Ще одна “Нова Велика Гра”?
У той час як Росія продовжує своє брутальне вторгнення в Україну, а ЄС бореться з енергетичною кризою, Європейський Союз робить помітні кроки для налагодження тісніших зв’язків з країнами Центральної Азії. У 2022 році президент Європейської Ради Шарль Мішель заявив, що ці два регіони “стають все більш і більш пов’язаними”.
З огляду на географічне розташування Центральної Азії, багаті сировинні ресурси та ключову роль у глобальній безпеці, такий підвищений інтерес не є несподіванкою.
Не дивлячись на активізацію зусиль з регіонального співробітництва, кожна держава в Центральній Азії – регіоні, який Росія часто характеризує як своє “близьке зарубіжжя” – є надзвичайно різною. Після розпаду Радянського Союзу п’ять радянських республік Центральної Азії, які отримували значні дотації, стали незалежними державами. Це відбулося значною мірою проти волі їхніх громадян, як це було чітко продемонстровано на всесоюзному референдумі 1991 року щодо майбутнього Радянського Союзу, де 9 з 10 мешканців центральноазійських республік проголосували за його збереження. Відтоді, однак, кожна країна пішла своїм власним шляхом.
На багатогранній арені центральноазіатської політики немає нічого чорно-білого. Це регіон величезних диспропорцій, де кожне рішення є геополітичним актом на натягнутому канаті; регіон величезного багатства і жахливої бідності; економіка, що базується на грошових переказах, де трудові мігранти є одночасно маргіналізованими і незамінними.
У міру того, як баланс сил змінюється в умовах зростаючого тиску, Центральна Азія все більше залежить від Китаю як торгового і логістичного партнера, особливо в рамках Ініціативи “Один пояс, один шлях” (BRI). Водночас, в тій чи іншій мірі, регіон все частіше починає дивитися на захід, на ЄС і США, хоча Росія залишається важливим, хоча і все більш нестабільним сусідом.
Крім геополітичного розташування Центральної Азії, ключем до цієї чотиристоронньої боротьби за вплив, в якій п’ять країн тягнуть в різні боки, є природні ресурси регіону, в тому числі, в основному, невикористані рідкоземельні елементи (РЗЕ).
Казахстан
За останнє десятиліття Казахстан – величезна країна розміром із Західну Європу, з могутніми сусідами у вигляді Китаю і Росії – стає все більш важливою сполучною ланкою між Сходом і Заходом, як з точки зору торгівлі, так і дипломатії. З огляду на географію Казахстану, багато рішень, що приймаються в країні, потребують збалансованої та далекосяжної зовнішньої політики, яка б мала “збалансовану та далекосяжну перспективу . Дійсно, “взаємовигідне співробітництво” та “взаємовигідне стратегічне партнерство” стали гаслами президентства Касим-Жомарта Токаєва.
Такі проекти, як BRI та Середній коридор, зробили Казахстан незамінним союзником Китаю: за оцінками, загальна сума китайських інвестицій в Казахстан за останні 18 років досягла $36 мільярдів. Товарообіг між двома країнами продовжує зростати, досягнувши $31,5 млрд у 2023 році (з 30-відсотковим зростанням у порівнянні з 2022 роком), а також постійно будуються нові транзитні маршрути. Наприклад, на залізничній лінії “Бахти-Аягоз” буде відкрито третій прикордонний перехід, що збільшить пропускну спроможність між двома країнами з 28 до близько 48 мільйонів тонн. Культурні та політичні зв’язки продовжують розширюватися, а 30-денний безвізовий режим набуде чинності в листопаді 2023 року.
Однак, як блок, ЄС є найбільшим торговельним партнером Казахстану. Виступаючи в лютому 2024 року, заступник міністра закордонних справ Казахстану Роман Василенко привітав ЄС як “найбільшого торгового та інвестиційного партнера Казахстану, на який припадає близько 40% зовнішньої торгівлі країни і 45% залучених інвестицій з 2005 року”. Брюссель і Астана також розглядають можливість поглиблення енергетичної співпраці з Казахстаном, щоб постачати більше енергоресурсів до ЄС.
Казахстан також має намір виробляти 2 мільйони тонн “зеленого” водню щорічно до 2032 року, що зробить його основним гравцем на ринку. У 2022 році Казахстан підписав угоду $50 млрд з німецькою енергетичною групою Svevind про будівництво одного з найбільших у світі заводів з виробництва зеленого водню, що постачатиме його до Європи.
