Яка різниця між польською та українською жінкою на регіональних виборах?

Майбутні місцеві вибори в Польщі – це можливість привернути увагу до питання надання права голосу іноземцям. Найбільше вражає уяву дискусія про можливість голосування мігрантів з України, які становлять найбільшу групу іноземців у Польщі.

Чи можливо це взагалі? Так, хоча надання права голосу вимагає змін у законодавстві, і юристи сперечаються, чи тільки у виборчому кодексі, чи також і в Конституції.

Чи є революцією можливість для іноземців впливати на формування місцевої громади, в якій вони проживають? Ні, в Польщі іноземці вже мають право брати участь у місцевих виборах. Окрім громадян Польщі, право голосу на виборах до муніципальних рад та мерів мають жителі Європейського Союзу, які не є громадянами Польщі, а також громадяни Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії. Іноземці можуть бути сільськими головами. Іноземці можуть брати участь у голосуванні за громадські бюджети.

Так було вже давно, хоча мало хто про це знає. В інших європейських країнах мігранти також мають місцеві виборчі права, обмежені різними критеріями (тривалість перебування, його правове регулювання та взаємні відносини з країною, громадянином якої є мігрант).

Український контекст буде ключовим

Важливіше, ніж існуючий стан, думати про цільовий стан. Політичний контекст, в якому відбудуться дебати, є складним. У Польщі немає нормативно-правових актів, що визначають ставлення держави до міграції, оскільки протягом багатьох років не існує жодного обов’язкового для виконання політичного документа.

Погляди окремих політичних акторів зазвичай виявляються з нагоди гучних медіа-подій, пов’язаних з мігрантами та міграцією (у дуже різних аспектах), і не формують цілісного наративу. Після того, як ідея надання виборчих прав іноземцям з’явилася в публічній сфері (у червні 2022 року на сторінках Gazeta Wyborcza про це говорила тодішня РПО, у лютому 2024 року на сторінках Rzeczpospolita про це писали Павел Рахович і Міхал Коланко), Конфедерація виступила з різкою критикою цієї ідеї. Центристські партії висловлюються дуже обережно, неохоче розкриваючи свою позицію, а ліві партії є найбільш прихильними.

Громадські настрої також динамічні. Надання права голосу іноземцям сьогодні викликає переважно український контекст, що, звичайно, виправдано кількістю мігрантів з України та триваючою війною. Таким чином, можлива прихильність до цієї ідеї залежатиме від взаємного сприйняття поляків та українців. І це взаємне сприйняття, як показують опитування громадської думки, має тенденцію до все більш негативного ставлення до сусіда. Однак вони є насамперед еманацією процесів, що відбуваються на макрорівні (наприклад, проблема присутності українських продуктів харчування на польському ринку) та на мезорівні (наприклад, дискусія про обмеження прав мігрантів, які прибудуть після лютого 2022 року).

Перенесення дебатів на мікрорівень

Дебати про надання виборчих прав на муніципальних виборах (без окружного та провінційного рівнів) повинні спустити нас на мікрорівень, тобто на повсякденне життя міської громади. Спільнота, яка будується громадянами міста, які не обов’язково є громадянами держави, але можуть бажати реалізувати своє “право на місто”, брати участь у міському повсякденному житті, а також формувати і змінювати його.

Громада, яка на муніципальних виборах вирішує, хто буде керувати містом від її імені, розмежована своїм простором, її члени мають відчуття приналежності до нього (формується почуття “ми”), мешканці також пов’язані різноманітними відносинами та зв’язками, що створюються повсякденними практиками.

Ці три аспекти (просторовий, ідентичності та взаємовідносин) говорять про сутність місцевої громади. У цьому сенсі громадянами міста є ті, хто в ньому проживає (у питанні, яке ми обговорюємо, ймовірно, буде важливо, як довго це має тривати), хто відчуває себе мешканцем (що може виражатися в почутті мешканця Дзержонюва, мешканця Познані, мешканця Лодзі), бере участь у соціальних мережах і в рамках цих мереж формує сильні і слабкі соціальні зв’язки – тому не має значення, чи зареєстровані вони в місті, чи якої вони національності.

Що характеризує “міське громадянство”

Поняття муніципального громадянства відрізняється від державного громадянства насамперед своїм неформальним характером і менш чітко визначеними та забезпеченими правами та обов’язками, пов’язаними з ним. Соціологічна концепція міського громадянства підтримується вже чинними правовими нормами (що особливо важливо, коли йдеться про формалізацію суспільних ідей) – адже польська Конституція стверджує, що самоврядну громаду складають “усі мешканці одиниць базового територіального поділу”.

Таким чином, питання про те, чи можуть іноземці мати пасивні та активні виборчі права до муніципальних рад, мерів та голів міст, може трансформуватися в питання про те, хто повинен або може вирішувати долю їхньої малої батьківщини. Це лише громадяни відповідної країни чи також іноземці?

Водночас, можна запитати, чи це взагалі “їхня батьківщина”, адже, можливо, ми, як більшість, хочемо думати і вірити, що вони лише гості? Чи, можливо, ми вважаємо, що іноземці мають на це право, але тільки деякі – ті, що більше схожі на нас, прагнуть асимілюватися, сприймаються нами як безпечні, проживши тут певний час? За кожною потенційною відповіддю, яка демонструє відкритість чи неприйняття участі мігрантів у вирішенні питань міського повсякдення, ховається набір аргументів, що її обґрунтовують.

