Боснія та Брюссель: Велике заморожування

Постійні сварки серед політичної еліти розділеної країни підштовхнули країну до задньої частини рейтингу кандидатів на вступ до ЄС із Західних Балкан.

У нещодавній статті-огляді Луїджі Сорека, спеціального представника ЄС та керівника делегації ЄС у Боснії і Герцеговині, зазначено, що два роки тому Європейська рада дала зелене світло для початку переговорів щодо вступу з країною. Структурований процес переговорів про вступ, за його словами, пропонує найефективніший спосіб зміцнення демократичних інституцій, забезпечення верховенства права та радикального покращення рівня життя, як це було в інших країнах на шляху до членства в ЄС.

“Два роки потому, замість нового старту, який міг би допомогти прискорити значний невикористаний потенціал Боснії і Герцеговини, здається, знову втрачені можливості,” — написав Сорека.

Хоча представники ЄС та аналітики вказують на політичне керівництво як головного актора, що стоїть за низкою втрачених можливостей для запуску замороженого процесу вступу, правлячі партії звинувачують один одного у сповільненні процесу, і зрештою, страждають громадяни Боснії і Герцеговини.

Ключовим є те, що влада БіГ повинна співпрацювати для прийняття законів і нормативних актів, які ЄС зробив передумовами для початку переговорів щодо вступу. Це включає закони про Вищу судову і прокурорську раду (ВСПР) — яка призначає і дисциплінує суддів і прокурорів — та Суд Боснії і Герцеговини, найвищий звичайний суд країни. Ці закони регулярно з’являються у порядках денних запланованих засідань обох палат Парламенту БіГ, але обговорення або блокуються через відсутність кворуму, або відкладені.

За словами Сорека, позиція ЄС є чіткою: він хоче бачити БіГ у союзі, але лише якщо лідери країни цього хочуть ще більше.

“У нинішньому дуже нестабільному та невизначеному геополітичному середовищі існує сильний імпульс до ширшої Європи, де панують мир, стабільність і процвітання. Деякі країни-кандидати, у регіоні та за його межами, скористалися цим новим геополітичним контекстом для досягнення значних успіхів на європейському шляху, тоді як інші, як Ісландія, серйозно розглядають можливість поновлення переговорів щодо вступу. На жаль, у Боснії і Герцеговині відсутня така сама політична воля та амбіції,” — сказав Сорека.

Політична нерішучість

Хоча послання Сорека було спрямоване до політичних акторів у БіГ, Харіс Плакало, секретар проєвропейського Європейського руху в БіГ, зазначає, що подібні повідомлення вже раніше були передані під час візитів комісара ЄС з розширення Марти Кос та президента Європейської комісії Урсули фон дер Ляєн. Кожен високий візит підкреслював розбіжності серед боснійських політиків.

“Я вважаю, що ще є час для європейської інтеграції, але політичної волі немає, і це стримує всі ці процеси — не лише формальне прийняття законів, а й ті частини, що мають принести відчутні вигоди громадянам,” — сказав Плакало.

Плакало підкреслив, що прийняття нових законів про ВСПР і Суд БіГ є критичним кроком до гармонізації правової бази країни з європейською. Едо Канліч з Transparency International BiH зазначає, що паралельні процедури в парламенті та Раді міністрів тривають з двома версіями цих законів, що викликає питання щодо їхньої відповідності думкам Венеціанської комісії Ради Європи — передумови, яку сама Європейська комісія підкреслює.

Як і інші спостерігачі, Канліч стверджує, що кампанія перед загальними виборами в жовтні має пріоритет перед шляхом до ЄС.

“Ще один процес, що показує, що прогрес на шляху до ЄС малоймовірний до виборів, — це призначення головного переговорника, що також є передумовою для початку переговорів.”

За словами Канліча, це свідчить про відсутність прямого та конструктивного спілкування між різними рівнями влади і про те, що всі актори раніше увійшли у виборчу кампанію, тому реальний прогрес до жовтня малоймовірний.

“І ми знаємо, що післявиборчий період для формування уряду також займає час, тому я боюся вже сказати, що 2026 рік стане втраченим роком для європейської інтеграції,” — додав він.

Перекладання відповідальності

Загалом проєвропейські партії “Тройка” (Соціал-демократична партія, Народ і справедливість, Наша партія), що входять до парламентської більшості, звинуватили Альянс незалежних соціал-демократів (СНСД) та його лідера Мілорада Додіка, колишнього президента Републіки Сербської, наприкінці 2025 року у блокуванні європейського шляху шляхом затримки прийняття судових законів. СНСД відповів звинуваченнями політиків із Сараєво — Тройки — у затримках.

На нещодавньому засіданні Комітету з стабілізації та асоціації Європейського парламенту у Страсбурзі, Браніслав Боренович, колишній лідер опозиційної Партії демократичного прогресу, просто заявив, що довгий час відомо: “Процес європейської інтеграції Боснії і Герцеговини перебуває у серйозній стагнації.”

Основною причиною цього, за словами Бореновича, є те, що “поточна влада майже весь свій мандат не пропонувала ключові європейські закони у судовому секторі і не призначила головного переговорника БіГ з ЄС. Через таку безвідповідальність і бездіяльність Ради міністрів, було втрачено цінний час на європейському шляху.”