За допомогою таких ініціатив, як C5+1 та B5+1, платформ, які сприяють американській співпраці з країнами Центральної Азії, Вашингтон також дедалі більше прагне взаємодіяти з регіоном, і зокрема з Казахстаном. З інвестиціями на загальну суму $19,4 млрд, США посідають друге місце за обсягом іноземних інвестицій за останні п’ять років. Рушійною силою цієї співпраці стали величезні невикористані запаси РЗЕ в Казахстані. Оскільки Брюссель уклав “стратегічне партнерство з Астаною щодо сировини, акумуляторів і відновлюваного водню”, ця боротьба за ВДЕ також зіштовхнула США з ЄС, який все частіше розглядається в США як такий, що хоче “робити свою справу“.
З огляду на спільне радянське минуле і величезний 7 600-кілометровий спільний кордон, Росія зберігає величезне значення для Казахстану. У 2023 році товарообіг з Росією склав $26 млрд, хоча це на 3,7% менше порівняно з попереднім роком. Зберігаючи зв’язки, Казахстан, однак, послідовно дистанціювався від російської війни в Україні, а влада дозволила проведення мітингів проти вторгнення. Навіть на смерть Олексія Навального – історично недруга Центральної Азії – були встановлені імпровізовані меморіали.
Деякі західні експерти характеризують відносини Казахстану з Росією як складні і навіть визначають їх як “многопоколінну травму“. Інші, однак, заявили, що російський вплив продовжує зростати, посилаючись на контроль Росії над Каспійським трубопровідним консорціумом і 25 відсотками видобутку урану в Казахстані. Загалом, здається, що Казахстан намагається відмежуватися від Росії, не провокуючи свого більш потужного сусіда. Багато в чому ця суперечка навколо орбіти Казахстану свідчить про ефективність багатовекторної зовнішньої політики Токаєва, підходу, заснованого не на виборі сторони, а на максимізації потенційних вигод для нації.
Узбекистан
До вторгнення Росії в Україну відносини між ЄС та Узбекистаном мали обмежений характер: ЄС відкрив делегацію в Ташкенті лише в 2011 році. Однак війна надала новий імпульс для співпраці, оскільки Узбекистан прагне забезпечити стабільне зростання і прокласти шлях до інтеграції в глобальний економічний ландшафт. З огляду на це, уряд президента Мірзійоєва прийняв міжнародні санкції проти Росії та видав заяву на підтримку “територіальної цілісності України”, а суди дійшли до засудження громадянина за участь у російських військах, які воюють в Україні.
Узбекистан не є членом ні очолюваної Росією Організації Договору про колективну безпеку (ОДКБ), ні Євразійського економічного союзу, і з початку конфлікту Ташкент активно “зміцнює відносини з Азербайджаном та Туреччиною“, шукаючи нові торговельні шляхи. Але величезний енергетичний дефіцит Узбекистану (який перетворився з експортера на імпортера газу через зростаючий внутрішній попит) ставить його в нестабільне становище. Оскільки російський природний газ транзит через Казахстан до Узбекистану збільшиться з трьох до 11 мільярдів кубометрів до 2026 року, Москва і надалі матиме значні важелі впливу. Однак, окрім енергоносіїв, Узбекистан має величезні запаси численних сировини, в тому числі срібла, титану, літію, міді та урану.
Випередивши Росію, Китай тепер є найбільшим торговим партнером Узбекистану станом на 2023 рік, причому товарообіг між двома країнами збільшившись у 1,5 рази і сягнувши понад $13,7 млрд, або приблизно 22% від загального товарообігу. Однак довгоочікуваний залізничний проект, що з’єднає Узбекистан і Китай, схоже, втрачає темпи. Слід також зазначити, що ці відносини залишаються глибоко нерівноправними, оскільки узбецький експорт становить лише 1,6 мільярда доларів із загальної суми.
Тем не менш, економічні перспективи Узбекистану поступово покращуються, і в жовтні 2023 року ЄС досяг домовленості про приєднання Узбекистану до Форуму критичної сировини, який підтвердив, що країна приєднається до нього. У квітні 2024 року Ташкент підписав Меморандум про взаєморозуміння з ЄС, хоча скептики назвали цей документ “переліком можливостей для співпраці без гарантії виконання”. У травні 2024 року Узбекистан, Казахстан та Азербайджан також підписали Меморандум про співпрацю щодо інтеграції своїх енергосистем для виробництва зеленої енергії для експорту в Європу. На даному етапі, однак, угода залишається трохи більше, ніж домовленість про вивчення можливостей.
