Європа повертає на схід
Для активізації сильнішої політики безпеки і оборони європейські держави-члени мають доступ до кількох інструментів. Цей інструментарій європейської безпеки включає включає відновлення процесу розширення на схід, колективне зобов’язання підтримати військові зусилля України, збільшення військових витрат на національному рівні і більше інвестицій в європейську оборонну промисловість. Всі ці політики є зворотними, проте процес розширення на Схід залишається найбільш складним з огляду на масштаб трансформації необхідний.
Менш остаточно, але все ж варто відзначити, що Вірменія послабила свої зв’язки з Росією, яка раніше вважалася “державою-покровителем” південнокавказьких країн, частково у відповідь на відсутність її втручання в захоплення Азербайджаном Нагірного Карабаху. Азербайджан і Білорусь ще більше автократизувалися, відходячи від інститутів і демократичних принципів, які пропагує колективний Захід, що включає Сполучені Штати (США) і ЄС. Білорусь рішуче перейшла до табору Росії. У свою чергу, Азербайджан покращив свої робочі відносини з Кремлем, а також збільшив обсяги експорту своїх енергоносіїв до Європи, які заміщують російські.
Орієнтація політики на Захід у деяких з цих східноєвропейських країн не була б настільки помітною, якби не імператив безпеки, породжений вторгненням Росії в Україну. Проте не всі згодні з тим, що безпека Європи перебуває під загрозою з боку Росії або пов’язана з подальшим розширенням ЄС на схід. Результати виборів до Європейського парламенту (ЄП) у червні 2024 року забезпечать більше дружніх до Росії або нейтральних до України представників у ЄП і кинуть виклик наступному складу Європейської комісії щодо збереження курсу солідарності з Україною.
Не в останню чергу, прихід до влади ультраправих у національних урядах може створити додаткове навантаження на геополітичні амбіції Європи, що знову активізувалися, і поставити під сумнів її зобов’язання щодо посилення проекції сили. Важливо, що будь-які антиєвропейські невдачі в країнах-кандидатах можуть також працювати проти більшої підтримки сусідів ЄС.
Україна
З усіх східних країн-кандидатів на вступ до ЄС Україна отримала найбільше політичної, економічної та військової уваги з боку колективного Заходу. Але очікування урядів і суспільств ЄС щодо військової перемоги та державних реформ, які супроводжують таку підтримку, були далекі від реалістичних. Ця невідповідність і надалі впливатиме на стабілізацію та продовження підтримки зруйнованої війною країни.
Військова допомога, яку Україна отримала від європейських партнерів і партнерів по НАТО, хоча і мала вирішальне значення для запобігання повної і негайної поразки, виявилася недостатньою і надто повільною для забезпечення перемоги України. Повільно і передбачувано, такий посередній результат розчарував європейську громадськість, чия підтримка України знизилася в кількох ключових питаннях, включаючи надання гуманітарної допомоги та доступу до ринку праці, прискорення процесу набуття членства в ЄС, розподіл витрат на енергоносії та надання військової допомоги. У 2024, підтримка залишається стабільною лише серед найвідданіших прихильників України (таких як країни Північної Європи та Балтії), тоді як вона зменшується серед таких країн, як Румунія, Італія та Німеччина, і залишається стабільно низькою в таких країнах, як Болгарія та Словаччина.
У свою чергу, уряд України та її народ залишаються відданими європейському шляху своєї країни. У лютому 2024 року вісім з десяти українців виступали за вступ до ЄС і НАТО. Однак завдання реформ, які супроводжують переговори про вступ до ЄС, вимагають від українського уряду величезних зусиль, які в умовах воєнного часу стають ще складнішими.
Після рішення Європейської Ради від 14 грудня 2023 року про початок переговорів про вступ з Україною, уряд країни поспішає привести своє законодавство у відповідність до acquis ЄС. Уряд завершив розробку “Українського плану реформ” навесні 2024 року. Але порядок денний членства України в ЄС залишається складним завданням для країни, яка перебуває у стані війни. Тривала війна, яка ще попереду, продовжуватиме виснажувати людські та фінансові ресурси України та ускладнюватиме розбудову верховенства права в умовах воєнного стану, який продовжує обмежувати демократичні свободи, включаючи свободу пересування, свободу преси, свободу мирних зібрань та правовий захист.
