ЄС не вводить плату за ручну поклажу з метою зменшення викидів CO2. Перевіряємо нові правила.

На початку червня 2025 року в мережі з’явилося багато суперечностей, пов’язаних із новою політикою багажу Європейського Союзу. Зміни мають стосуватися, зокрема, розмірів і кількості малого ручного багажу, який можна внести на борт літака безкоштовно. Що це на практиці означає для мандрівників? Перевіряємо. 

„🚨 Європейська комісія затвердила правила, що дозволяють авіакомпаніям стягувати плату за ручний багаж, що має на меті зменшити кількість рейсів і скоротити викиди CO2 🥳” – читаємо у посту, опублікованому на платформі X на початку червня 2025 року. Автор додав до свого допису посилання на статтю, опубліковану Euronews, яка нібито підтверджує його тези. Користувачі соцмереж швидко відреагували на цю новину, висловлюючи побоювання щодо зростання вартості подорожей та обмеження свободи пересування.

Цю тему широко обговорювали численні польські та закордонні медіа, зокрема Interia, Business Insider, Radio Zet та BBC. 

Коротко

• Офіційного підтвердження, що нові правила щодо зборів за ручний багаж запроваджені з метою зменшення викидів CO2, немає. Їх головною метою є уніфікація законодавства, а не кліматична політика.
• Нові правила передбачають можливість безкоштовного внесення «особистого предмету», який можна розмістити під сидінням у літаку. Авіакомпанії все ще зможуть стягувати плату за додатковий ручний багаж.
• Рішення Ради ЄС (а не ЄК) ще не остаточне – воно потребує затвердження Європейським парламентом, який може внести поправки та зміни. 

Про які правила йдеться? 

На початку слід зазначити, що автор посту неправильно приписує затвердження правил Європейської комісії. Насправді йдеться про позицію Ради ЄС, яка ще не має чинної сили. 

5 червня 2025 року міністри транспорту Європейського Союзу (а не ЄК) запропонували уніфікувати розміри безкоштовного особистого предмету, який можна перевозити під сидінням у літаках усіх авіакомпаній, що діють у ЄС. Це один із кількох запропонованих змін щодо авіаперевезень і прав пасажирів. Варто зазначити, що лише якщо позицію міністрів затвердить Європейський парламент, нові правила стануть законом ЄС.

У рамках роботи над переглядом правил щодо прав пасажирів авіакомпаній Рада Європейського Союзу у складі міністрів транспорту держав-членів (запропонувала) низку змін, що мають на меті підвищити прозорість і уніфікувати правила, що діють на борту літаків.

Пасажири часто не мають впевненості щодо правил перевезення ручного багажу – його розмірів, ваги та кількості. Тому нові європейські правила зобов’язують авіакомпанії чітко інформувати про ліміти багажу вже на етапі бронювання і в аеропорту (пункт 28).

Пасажири мають право безкоштовно брати з собою особисті речі, необхідні під час подорожі – наприклад, документи, ліки, електроніку чи їжу – за умови, що вони відповідають вимогам безпеки і поміщаються у розумних межах ваги і розмірів (пункт 28).

Хоча авіакомпанії можуть встановлювати власну політику щодо багажу, вони повинні забезпечити можливість внесення одного предмету до кабіни. ЄС розглядає введення єдиних мінімальних стандартів у цій сфері (пункт 28a). 

У пропозиції Ради ЄС міститься визначення «особистого предмету» як невеликої нерегістрованої валізи, що є необхідним елементом подорожі, яка відповідає вимогам безпеки і поміщається під сидінням (максимальні розміри: 40×30×15 см). Такий предмет має бути дозволений безкоштовно, незалежно від правил конкретного перевізника. Документ, опублікований Радою, вводить розмежування між «особистим предметом» та «ручним багажем» (стор. 46). 

Контраверсії

До цього європейське право використовувало лише загальне поняття «багаж», що залишало широкі можливості для інтерпретації перевізниками. Введення розмежування за видами багажу забезпечувало б пасажирам право безкоштовно вносити на борт особистий предмет, який поміщається під сидінням у літаку. 

З тексту пропонованих регулювань випливає, що все ще можливо стягувати плату за ручний багаж, наприклад, за кабінний чемодан, що викликає опір організацій споживачів. 

