Дуда не порушив Конституцію, запросивши Навроцького на засідання РБН. Ми перевірили правила.

18 червня у Президентському палаці відбулося засідання Ради національної безпеки і оборони (РНБО), скликане Президентом Анджеєм Дудою. Головними темами були безпека енергетичної системи та пріоритети Польщі перед майбутнім самітом НАТО в Гаазі. У зустрічі також брав участь обраний Президент Кароль Навроцький.

В цей самий день на платформі X з’явився запис, опублікований депутатом Європарламенту Ганною Гроньєвіч-Вальц. Колишня мерка Варшави написала, що «Президент Дуда, запрошуючи К. Навроцького як обраного президента, знову порушив Конституцію».

Що про це кажуть норми?

Згідно з ст. 135 Конституції РП Рада національної безпеки і оборони — це дорадчий орган Президента. А згідно з ст. 144, право призначати членів РНБО належить саме Президенту. Конституція жодним чином не визначає склад Ради. Його визначають укази Президента. Відповідний запис з’явився як у Указі Президента Республіки Польща від 24 травня 2010 р. щодо порядку роботи Ради національної безпеки і оборони, підписаному Президентом Броніславом Коморовським (на той час виконувачем обов’язків Президента як спікером Сейму), так і в Указі Президента Республіки Польща від 2 березня 2016 р. щодо складу та порядку роботи Ради національної безпеки і оборони, підписаному Президентом Анджеєм Дудою. У обох випадках йдеться про визначення постійного складу Ради та осіб, що беруть участь у засіданнях у виняткових випадках.

Згідно з Указом 2016 року до складу Ради входять:

• Спікер Сейму;
• Спікер Сенату;
• Прем’єр-міністр;
• Міністр оборони;
• Міністр внутрішніх справ і адміністрації;
• Міністр закордонних справ;
• Керівники політичних партій, що мають парламентський клуб, депутатський клуб або депутатське коло, або їхні голови;
• Керівник Канцелярії Президента Республіки Польща;
• Керівник Бюро національної безпеки.

А параграф 5 Указу говорить про те, що у засіданнях Ради за запрошенням Президента можуть брати участь також колишні Президенти РП та колишні Прем’єр-міністри, а також «інші особи, участь яких є доцільною через предмет розглядуваних питань». Цей запис з’явився також у Указі Президента Броніслава Коморовського.

Отже, можна зробити висновок, що оцінка того, кого запросити на засідання РНБО, залишається у компетенції Президента. У випадку обговорюваного засідання Президент Анджей Дуда вважав, що участь обраного Президента є важливою. Президент аргументує це так:

«Я додатково вперше [...] запросив Пана Президента Обраного Республіки, Пана Кароля Навроцького, взяти участь сьогодні у ролі гостя Ради національної безпеки і оборони. Але саме для того, щоб також допомогти новому Президенту, який за шість тижнів прийме на себе обов’язки Президента Республіки від мене, ввести його в курс і щоб вже зараз він міг сформувати знання з цих питань, які сьогодні — з точки зору безпеки Республіки — є одними з найважливіших; взяти участь у дискусії, почути ці голоси також у цій закритій частині, яка відбувалася у закритій зоні. Сподіваюся, що це також було важливим досвідом для Обраного Президента, що допоможе йому краще і швидше виконувати обов’язки глави держави вже незабаром».

Підсумки

Інформація про те, що Президент Анджей Дуда порушив Конституцію, запрошуючи до участі у засіданнях Обраного Президента Кароля Навроцького, є неправдивою, оскільки Конституція не визначає, хто може брати участь у засіданнях Ради національної безпеки і оборони. Вона встановлює її лише як дорадчий орган Президента.

А згідно з положеннями Указу від 2 березня 2016 року, Президент мав право запросити Обраного Президента на засідання РНБО, якщо вважав, що його участь є доцільною через тему засідання.