Європейська комісія надає свободу дій в оцінці формального процесу реформ в Україні (і Молдові). Вона також демонструє ознаки розуміння складності завдань, що стоять попереду. Щоб підтримати зростання України в період 2024-2027 років, Комісія створила новий, здавалося б, незворотній інструмент, Український фонд, щоб забезпечити передбачувану фінансову підтримку для України. Але постійна мілітаризація Росії продовжить війну. Це зменшує ймовірність проведення основних реформ, які потребують значного людського капіталу та спроможності держави: реформа державного управління; заповнення суддівських вакансій та перевірка діючих суддів; створення надійного послужного списку розслідувань, судових переслідувань та остаточних судових рішень у справах про корупцію на високому рівні; боротьба з організованою злочинністю, включаючи контроль над незаконним обігом вогнепальної зброї, торгівлею людьми та кіберзлочинністю.
Європейські політичні партії, які вже проти більшої співпраці у військових зусиллях України, продовжуватимуть використовувати економічні страхи європейської громадськості проти більшої підтримки України. Ультраправі партії, такі як французьке “Національне об’єднання”, угорський “Фідес”, німецька “Альтернатива для Німеччини”, румунський “Альянс за союз румунів” або словацька “Соціал-демократія”, створюватимуть нові перешкоди для фінансування військових зусиль України та гальмуватимуть прогрес у питанні розширення. У свою чергу, затримки у фінансуванні та невизначеність щодо європейського майбутнього України ще більше підірвуть зусилля з реформування країни.
Молдова
Невеликий розмір Молдови та її економіка роблять її найлегшим з усіх східних кандидатів для технічного включення до єдиного ринку ЄС. Проте країна також є однією з найбідніших в Європі і продовжує мати невирішені територіальні проблеми у значною мірою проросійському сепаратистському регіоні Придністров’я, а також в автономному регіоні Гагаузія, який все більше пов’язаний з Росією. Етнічні та територіальні конфлікти роблять завдання інтеграції до ЄС ще більш складним.
Згідно з опитуванням, проведеним на початку 2023 року, близько 60% молдован хочуть, щоб їхня країна приєдналася до ЄС, але європейський курс Молдови залежить від недопущення проросійських сил в уряд. Ця остання мета вимагає багато політичних маневрів, які включають обмеження проросійських придністровців від збільшення їхнього впливу на політику Кишинева.
Роль Придністров’я – і дедалі більше Гагаузії – є важливою у потенційному впливі на політику в Кишиневі. У лютому 2024 року керівництво Придністров’я звернулося до Москви з проханням захистити його від “зростаючого тиску” з боку молдовського уряду.
У військовому плані Росія не інвестує ні уваги, ні ресурсів у Придністров’я, регіон з приблизно 400 000 жителів, багато з яких – пенсіонери. Амбіції Москви щодо дестабілізації Молдови виходять за межі Придністров’я. Насправді, багато політиків у Кишиневі побоюються, що занадто швидка інтеграція російськомовного Придністров’я до складу Молдови насправді принесе набагато більше користі Кремлю, ніж залишення регіону в цій сірій зоні, яка утримує його від насильства з 1992 року. Аналогічно, більшість з 135 000 тюркських, але російськомовних гагаузів також підтримують проросійські партії.
Молдова проведе президентські вибори 20 жовтня 2024 року та парламентські вибори у 2025 році. Щоб підвищити шанси своєї проєвропейської партії “Дія і солідарність” (PAS) і зберегти президентський пост, Майя Санду оголосила про проведення консультативного референдуму щодо вступу до ЄС, який відбудеться в той же день, що і президентські вибори. Опитування За результатами опитування, PAS, яку обрали 27% виборців, випереджає проросійську Партію соціалістів на десять процентних пунктів. Ще один проросійський політичний блок “Шанс, зобов’язання, досягнення” посідає третє місце. З десятьма відсотками симпатій виборців він може стати лідером у другому турі президентських виборів.