Узбекистан також активно залицяється до США, і торгівля між двома країнами продовжує стабільно зростати . Набирає обертів масштабна програма приватизації державних підприємств та майна, а в Вашингтон, Узбекистан прагне прискорити темпи реформ та антикорупційних заходів, а також планує послабити податкове навантаження на іноземних інвесторів.
З огляду на зростаючий дефіцит бюджету, Узбекистан можна охарактеризувати як країну з багатовекторною зовнішньою політикою, яка активно шукає нових партнерів.
Таджикистан
Відносини Таджикистану з ЄС перебувають на позитивній траєкторії, про що свідчать триваючі переговори сторін щодо Угоди про посилене партнерство і співробітництво (УПС), яка, за їхніми словами, виведе партнерство ЄС з Таджикистаном на новий рівень. 16 січня 2024 року віце-президент Європейської комісії Маргарітіс Схінас здійснив офіційний візит до Таджикистану з офіційним візитом. Перебуваючи в Душанбе, він зустрівся з прем’єр-міністром Таджикистану Кохіром Расулзодою та іншими високопосадовцями.
Поточна дискусія ЄС з керівництвом Таджикистану зосереджена на питаннях зв’язку в контексті його стратегії “Глобальний шлюз”, з переговорами, що стосуються транспорту, цифрового зв’язку та зв’язку між водними та енергетичними ресурсами. Також обговорюються такі теми, як інвестиційний потенціал Таджикистану, зміна клімату і загрози безпеці – в тому числі боротьба з тероризмом.
Є ознаки того, що ЄС також приділяє більш пильну увагу стану громадянського суспільства в Таджикистані. У січні 2024 року Європейський парламент прийняв резолюцію про права людини в країні, яка засуджує триваючі репресії проти критиків уряду, правозахисників і незалежних адвокатів, а також закриття незалежних ЗМІ та веб-сайтів.
Медіа-ландшафт Таджикистану в переважній більшості контролюється державою, про що свідчить той факт, що країна опустилася на два місця у Світовому індексі свободи преси в 2024 році, до 155 зі 180 країн. Наразі залишилося лише два значущих незалежних медіа: приватне інформаційне агентство “Азія-Плюс” та празьке “Радіо Озоді”, місцева служба Радіо Вільна Європа/Радіо Свобода, що фінансується Конгресом США, які регулярно зазнають утисків та погроз. Обидва регулярно стикаються з переслідуваннями та погрозами.
Після теракту в “Крокус Сіті Холі” в Москві, коли за вбивство чотирьох підозрюваних у причетності до “ІДІЛ-К”, пов’язаних з таджицьким угрупованням, було заарештовано чотирьох таджицьких підозрюваних за повідомленнями угруповання “ІДІЛ-К”.bbc.com/news/world-europe-68759150″ target=”_blank” rel=”noreferrer noopener”>145 осіб, у відносинах між Таджикистаном і Росією з’явилися рідкісні тріщини. Міністр закордонних справ Таджикистану засудив тортури таджицьких підозрюваних у московському злодіянні, закликавши до “ретельного розслідування і справедливого суду”.
Хоча Москва вжила заходів для збереження “перевіреного часом альянсу” між двома країнами, Росія більше не є доступним місцем призначення для таджицьких трудових мігрантів, від грошових переказів яких залежить близько третини економіки Таджикистану (2,5 мільярда доларів у 2023 році). На тлі повідомлень про те, що після нападу громадяни Таджикистану зазнають жорстокого поводження, уряд Таджикистану закликав своїх громадян тимчасово утриматися від поїздок до Росії “без крайньої необхідності”.
Незважаючи на це, інтереси Таджикистану все ще значною мірою залежать від співпраці з Росією. Наприклад, країна все ще використовує російських військовослужбовців для підготовки своєї армії. У 2024 році, за даними Міністерства оборони Росії, офіцери з російської 201-ї бази в Таджикистані будуть навчати 1 000 військовослужбовців збройних сил Таджикистану.
Киргизстан
У Киргизстані посилення контролю над НУО, що фінансуються з-за кордону, в рамках запропонованого під впливом Росії “закону про іноземних агентів” було сприйнято багатьма як відступ від демократії. Цей закон змусив Фундацію “Відкрите суспільство”, що фінансується Джорджем Соросом, заявити, що вона закриває свої двері в цій центральноазійській країні. Починаючи з 1993 року, коли Киргизстан загруз у кризі, Фонд витратив понад 115 мільйонів доларів США на проекти в галузі освіти, охорони здоров’я, кримінального правосуддя, водопостачання сільських громад та інших сферах.
