Прийом неповнолітніх без супроводу дорослих на Канарських островах: “Держава повинна реагувати”.
Минув рік відтоді, як Хакім сів на корабель до Гран-Канарії. У віці 16 років він покинув Марокко на дерев’яній баржі в пошуках кращого майбутнього. Поїздка тривала чотири дні. На човні було ще 50 людей, але він був один. Його сім’я залишилася в Марракеші. З сором’язливою посмішкою він розповідає, що в рідному місті був теслею. На ті невеликі гроші, які він заробляв, і зарплату батька, який працював перукарем, вони вдвох з матір’ю, яка працювала вдома, могли зводити кінці з кінцями.
Хакім – один з 5 065 неповнолітніх без супроводу дорослих, які перебувають під опікою уряду Канарських островів після різкого збільшення кількості мігрантів в останні місяці. Це збільшення знову піддало систему прийому на архіпелазі випробуванню і знову відкрило невирішене питання розподілу прийому неповнолітніх, які прибувають на острови, між рештою Іспанії, до чого регіональний уряд закликає з часу гуманітарної надзвичайної ситуації 2020 року.
Більшість мігрантів, які в’їхали до Іспанії минулого року, зробили це через Канарські острови. Архіпелаг побив свій рекорд за кількістю прибулих, врятувавши 39 910 врятованих. Присутність дітей і підлітків на Атлантичному маршруті також зросла в 2023 році, і ця тенденція продовжується в січні цього року. “Приїзди вже стали постійними. Не минає й місяця без прибуття дітей. Тільки за перші два тижні січня прибуло близько 49”, – пояснює заступник міністра соціального захисту уряду Канарських островів Франсіско Канділ. Зіткнувшись з цією ситуацією, президент Канарських островів Фернандо Клавіхо минулого тижня знову звернувся до центрального уряду з проханням здійснити “обов’язковий розподіл” серед інших автономних спільнот на основі критеріїв ВВП на душу населення, чисельності населення або площі території.
За словами Канділь, одна територія, яка приймає дітей у часи підйому, може призвести до порушення прав дітей. “На Канарських островах бували випадки, коли не було навіть двоярусних ліжок. Нам доводилося робити все, щоб задовольнити потреби приїжджих”, – розповідає він. У жовтні 2023 року Міністерство соціальних прав та Порядку денного до 2030 року в рамках Секторальної конференції з питань дітей та підлітків погодилося розподілити 347 неповнолітніх, які прибули на Канарські острови, на материк. Незважаючи на цей пакт, з червня по сьогоднішній день, згідно з джерелами канарського уряду, не відбулося жодного перенаправлення до інших громад.
Тести на визначення віку
За останні кілька днів до центру на Тенеріфе, де живе Хакім, прибули троє десятирічних дітей. Його фотографії вінчають кімнату, прикрашену м’якими іграшками та іграшками. “Профілі змінилися. Приїжджають все молодші і молодші діти”, – говорить директор центру Патриція Лаго. Встановлення віку неповнолітніх стало одним з елементів, що загострили кризу на архіпелазі.
Під час надзвичайної ситуації 2020 року через віковий ценз діти були змушені жити з дорослими віком до 40 років в одних і тих самих центрах. За даними віце-міністра, з 5 065 неповнолітніх, які перебувають під опікою Канарських островів, щонайменше 1 000 очікують на тест для визначення їхнього віку. Зі свого боку, Тесейда Гарсія, прокурор у справах іноземців у провінції Лас-Пальмас, каже, що справи йдуть краще, ніж три роки тому. “Списки очікування, які ми маємо, є нормальними, враховуючи кількість людей, які у нас є”, – пояснює він.
Прокуратура має підкріплення і може похвалитися хорошою координацією з неурядовими організаціями, Національною поліцією та Інститутом судової медицини. Для Гарсії ключове значення має прихильність під час перших перевірок: “Я не можу погодитися з тим, що мені приносять справу явно неповнолітнього або чоловіка, який, як видно з першого погляду, старший за мене”.