Російський уряд розглядає майбутні вибори як можливість отримати більший вплив у Кишиневі. Хоча Москва утримує плацдарм у Молдові через контроль над проросійським Придністров’ям, немає підстав очікувати, що вона піде на ескалацію військового конфлікту в цьому регіоні. На папері в Придністров’ї має бути 1 500 російських солдатів, але, за даними молдовської влади, більшість з них – це місцеві жителі в російській формі. Кількість російських військ, які все ще перебувають на території Придністров’я, насправді не перевищує 100 осіб – це не та кількість, яка становить відчутну військову загрозу.
Крім того, Україна закрила свій кордон з Придністров’ям, опосередковано забезпечивши захист від сухопутного нападу і перекривши легальну і нелегальну торгівлю. Хоча керівництву Придністров’я потрібен зв’язок з Росією, щоб не залежати від Кишинева, в його інтересах також продовжувати економічну інтеграцію з молдовською державою. З початку російсько-української війни політики і бізнесмени, які керують Придністров’ям, залишаються осторонь конфлікту.
Як і у випадку з Україною, робота з підготовки переговорних команд і стандартизації молдовського законодавства, правил і процедур прискорилася після того, як Європейська Рада відкрила переговори про вступ до ЄС з Молдовою в грудні 2023 року. Процес гармонізації молдовського законодавства та законодавства ЄС триває з 2018 року, але спроможність молдовської бюрократії впроваджувати зміни, яких вимагає ЄС, обмежена. Її здатність вести переговори про кращі угоди, які не матимуть негативного впливу на молдовську економіку в довгостроковій перспективі, також обмежена.
Грузія
Грузія офіційно проголосила інтеграцію до ЄС своїм головним зовнішньополітичним пріоритетом. Згідно з опитуванням, проведеним на початку 2023 року, 89% населення Грузії підтримали вступ до ЄС, а правляча партія “Грузинська мрія – Демократична Грузія” (ГМ-ДГ) заявляє, що має проєвропейський порядок денний. Проте, хоча ЄС надав Грузії статус кандидата на вступ у грудні 2023 року, Тбілісі не проводить реформи з такою ж рішучістю, як Молдова чи Україна, і час від часу робить кроки, які віддаляють країну від її шляху до ЄС.
Зовсім нещодавно закон про “іноземних агентів” у російському стилі, підтриманий Генеральною дирекцією Європарламенту, поставив під сумнів відданість країни цінностям ЄС. Медіа-організації в Грузії побоюються, що закон, який вимагає від неурядових організацій, груп активістів та незалежних ЗМІ, які отримують більше 20% фінансування з-за кордону, зареєструватися як “іноземні агенти” або зазнати штрафних санкцій, може бути використаний для переслідування журналістів. Спостережні організації розглядають це рішення як спосіб для GD-DG акумулювати більше влади напередодні парламентських виборів у жовтні 2024 року. Крім того, нещодавно пропоновані анти-ЛГБТК+ закони, які забороняють людям змінювати стать і забороняють одностатевим парам всиновлювати дітей, також викликали критику з боку західних лідерів.
Незважаючи на ці заходи, ГД-ДП все ще посідає перше місце в опитуваннях громадської думки, впевнено випереджаючи непопулярну та фрагментовану опозицію. Незважаючи на триваючі антиурядові протести, партія, ймовірно, отримає перше місце на майбутніх парламентських виборах, що поставить проєвропейський шлях Грузії під ще більший сумнів.
ГД-ДГ також зберігає неоднозначну позицію щодо Росії і відстоює свої дружні відносини з країною, яка окупувала її провінції Абхазію і Південну Осетію. Грузія утрималася від засудження вторгнення Москви в Україну, незважаючи на власний травматичний досвід відносин з Росією, яка часто використовує Абхазію і Південну Осетію для дестабілізації Грузії і перешкоджання її планам інтеграції в ЄС і НАТО. Водночас, міжнародні експерти, включаючи США та МВФ, підтвердили, що Грузія все ж таки переважно дотримується режиму санкцій, скоординованих проти Росії. Більше того, ЄС залишається головним торговельним партнером Грузії, на який припадає 20,5% її торгівлі, за ним ідуть Туреччина (14,6%) та Росія (13%).