Закон Киргизстану “про іноземних агентів” є однією з головних точок дотику Киргизстану з ЄС. У лютому кілька європейських правозахисних організацій, включаючи Норвезький Гельсінський комітет та ірландську організацію Front Line Defenders, звернулися з відкритим листом до представників ЄС та країн-членів, закликаючи Європейський Союз підтримати громадянське суспільство Киргизстану в боротьбі з тим, що вони назвали “продиктованим Росією законопроектом“.
Європейський Союз є лише дуже незначним торговельним партнером для Киргизстану. Лише Німеччина (яка отримує 1,7% киргизького експорту і постачає 0,7% товарів, які вона імпортує) та Бельгія (0,7% експорту) ведуть значні обсяги бізнесу з Киргизстаном. Для порівняння, країна імпортує понад 41 відсоток своїх товарів з Китаю.
Теракт у музичному центрі “Крокус Сіті Холл” призвів до відповідної реакції підозрілості, переслідувань і насильства у Росії щодо мігрантів з Центральної Азії, в тому числі з Киргизстану. Уряд Киргизької Республіки закликав своїх громадян по можливості уникати поїздок до Росії, посилаючись на повідомлення ЗМІ про “масову відмову у в’їзді”, і заявив, що людям слід почекати, поки Росія не скасує жорсткіші заходи безпеки на своїх кордонах.
Киргизько-китайські відносини, тим часом, переживають плідний період. За даними Головного митного управління Киргизстану, у першому кварталі 2024 року країна збільшила свій річний експорт до Китаю більш ніж удвічі, а загальний двосторонній товарообіг наразі становить 4,5 мільярда доларів на рік. За даними китайської статистики, товарообіг між двома країнами у 2023 році склав $19,8 млрд.
Пекін і Бішкек обговорюють можливість розширення співпраці у видобутку рідкісних металів, а також відкриття нового авіамаршруту між другим містом Киргизстану Ошем і Кашгаром у західній китайській провінції Сіньцзян.
Туркменістан
Як одна з найбільш закритих країн світу, Туркменістан залишається виключенням навіть у межах регіону. У той час як більшість країн Центральної Азії шукають шляхи для розвитку туризму та взаємодії на глобальному рівні в цілому, Туркменістан зберігає один з найбільш обмежувальних візових режимів у світі і так само неохоче відпускає своїх власних громадян.
Як зазначає Адміністрація міжнародної торгівлі США, “надійні та своєчасні дані про торгівлю не доступні” для Туркменістану. Згідно з даними ЦАРЕС, у 2021 році експорт Туркменістану до Китаю, майже весь з якого становив природний газ, склав $5,63 млрд, що більш ніж у десять разів більше, ніж у його другого за величиною торгового партнера – Туреччини. Можливо, дивно, але головним джерелом імпорту Туркменістану була Італія (літаки), за якою йшли США і Німеччина (трактори).
Протягом багатьох років Туркменістан розігрував можливість будівництва Транскаспійського газопроводу для постачання газу до Європи. Це питання знову було на порядку денному форуму форуму, що відбувся у квітні в Парижі, а 14 травня на сайті угода було підписано угоду про транспортування природного газу з Туркменістану до Туреччини через Азербайджан та Грузію з метою забезпечення додаткового постачання газу в невизначених обсягах до Європи до 2030 року.
Туркменістан, тим часом, залишається “лояльним партнером Росії в регіоні”, а проросійська пропаганда “звинувачує Захід у підтримці Києва і відбілюванні іміджу Москви”.
Перспективи
Вторгнення Росії в Україну суттєво змінило рівень взаємодії між ЄС та країнами Центральної Азії. Спільна дорожня карта Ради Європейського Союзу Спільна дорожня карта для поглиблення зв’язків між ЄС та Центральною Азією, опублікована в жовтні 2023 року, сигналізує про подальше розширення торгівлі та співпраці з ЄС. У той же час, однак, регіон продовжує загравати з Китаєм і мати справу з Росією.
Вдале розташування і великі запаси корисних копалин (у деяких державах) підвищили позиції Центральної Азії на світовій арені. Але це залишається небезпечним часом перебудови для регіону, що загрожує наслідками, як внутрішніми, так і зовнішніми.