Іноді неповнолітніх у центрах для дорослих виявляють самі працівники, які відповідають за ці заклади. “У цих випадках ми витрачаємо більше часу, тому що нам доводиться оцінювати документацію, яку вони мають”, – каже Гарсія. “Ми завжди телефонуємо неповнолітнім, вислуховуємо їх, розпитуємо про ці документи. Ми навіть оцінюємо фотографії, які вони надсилають на мобільні телефони. Медичні висновки – це завжди останній варіант”, – додає він. Надійність цих тестів була піддана сумніву різними дитячими організаціями, оскільки вони використовують моделі американських, а не африканських дітей.
Гарсія нагадує, що указ про визначення віку є “тимчасовим”. “Проблема, з якою зіткнеться автономна громада, – це перегляд постанов. Коли ці діти почнуть подавати документи, постанови доведеться переглядати заново і оцінювати кожен доказ”, – підкреслює прокурор. Прокурор у справах іноземців також виступає за прискорення передачі на материк, але наполягає на важливості визначення віку всіх неповнолітніх на Канарських островах перед їх переселенням. “Інакше це була б катастрофа. Якщо ми відправляємо їх без певного віку, вони втрачають будь-який захист, тому що ми втрачаємо їх з поля зору”, – каже він.
Проблема інклюзії
На думку прокурора у справах іноземців, блокування всіх молодих людей на Канарських островах суперечить найкращим інтересам дитини. “Той факт, що на архіпелазі доводиться опікуватися і навчати 5 000 неповнолітніх, означає, що вони мають менше можливостей, ніж у будь-якому іншому місті з меншою кількістю дітей під опікою”, – каже він. Заступник міністра соціального захисту також дотримується цієї лінії: “Держава повинна реагувати. Йдеться не лише про те, щоб дати їм дах над головою та їжу, а й про шкільну освіту, охорону здоров’я та інтеграцію”.
Поруч з Хакімом, в їдальні приймального центру, сидить Сейду. Він народився в регіоні Фатік, що в Сенегалі, і прибув на Тенеріфе в 2019 році на каюко з більш ніж сотнею людей. Мені тоді було 12 років, і я не знав, куди йду. Раніше я ніколи не чув про Канарські острови, тільки про Мадрид або Барселону. З сильним канарським акцентом він згадує свою подорож: “Вона тривала тиждень і два дні. Ми з іншим хлопчиком були єдиними, хто мав їжу на кораблі, бо були найменшими”. Зараз їм з Хакімом 17 років, і вони знайшли у футболі, друзях, коханні та музиці ключі до своєї інклюзії. “Наші улюблені співаки – Ануель і Морад”, – сміються вони.
Патриція Лаго, соціальний педагог і директор одного з центрів прийому на архіпелазі, стверджує, що Канарські острови мають “дуже потужну” систему прийому біженців. “Раніше система була більш соціально орієнтованою. Сьогодні педагоги виступають у ролі провідників і намагаються зробити дітей головними дійовими особами їхнього власного життя”, – стверджує він. За словами педагога, острови враховують потреби молодих людей, їхню культуру та емоції. “Ми відійшли від ролі “сторожового пса” і надали їм інструменти для прийняття власних рішень”, – каже він.
Контакт із сім’ями вдома є ключовим. Хакім, Сейду та їхні товариші по центру щодня спілкуються зі своїми близькими по відеозв’язку. “Це дає їм багато душевного спокою. Це також дає їхнім сім’ям і нам, педагогам. Вони підтримують дітей звідти, і ми йдемо в тому ж напрямку”, – каже Патриція Лаго.
Для освітян однією з невирішених проблем системи є професійна підготовка. “Іноді від них вимагають виконати бюрократичні вимоги, які можуть мати лише люди, що народилися тут, наприклад, мати ESO”, – каже він. На противагу цьому, Канарські острови змогли залучити до школи наймолодших дітей. “Десятирічні діти приїхали кілька тижнів тому, і вони вже ходять до школи”, – радіє він.
Департамент соціальних прав запевняє, що одним з основних напрямків роботи є підготовка неповнолітніх до трудової діяльності, яку важко знайти, особливо в первинному секторі, сфері послуг та будівництві. Мета полягає в тому, щоб дати їм можливість отримати роботу, коли їм виповниться 18 років.
Екстерни
Ще одна мета уряду Канарських островів полягає в тому, щоб усі мігранти мали документи до досягнення повноліття. На цьому етапі вони стикаються з незначною підтримкою з боку консульств країн походження. “Гадаю, це пов’язано зі складністю отримання документів”, – додає Франциско Канділь.