Протести проти потепління відносин з Росією можуть продовжитися і стати проблемою для GD-DG та стабільності країни. Але уряд і GD-DG можуть також відчути себе підбадьореними слабшою підтримкою опозиції. Прогрес на шляху до інтеграції в ЄС залишатиметься повільним, оскільки Грузія намагатиметься впроваджувати реформи.
Вірменія
За останній рік Вірменія дала зрозуміти, що прагне покращити свої зв’язки з ЄС і віддалитися від Росії заради гарантій безпеки. Така зміна зовнішньої політики є результатом неспроможності Росії прийти на допомогу Вірменії під час успішного наступу Азербайджану в Нагірному Карабасі у 2023 році. Таким чином, пасивність Росії під час інкорпорації Азербайджаном Нагірного Карабаху порушила положення про взаємну оборону очолюваної Росією Організації Договору про колективну безпеку (ОДКБ), міжурядового військового союзу типу НАТО, до складу якого входять Вірменія, Білорусь, Казахстан, Киргизстан, Росія і Таджикистан.
Нікол Пашинян, прем’єр-міністр Вірменії, заявив, що членство Вірменії в ОДКБ заморожено. Вірменія також відкликала представника країни в ОДКБ, що базується в Москві.
За відсутності будь-яких гарантій безпеки з боку Росії і бажаючи змінити пріоритети своєї країни, Пашинян, схоже, зосереджений на формалізації мирного договору з Азербайджаном, навіть якщо це означає поступку більшої території у вигляді ще чотирьох сіл, яких вимагає азербайджанське керівництво. Небажання Пашиняна захищати Нагірний Карабах від азербайджанських військових, тим не менш, послабило його популярність, збільшивши ризик нестабільності.
Вірменія, яка традиційно покладалася на Росію у питанні свого арсеналу, зараз намагається змістити свої інтереси безпеки подалі від Росії і зблизитися із Заходом. Вона вітає місію ЄС з моніторингу кордону з Азербайджаном, а також має намір придбати бронетехніку і радарні системи у Франції.
Втім, Вірменія також скористалася економічними санкціями Заходу проти Росії. Вірменські компанії, які реекспортують товари західного виробництва, такі як автомобілі, мобільні телефони, високотехнологічні товари та іншу побутову електроніку, з початком війни в Україні збільшили свій бізнес, збільшили свій бізнес з початком війни в Україні. Завдяки цій практиці загальний експорт Вірменії до Росії потроївся. Зросли і податки, які ці компанії сплачували у Вірменії. Під сильним тиском США та ЄС, які вимагають обмежити реекспорт високотехнологічних товарів і компонентів, вірменським експортерам тепер потрібен дозвіл уряду на постачання мікросхем, трансформаторів, відеокамер, антен та іншого електронного обладнання в Росію.
Азербайджан
Азербайджан ще більше зміцнив свій статус автократії, коли 7 лютого 2024 року чинний президент Ільхам Алієв виграв п’ятий термін, отримавши понад 92 відсотки голосів. Алієв закликав до дострокових виборів після успішного захоплення Нагірного Карабаху в листопаді 2023 року.
З того часу Алієв продовжує покращувати відносини з країнами Близького Сходу та Центральної Азії, в тому числі з урядом Талібану в Афганістані, . Його пріоритетом є створення Зангезурського коридору, безмитного транзитного маршруту, який би перетинав Сюнікський регіон Вірменії, щоб з’єднати Азербайджан з його західним ексклавом Нахічевані. Алієв тиснув на Вірменію, щоб вона погодилася на концесію чотирьох сіл, що наблизило б його до цієї мети. Уряд Азербайджану погодився на будівництво Зангезурського коридору з Туреччиною, що є необхідною умовою для якнайшвидшого досягнення успіху.
Незважаючи на посилення автократизації та відновлення відносин з Росією з 2022 року, ЄС підтримує тісні зв’язки з Азербайджаном, насамперед через його запаси нафти і газу та стратегічне розташування між Росією та Китаєм. ЄС купує газ у Азербайджану, щоб зменшити свою залежність від Росії. У той же час Азербайджан почав імпортувати газ з Росії за угодою, яка має дозволити Баку задовольнити свій внутрішній попит.
