Зелений курс, п’ять років потому: Представляємо компас для вуглецевої нейтральності Європи
Через п’ять років після свого запуску у 2019 році, Європейський зелений курс опинився у дивовижному парадоксі. Угода є предметом полеміки по всій Європі, але майже ніхто не може сказати, наскільки вона була реалізована!
Частково це пов’язано з відсутністю ясності щодо досягнутого прогресу: документ Європейської комісії описує прогрес, досягнутий на сьогоднішній день, але змішує інституційні та практичні досягнення. Як прихильники, так і противники не можуть відповісти на питання, які, тим не менш, є важливими: чи дійсно пакт досягає своїх цілей, окрім їх формальної транскрипції в законодавчі пропозиції? Чи все йде у правильному напрямку? Які можуть бути прогалини, слабкі місця та дисбаланси?
Щоб пролити світло на ситуацію, ми пропонуємо особам, які приймають рішення, та широкій громадськості статистичний інструмент, який є простим у використанні, вільним у доступі та максимально всеохоплюючим: Компас Зеленого курсу. Він складається з 14 індикаторів, поділених на чотири основні сфери або “стовпи” Зеленого курсу: клімат та енергетика, ресурси та забруднення, сільське господарство та продовольство, біорізноманіття та екосистеми. Всі ці індикатори посідають чільне місце в європейському законодавстві.
Тому вони підлягають надійній та актуальній оцінці Європейським статистичним агентством Євростат, що дозволяє нам порівнювати їх поточний стан з узгодженою метою. Індикатори будуть оновлюватися протягом наступних місяців і років, але вже зараз вони становлять достатньо надійний набір даних, що дозволяє провести первинну оцінку траєкторії Європейського зеленого курсу.
Важливою частиною нашого підходу є кількісна оцінка на рівні Європейського Союзу в цілому, беручи показники як середні для 27 країн-членів. Завдяки цьому рішуче європейському підходу ми прагнемо протистояти спокусі перетворити Зелений курс на конкурс краси між “хорошистами” і “двійочниками”.
Специфічні національні особливості часто роблять такі порівняння на рівні країн безглуздими. Більш фундаментально, логіка суперництва і конкуренції завдає достатньо шкоди у фіскальних, бюджетних і соціальних питаннях, щоб виправдати її уникнення у сфері екологічного переходу. Зелений курс – це спільна стратегія на найближчі десятиліття. Саме на рівні Європейського Союзу найкраще вимірювати його успіх (або провал).
“Радар Зеленого курсу” – це агрегований індикатор, який ми розробили, щоб надати швидку оцінку стану Зеленого курсу. Він показує стан прогресу за чотирма основними напрямками європейської стратегії.
З цього графіка випливають два промовисті факти: перший – це те, що Зелений курс перебуває на правильному шляху з точки зору існуючих індикаторів. Прогрес у досягненні цілей до 2030 року коливається від двох третин (за напрямом “Енергетика та клімат”) до чверті (за напрямом “Сільське господарство та продовольство”). Але друга реальність полягає в тому, що Зелений курс має значний перекіс на користь його енергетично-кліматичної складової. Інші три складові демонструють прогрес у досягненні цілей лише від чверті до третини. (“Сільське господарство та продовольство” демонструє найменший прогрес, що проливає корисне світло на гарячу дискусію щодо екологічних норм, яка останніми місяцями розбурхує фермерські кола).
Далі ми можемо більш детально розглянути конкретну динаміку кожного з цих стовпів, щоб краще зрозуміти зміни, що відбуваються (у світлі існуючих індикаторів, які, слід пам’ятати, все ще є лише частковими).
Складова “Енергетика-клімат” має найбільше об’єктивно кількісно вимірюваних індикаторів, закріплених у європейському законодавстві (загалом шість). Це не дивно, враховуючи, що він лежить в основі стратегії, викладеної в грудні 2019 року, визначеної амбіційною метою “стати першим кліматично нейтральним континентом”. На жаль, ця конкретна мета стикається з реальністю, про яку свідчать дані.
Хоча скорочення викидів парникових газів є безперечно значним для ЄС в цілому, з більш ніж половиною шляху, пройденого до цілі 2030 року, тенденція після Covid-19 менш вражаюча. Викиди різко зросли у 2021 році (і не були компенсовані падінням у 2022 році). Їх скорочення залишається надто повільним, за даними Європейського агентства з навколишнього середовища.
Перш за все, стратегія вуглецевої нейтральності ЄС передбачає, що решта валових викидів (які не будуть зведені до нуля) будуть поглинатися поглиначами вуглецю. Однак показник поглинання викидів поглиначами вуглецю різко впав за останнє десятиліття внаслідок самої кліматичної кризи (яка, серед іншого, спричиняє гігантські лісові пожежі та деградацію екосистем). Таким чином, наш “Компас Зеленого курсу” вказує на серйозний недолік європейської стратегії, про який недостатньо відомо. Пакт зосереджений на своїх енергетичних і кліматичних цілях і не приділяє достатньої уваги життєздатності екосистем, що в кінцевому підсумку визначатиме його успіх.
Аналіз складової “Ресурси та забруднення” виявляє ще один дисбаланс: хоча викиди зменшуються, споживання природних ресурсів припинило падіння ще десять років тому. Таким чином, європейська економіка далека від сталого розвитку. Аналогічно, індикатори “Біорізноманіття та екосистеми” демонструють реальний і обнадійливий прогрес у досягненні цілей до 2030 року щодо збереження сухопутних і морських територій, але також зменшення кількості видів птахів (що відображає більш широку ерозію біорізноманіття ЄС, зокрема, популяцій комах і земноводних), яка невпинно триває з початку 1990-х років і навіть прискорилася за останні два десятиліття. Очевидно, що існують й інші дисбаланси, які неможливо виміряти за допомогою нашого інструменту, починаючи з відсутності соціальних амбіцій у Зеленому курсі в його нинішньому вигляді.
Таким чином, Компас Зеленого курсу є недосконалим інструментом оцінки. Він потребує вдосконалення та розширення в міру того, як індикатори Зеленого курсу стають більш точними та численними. Тим не менш, цей інструмент проливає об’єктивне світло на низку поточних суперечностей і дає нам чітку відповідь на питання, поставлене на початку цієї статті: “Чи досягає Європейський зелений курс своїх цілей?”
“Компас” дозволяє нам стверджувати, що так, хоча і незбалансовано, що може поставити під загрозу його все ще крихкий успіх.
Переклав Гаррі Боуден