„Групи споживачів уже в травні подали скаргу до органів захисту прав споживачів та Європейської комісії, вимагаючи, щоб авіакомпанії припинили стягувати плату за ручний багаж” – читаємо у офіційному заяві європейської організації споживачів BEUC.

З досліджень, опублікованих BEUC у березні 2025 року, випливає, що 86% осіб, які подорожували літаком за останні три роки, вважають, що мала кабінна валіза (так звана «тролей») та дрібний особистий предмет мають становити абсолютний мінімум, включений у ціну кожного квитка.

Директор організації Агустін Рейна підкреслює: 

Такий тип практик суперечить праву ЄС і рішенням Європейського суду, який визнав, що ручний багаж є необхідним елементом перевезення пасажирів. Тим часом текст, прийнятий Радою, допускає застосування зборів за ручний багаж розумних розмірів.

Варто зазначити, що регулювання, запропоновані Радою, безпосередньо посилаються на рішення Суду ЄС, про яке йдеться у повідомленні організації. Тому здається, що існують розбіжності у правовій інтерпретації цього рішення.

Ми звернулися до BEUC з проханням надати більш детальний коментар з цього питання. Представник організації пояснив, що відповідно до рішення Суду ЄС 2014 року (справа Vueling), ручний багаж розумних розмірів не повинен підлягати додатковим оплатам, оскільки є «невід’ємною частиною перевезення пасажира» і не створює додаткових витрат для авіакомпаній. BEUC наголошує, що сучасна практика багатьох лоукостерів може порушувати це рішення, тому закликає до чітких правил, що визначають, що означає «розумний» розмір ручного багажу. Також ми дізналися, які саме зауваження має організація до нових правил, запропонованих Радою транспорту ЄС:

Позиція Ради щодо ручного багажу викликає багато зауважень:

• На нашу думку, вона виправдовує недобросовісну практику авіакомпаній, що полягає у стягненні плати за ручний багаж розумних розмірів, оскільки у тексті явно не вказано, що такий багаж має бути дозволений без додаткових витрат;
• Допустимий розмір «особистого предмету» є абсурдно малим, що може ще більше поглибити проблему надмірних зборів для пасажирів у майбутньому.

Мета не зменшення викидів CO2

Ні прикріплена автором стаття прес-релізі Ради Європейського Союзу підкреслено, що домовленість щодо нових правил є відповіддю на «терміновий заклик пасажирів авіакомпаній та самих перевізників до сучасних, ясних і прозорих регулювань». 

Підсумки

Підсумовуючи, Рада ЄС у своїй позиції передбачає право на безкоштовний перевіз так званого «особистого предмету» (personal item), чого раніше в регулюваннях ЄС не було. Спірним є, зокрема, питання неврегульоване у пропозиції Ради щодо зборів за більший ручний багаж (hand baggage). Саме цей аспект – на думку організацій споживачів – відкриває двері для подальшого стягнення плат за, наприклад, кабінні валізи, що, на їхню думку, суперечить попереднім рішенням Суду ЄС. BEUC стверджує, що прийнята позиція легітимізує недобросовісну практику авіакомпаній.

Оцінити твердження, що «Європейська комісія затвердила правила, що дозволяють авіакомпаніям стягувати плату за ручний багаж, що має на меті зменшити кількість рейсів і скоротити викиди CO2», можна на дві частини:

• «Європейська комісія затвердила правила, що дозволяють авіакомпаніям стягувати плату за ручний багаж» – це хибне твердження. У позиції Ради ТТЕ (а не ЄК) передбачено, що т.зв. «особистий предмет» (personal item) має бути безкоштовним. Це означає, що більший ручний багаж все ще може бути об’єктом оплати, якщо таку політику обере перевізник, і саме цей аспект викликає суперечки серед організацій споживачів. Це не є чинними правилами, а лише пропозиціями, які ще не затверджені.
• «…що має на меті зменшити кількість рейсів і скоротити викиди CO2» – це також хибне твердження. У офіційних документах не вказано, що мотивацією для запровадження такого рішення є турбота про клімат. Навпаки – з повідомлень Ради випливає, що ціль – уніфікація правил і підвищення прозорості для пасажирів.

Також слід зазначити, що рішення Ради ще не є остаточними – вони потребують затвердження Парламентом ЄС, який може внести поправки і зміни. Лише після підготовки остаточної версії пропозиції Парламентом документ буде представлений країнам-членам, які разом із Парламентом і Європейською комісією обговорюватимуть його остаточний вигляд.