Аліна Церимагіч, аналітик Інституту європейської стабільності, раніше повідомила N1 TV, що в БіГ сформувалася атмосфера “гри у звинувачення”.

“Мені здається, що існує конкуренція, хто буде звинувачений у відсутності прогресу щодо ЄС, і різні актори в країні намагаються показати, хто зупиняє процес, з очікуванням, що ЄС визначить винуватця, що потім можна буде використати під час майбутніх виборів,” — сказав Церимагіч. Він додав, що ЄС рідко називає конкретних винуватців і сприймає інтеграцію БіГ як цілісний процес.

Щодо дебатів про те, чи має уряд або парламент призначати головного переговорника, Церимагіч сказав, що пріоритетом ЄС є те, щоб переговорник мав чіткий мандат для представлення країни.

“Наскільки мені відомо, у ЄС немає чіткої позиції щодо того, яка інституція має здійснювати цю призначення. ЄС хоче, щоб головний переговорник, хто б це не був, мав доступ до всіх у БіГ, представляв країну, координував, гармонізував, звітував і пояснював,” — додав він.

Історія процесу

Боснія і Герцеговина подала заявку до Європейської комісії на отримання думки щодо членства в ЄС 10 років тому. У 2019 році комісія оголосила 14 ключових пріоритетів, які країна повинна виконати. У 2022 році вона отримала статус кандидата, а два роки тому Брюссель дав зелене світло для початку переговорів.

Лідери ЄС вимагали від країни зробити кілька ключових кроків перед початком переговорів: прийняти закон про свободу доступу до інформації на рівні центральної держави, внести зміни до закону ВСПР для посилення судової цілісності, прийняти законодавство, яке узгоджує політики віз і міграції з європейськими, та ухвалити закон про повноваження омбудсмена з прав людини.

Наприкінці минулого року Європейська комісія зазначила у своєму пакеті розширення 2025 року, що БіГ не зробила значного прогресу через тривалу політичну кризу і перебуває серед чотирьох країн, що застрягли на шляху до ЄС. У звіті за 2024 і весну 2025 року було звернено увагу на серйозні політичні напруженості, особливо що виникають із Республіки Сербської, як на основні перешкоди в інтеграції країни.

“Після першої кримінальної засудження президента Республіки Сербської Мілорада Додіка, зібрання цієї республіки ухвалило закони, що підривають конституційний і правовий порядок БіГ, функціональність державних інституцій і основні права,” — йдеться у звіті.

Додік був засуджений до одного року ув’язнення за невиконання рішень високого представника — призначеного міжнародною спільнотою, ця посада має право вето на закони і видає укази — і йому заборонили обіймати посаду президента Республіки Сербської на шість років.

(Додік одночасно був усунутий з посади. У серпні 2025 року Верховний суд країни підтвердив його прохання перетворити вирок на штраф.)

Втрачені можливості

Єдиним досягненням Ради міністрів, хоча й із затримкою, стало минулого вересня ухвалення законодавчого пакету під назвою Реформальна програма як важливого кроку до доступу до фондів ЄС для реформ і зростання, що стало останньою країною у Західних Балканах, яка зробила це. Фонди мали б надходити через Фонд реформ і зростання ЄС, фінансовий інструмент у рамках Плану зростання ЄС для Західних Балкан, хоча експерти попереджають, що в БіГ бракує інституційної бази для його реалізації.

Канліч зазначає, що План зростання заплановано до 2027 року, що означає, що БіГ фактично скоротила період реалізації вдвічі без офіційної участі в інструменті.

“Це посилає негативний сигнал як Європейській комісії, яка оцінює серйозність кандидатських країн на основі участі, так і громадянам, які не можуть отримати майже 1 мільярд євро з фондів ЄС через відсутність політичної волі та реформи. За нинішніх обставин малоймовірно, що БіГ залучить значну частину або будь-які ці кошти до 2027 року,” — сказав Канліч.

У своїй статті-огляді Сорека написав, що громадяни БіГ заслуговують на ті самі стандарти та можливості, що й їхні колеги в ЄС. Реформальна програма є важливою можливістю поглибити економічну інтеграцію з ЄС, покращити бізнес-середовище та залучити інвестиції, сказав він. “Але паперова ухвала не означає її реалізацію у практиці.”

Він зазначив, що ключові кроки залишаються незавершеними, зокрема ратифікація угод, які становлять правову основу для будь-яких платежів, і призначення координатора Реформної програми, що блокує доступ до 68 мільйонів євро у рамках попереднього фінансування Плану зростання, на яке країна має право.

“Ми також повинні чітко заявити, що пропущені можливості мають свою ціну,” — додав він.

Канліч нагадує, що виборчі кампанії у Боснії ніколи не були зосереджені на виконанні європейських вимог. Відсутність серйозності та стратегічного бачення очевидна, сказав він, оскільки ухвалення цих ключових законів зазвичай обговорюється лише у останні тижні перед квартальними засіданнями Європейської ради, вищого органу прийняття рішень ЄС.

“І питання полягає в тому, коли ми отримаємо нову Європейську комісію, яка можливо не буде пріоритетом розширення, з ризиком залишити БіГ у тривалій фазі між рішенням відкрити переговори та фактичним їхнім початком,” — підсумував Канліч.