море до Європи. ЄС планує виділити до 164,5 млн євро протягом трьох років на підтримку туніських сил безпеки. Оскільки значна частина коштів виділена на безпеку та управління кордонами, наслідки для прав людини залишаються критично важливими.

Хоча взаємодія ЄС з Тунісом зосереджена на питаннях міграції, її фокус також розширюється на енергетичну диверсифікацію, особливо в рамках REPowerEU ініціативи, спрямованої на перехід від залежності від російського газу та інших викопних видів палива до сталих джерел енергії, таких як водень. Туніс позиціонує себе як важливий партнер у цій трансформації, плануючи розпочати експорт відновлюваного водню до Європи трубопроводами вже у 2030 році. До 2050 року країна має на меті постачати  6 мільйонів тонн щорічно, що поставить її поряд з Марокко, Алжиром та Єгиптом як потенційних ключових постачальників водню до ЄС.

Втім, ці амбітні плани викликали значні суперечки. Критики, зокрема з Corporate Europe Observatory, назвали цю стратегію “неоколоніальним захопленням ресурсів”. Вони ставлять під сумнів доцільність використання обмежених відновлюваних ресурсів Північної Африки переважно на користь Європи. Доцільність нарощування виробництва водню для досягнення цих цілей також перебуває під пильною увагою. Висловлюється занепокоєння щодо високої вартості і низької енергоефективності виробництва водню на експорт, що може призвести до нехтування важливими місцевими екологічними потребами, підриваючи регіональний порядок денний сталого розвитку.

Ліван

Ліван перебуває під величезним навантаженням через численні кризи. Війна в сусідній Сирії, що триває з 2011 року, призвела до того, що близько 1,5 мільйона біженців прибули до Лівану; при загальній чисельності населення 6 мільйонів, це дає країні найвищий показник кількості біженців на душу населення у світі               . Ця ситуація була посилена руйнівною економічною кризою, яка розпочалася у 2019 році та була ускладнена пандемією COVID-19, внаслідок якої близько 80% ліванців населення у бідність, причому 36% живуть за межею крайньої бідності.

Криза поглибилася 4 серпня 2020 року після вибуху в порту Бейрута, який забрав життя 218 людей і завдав величезних матеріальних збитків  за оцінками, до 4,6 мільярда доларів. Стихія зачепила більше половини столичних медичних закладів та 56% підприємств.

Уряд Лівану страждає від корупції та неефективності, посідаючи 149 місце зі 180 за індексом корупції Transparency International (Індекс корупції). Її політична система, заснована на розподілі влади між різними сектантськими групами, не змогла ефективно функціонувати, оскільки за десять років не було прийнято жодного бюджету, а також лунають часті звинувачення у підкупі виборців та втручанні у вибори. постійний політичний глухий кут призвів до того, що з кінця 2022 року Ліван залишився без президента, і наразі країна керується тимчасовим урядом з обмеженими повноваженнями.

Біженці в Лівані стикаються з важкою гуманітарною ситуацією. Біженці, в тому числі близько 815 000 осіб, зареєстрованих в ООН, борються з важкими умовами життя, що характеризуються відсутністю належного житла, обмеженим доступом до охорони здоров’я і повсюдною відсутністю продовольчої безпеки. Змучений економічною та політичною кризою, уряд Лівану припинив реєстрацію нових біженців у 2015 році, що ускладнило зусилля з надання підтримки.

Очікується, що їхня кількість зростатиме, оскільки все більше шукачів притулку прибуває з Палестини та інших регіонів, де тривають війни. За даними Human Rights Watch, “нещодавні рішення багатьох країн-членів ЄС призупинити фінансування Близькосхідного агентства ООН для допомоги палестинським біженцям і організації робіт (БАПОР), яке надає допомогу 250 000 палестинців у Лівані, 80% з яких вже живуть за межею бідності, поклали ще більше навантаження на ліванських біженців”.’ Ліван також отримав лише 27% необхідного глобального фінансування для реагування на ситуацію з сирійськими біженцями в попередньому році, що суттєво вплинуло на здатність підтримувати базові послуги для цього переміщеного населення.

У відповідь на ці кризи ЄС на початку травня 2024 року уклав угоду про надання Лівану 1 мільярда євро протягом трьох років, угода   про надання Лівану 1 мільярда євро протягом трьох років. Ця допомога спрямована на стабілізацію ліванської економіки та контроль над зростаючою кількістю біженців, які прямують до Європи. Однак ця угода викликала занепокоєння щодо підходу ЄС до управління міграцією, який часто надає перевагу прикордонному контролю, а не захисту прав людини.

Правозахисні організації б’ють на сполох щодо поводження з сирійцями, яких примусово повертають на батьківщину. Про це йдеться у доповідях Amnesty International, Human Rights Watch та Сирійська мережа з прав людини детально описують системні зловживання з боку сирійських сил безпеки та пов’язаних з урядом ополчень. Вони включають свавільні затримання, катування, зникнення та позасудові вбивства, часто спрямовані проти осіб, яких вважають пов’язаними з опозиційними групами лише тому, що вони шукають притулку за кордоном, що є явним порушенням принципу невислання, наріжний камінь міжнародного права, який забороняє повернення осіб до країн, де їм загрожує серйозні загрози  їхньому життю або свободі.

Спілка на роздоріжжі

Сьогодні Європейський Союз перебуває на зовнішньополітичному роздоріжжі. Партнерство ЄС із середземноморськими країнами, які не є членами ЄС, хоча і є складним і багатогранним, продовжує перебувати під впливом історичного неоколоніального мислення, яке надає пріоритет стратегічним інтересам над рівноправними партнерськими відносинами. Цей критичний момент ставить ЄС перед суворим вибором: продовжувати свою нинішню тактику односторонньої торгівлі та видобутку ресурсів або перейти до справді партнерських відносин, які поважають суверенітет і економічний прогрес цих країн.

У сфері міграції ЄС стикається з подібною дилемою: або продовжувати стратегії екстерналізації кордонів, які часто ставлять під загрозу права людини, або прийняти більш цілісний підхід, спрямований на усунення першопричин міграції та переміщення. Цей момент надає ЄС можливість переоцінити і переорієнтувати свою політику, щоб краще відстоювати свої самопроголошені цінності сприяння миру, стабільності і процвітанню.

Однак, потенціал більш правого парламенту після виборів створює значний ризик поглиблення цих несправедливих практик, увічнюючи спадщину експлуатації в сучасних формах. Нещодавнє схвалення Міграційного пакту ЄС, який заохочує використання технологій спостереження та моніторингу, також свідчить про те, що політика екстерналізації буде посилюватися, що призведе до морально скомпрометованого та стратегічно хибного підходу.