В контексті місцеві вибори Роздуми про місцеву громаду, частиною якої є мігранти (які не мають польського громадянства), змушують замислитися над тим, чим є або може бути міське громадянство, ким є або може бути громадянин міста і яким “правом на місто” він може користуватися, а також над тим, яке значення у всіх цих елементах має етнічна приналежність. Що ж тоді можна взяти до уваги, коли починаєш думати про надання права голосу іноземцям, які не є громадянами ЄС (хоча ті ж самі питання можна підняти і щодо громадян ЄС, громадян Великої Британії, які вже мають право голосу)?

Участь

Громадянство міста включає в себе. можливість брати участь у повсякденному житті міста та користуватися наявними міськими “зручностями” – доступом до державних послуг, міської інфраструктури, ринку праці чи соціального забезпечення. Однак на карту поставлено не лише використання міста, але й активний вплив на те, що в ньому відбувається, пов’язаний з політичною участю та ступенем прийняття рішень.

Деякі з інструментів участі вже доступні мігрантам – голосування в громадських бюджетах, асоціативна активність іноземців, їхня участь у демонстраціях, протестах, міських рухах. Вони можуть створити у деяких людей відчуття впливу на те, що відбувається в місті, породжуючи у деяких з них віру в те, що від них щось залежить. Однак існують також інструменти участі, які все ще недоступні для значної частини нових мешканців польських міст – можливість вирішувати, хто буде керувати містом і як буде формуватися місцева політика.

Прихильність до міста означає також зобов’язання перед містом та його мешканцями – сплачувати податки, дбати про спільні простори, ініціювати та реалізовувати проекти, що покращують якість життя в місті. На практиці міські жителі беруть участь з різним ступенем інтенсивності, як з точки зору прав, так і з точки зору обов’язків. Тому, повертаючись до питання про надання іноземцям виборчих прав на місцевому рівні, варто замислитися над тим, чи має значення участь громадянина Польщі та іноземця, наприклад, в оновленні дитячого майданчика в мікрорайоні, голосуванні в громадському бюджеті та участі в місцевих виборах? Аналогічно можна запитати і про зворотну ситуацію – коли ні громадянин держави, ні іноземець цього не робить.

Низові спільноти

Міське громадянство – це також створення місцевої громади на щоденній, низовій основі шляхом налагодження зв’язків і розвитку стосунків, незважаючи на національні відмінності, на основі громадянства. Дещо народжується з ситуацій співжиття – спільне проживання, співпраця; дещо – з дій для найближчого оточення – догляд за сходовою кліткою, подвір’ям. Тут також можна поставити питання про відмінності між громадянином Польщі та іноземцем. Нарешті, міське громадянство передбачає відчуття себе мешканцем міста, суб’єктивну ідентифікацію з містом та його мешканцями. Це відчуття “бути вдома”, зародження зв’язку з новою малою батьківщиною.

***

Три визначені виміри міського громадянства – партисипативний, релятивний та ідентифікаційний – характеризуються різним ступенем залученості, незалежно від національності та державного громадянства. Але все ж серед приймаючої громади активність іноземців у формуванні міста та міського життя, особливо в її “жорсткому” варіанті, пов’язаному з участю у місцевих виборах, може викликати різні емоції, викликати труднощі у згоді на такий спосіб ухвалення рішень. Тому питання стосунків та ідентичності можуть здаватися менш проблематичними або навіть безпроблемними.

У чому ж тоді полягають обмеження такого розуміння міського громадянства в польському контексті?

Знаючи, що деякі іноземці вже мають право брати участь у місцевих виборах, виникає питання, чи слід обмежувати “право на місто” залежно від того, з якої країни приїхали мігранти, наскільки – як наслідок – вони відрізняються від нас (більшості) культурно, релігійно, а дехто може сказати – цивілізаційно? Якою мірою ці відмінності впливають на наше відчуття безпеки, на соціальний порядок, встановлений більшістю, і на очікуване порушення локальних (можна навіть сказати, домашніх) дзеркал? І, можливо, слід поставити більш важливе питання: чи не залежить “право на місто” все більше від чисельної частки мігрантів у міських і сільських громадах?

Відповідаючи на це питання, видається важливим звернутися до багаторічного досвіду проживання в однорідній національній та місцевій громаді зі “своїми”, нечисленними “прирученими іншими/чужими” – польськими громадянами непольської національності або етнічної приналежності (особами, які ідентифікують себе як німці, українці, білоруси, чехи, роми, вірмени тощо), права яких були врегульовані лише у 2005 році (у Законі про Закон про національні та етнічні меншини і регіональні мови). Цей досвід впливає не стільки (а може, не в першу чергу?) на сприйняття мігрантів, які прибувають у все більшій кількості і вкорінюються в місцевих громадах, до яких вони приєднуються, скільки на сприйняття їхньої ролі як активних мешканців, що впливають на життя міста, приймають рішення, в тому числі визначають обсяг “права на місто” для іноземців.

– Юліта Макаро, Камілла Долінська