Азербайджанський експорт природного газу до Європи стабільно зростав з 2021 по 2023 рік, досягнувши 19 млрд кубометрів (млрд куб. м) у 2021 році, 22,6 млрд куб. м у 2022 році та 23,8 млрд куб. м у 2023 році. Останній обсяг розподілився між ринками ЄС, Грузії, Туреччини та Сербії. Однак угода Азербайджану про імпорт газу з Росії для задоволення власного внутрішнього попиту ставить під сумнів, чи справді ЄС покінчив із залежністю від російського газу.
Новий спалах війни між Азербайджаном і Вірменією продовжує викликати занепокоєння. Хоча керівництво Вірменії здебільшого йде назустріч азербайджанським вимогам, деякі затримки з підписанням мирного договору і відмова від більшої кількості територій, на яких наполягає Азербайджан, можуть спровокувати подальший конфлікт. ЄС, швидше за все, залишатиметься лише помірно залученим у політичні хитросплетіння регіону і надаватиме пріоритет економічним та енергетичним проблемам.
Білорусь
Поки Білорусь перебуває під керівництвом Олександра Лукашенка, вона буде безповоротно віддалятися від ЄС. Блок відмовився визнати легітимність президентства Лукашенка після спірних виборів 8 серпня 2020 року, які зміцнили його автократичне правління. Незважаючи на широкомасштабні протести, що послідували за цим, оскаржуючи його владу, Лукашенко залишається міцно закріпленим і демонструє готовність застосовувати будь-які засоби репресій, необхідні для підтримки його режиму.
З моменту вторгнення Росії в Україну, частково з білоруської території, білоруська економіка, що постраждала від санкцій, стає все більш залежною від Росії. Хоча Білорусь формально залишається осторонь війни в Україні, Лукашенко дозволяє Росії використовувати білоруську територію як військову базу і плацдарм для своїх збройних сил. У 2021 році з Кремля витік документ, що містив конкретні плани приєднання Білорусі до Російської Федерації до 2030 року. Таке об’єднання формалізувало б існуючі домовленості, але вимагало б від Росії нести додаткові витрати, пов’язані із забезпеченням лояльності білоруського суспільства. Москва, однак, вже перекинула тактичну ядерну зброю на білоруську територію.
Озброєння Білорусі біженцями для створення безладу на її кордонах з Литвою, Латвією і Польщею ще більше погіршило відносини країни з її сусідами. Мігрантам, які подорожують через Білорусь і намагаються перетнути кордони ЄС, тепер буде ще важче знайти притулок, оскільки ЄС ухвалив суворіші правила надання притулку та міграції у 2024 році. Латвія та Литва ухвалили власні закони у 2023 році, формалізувавши поточну практику відштовхування біженців на своїх кордонах з Білоруссю. За даними правозахисної організації “Лікарі без кордонів”, багато з тих людей, яким вдається дістатися Латвії, Литви та Польщі, все одно змушені повертатися на білоруську територію прикордонними органами, часто із застосуванням насильства.
Висновки
Політичні тенденції в деяких країнах-членах ЄС, схоже, роблять дружніх до Росії лідерів, таких як прем’єр-міністр Угорщини Віктор Орбан, менш ізольованими у своїй опозиції до України. У Франції, Німеччині, Бельгії, Нідерландах, Словаччині та Румунії ультраправі партії зростають на виборах і можуть посилити антиукраїнську позицію в Європейському парламенті після виборів у червні 2024 року та на національному рівні.
У цьому потенційно більш ворожому середовищі для подальшої солідарності зі східними сусідами ЄС будь-які антиєвропейські невдачі в країнах-кандидатах, такі як політична зближення Грузії з Росією або антиєвропейський уряд у Молдові, підживлюватимуть скептицизм щодо розширення. Враховуючи тісний зв’язок між розширенням ЄС і безпекою, такий результат виявиться згубним для проекції сили ЄС щодо Росії і обмежить її геополітичні амбіції.