Ваня Оліверос, юрист, що спеціалізується на імміграції та справах дітей, каже, що вона та її колеги стикаються з “двома реальностями”. Хоча адміністрація запевняє, що всі мігранти виїжджають з документами, у повсякденному житті вони бачать, що “це не так”. “Ми розуміємо, що є велика кількість човнів, але проблема в тому, що кількість професіоналів в адміністрації залишається незмінною”, – каже вона. Основний наслідок: багато молодих людей залишають систему в неврегульованій адміністративній ситуації.
У цих випадках саме адвокати та громадські організації, які співпрацюють з колишніми ув’язненими, допомагають їм оформити всю документацію для отримання посвідки на проживання. “Права дітей та молоді порушуються, тому що система не забезпечена людськими та структурними ресурсами. На території, яка постійно приймає мігрантів, ми продовжуємо вдаватися до імпровізації”, – критикує Оліверос.
На думку юриста, недостатньо надати установі бюджет, щоб покрити базові потреби дітей. “Права дітей не захищаються так, як це має бути”, – каже вона. Серед основних недоліків – відсутність спеціалізації в цьому секторі та брак персоналізованої уваги, яка б враховувала особливу вразливість неповнолітніх мігрантів.
На маргінесі системи прийому
Система на Канарських островах також продемонструвала свої недоліки в останні місяці. 24 листопада 20 неповнолітніх втекли з притулку на Гран-Канарія і повідомили про фізичну агресію, приниження і сексуальне насильство в судах. Вісім з них повернулися до центру через кілька годин, але інші провели на вулиці до п’яти ночей, поки уряд Канарських островів не переселив їх в інші місця. Тоді обласна влада виправдовувалася тим, що технічні фахівці, надіслані для перевірки центру, не змогли підтвердити викладені факти.
Притулком, з якого вони втекли, керує фонд “Respuesta Social Siglo XXI”, який вже був замішаний в інших скандалах на Канарських островах. Чотири його директори перебувають під слідством за розтрату державних коштів після того, як прокуратура заявила, що вони використовували гроші для неповнолітніх на особисті косметичні процедури, капці, розкішні готелі та віагру.
Моха – ще один з неповнолітніх, який, хоча і прибув на Лансароте сам, перебуває поза системою прийомних сімей. Його випадок ще серйозніший. Коли він ступив на Канарські острови, його заарештували, звинувативши в тому, що він був капітаном зодіакального судна, на якому подорожував. Незважаючи на те, що він був неповнолітнім, він провів три місяці у в’язниці Тахіче. “Я була там, поки мій адвокат не отримав свідоцтво про народження”, – розповідає вона. Моха прибув у віці 15 років, але, знаючи, що може потрапити до центру для неповнолітніх, він сказав, що йому на чотири роки більше. “Я просто хотіла працювати і надсилати гроші додому”, – каже вона зараз.
Дехто з пасажирів вказав на нього як на капітана човна, і цього було достатньо, щоб його посадили за ґрати. Його адвокат, Сара Родрігес, розповідає, що вона звернулася до Вищого суду Канарських островів (TSJC) зі свідоцтвом про народження та звітом про визначення віку, в якому зазначалося, що мінімальний вік становить 16 років. Незважаючи на це, Суд дійшов висновку, що його слід судити як повнолітнього, оскільки після прибуття він заявив, що є повнолітнім. Зараз справа перебуває на розгляді у Верховному Суді. Тим часом Моха живе з родичем на Тенеріфе, хоча, згідно з юридичними джерелами, він має перебувати в приймальнику-розподільнику, який знаходиться під управлінням регіонального уряду. “Добре, що він у мене є. Інакше я б опинився на вулиці”, – каже він. Інакше я б опинився на вулиці”, – каже він.
*Імена дітей у звіті вигадані для захисту їхніх особистостей.
**Цей звіт підготовлено у співпраці з Canarias Ahora.
Автор: Наталія Г. Варгас
У співпраці з Display Europe, за співфінансування Європейського Союзу. Висловлені погляди та думки належать виключно автору(ам) і не обов’язково відображають позицію Європейського Союзу або Генерального директорату з питань комунікаційних мереж, контенту та технологій. Ані Європейський Союз, ані орган, що надає грант, не несуть відповідальності за його зміст.
