Зречення та стійкість: Криза свободи ЗМІ у Боснії і Герцеговині

 

Author: Lamija Kovačević

 

Від закону «Про іноземних агентів» до краху фінансування, незалежна журналістика стикається з екзистенційною боротьбою проти законодавчого тиску та економічної нестабільності.

 

 

У травні 2024 року група активістів громадської асоціації «Restart Srpska» пройшлися по Баня-Луці, найбільшому місті Республіки Српська в Боснії і Герцеговині, несе гроб. Ця «похорон демократії» відбувся перед Національним зібранням Республіки Српська у відповідь на плани прийняти Закон про Спеціальний реєстр та публічність роботи неприбуткових організацій, колоквіально відомий як «закон про іноземних агентів». Активісти отримали незначні повідомлення про правопорушення від поліції за образливу поведінку на місці.

Закон був офіційно прийнятий у лютому 2025 року. Незабаром його скасували рішенням Конституційного суду Боснії і Герцеговини. У своєму поясненні суд провів паралель із Законом про іноземних агентів Росії, який Європейський суд з прав людини визнав несумісним із свободою об’єднання. Однак залишився тривалий стигматизуючий ефект, особливо щодо медіа, що фінансуються донорами, та громадських організацій.

З 2023 року у Боснії і Герцеговині відзначаються занепокоєння щодо свободи слова, асоціацій, свободи ЗМІ та захисту журналістів — що відображено у визнанні «відкату» у свободі слова та медіа, а також у захисті журналістів у щорічному звіті Європейської комісії про прогрес.

 

Обмежувальні ініціативи та тривала прогресія

Відкат був широко визнаний як результат повторної криміналізації наклепу в Республіці Српській у 2023 році. Через рік країна опустилася на 17 позицій у рейтингу Index свободи ЗМІ «Reporters Without Borders», а у 2025 році ще на п’ять позицій, посівши 86-те місце серед 180 країн.

Раніше наклеп був декриміналізований у початку 2000-х років, коли по всій країні було введено цивільну відповідальність за шкоду репутації. Рішення включити наклеп до кримінального законодавства широко оцінювалося як непропорційне та непотрібне, що загрожує свободі слова і сприяє охолоджуючому ефекту у громадських дебатах і журналістиці. До кінця 2025 року, було подано понад 270 повідомлень про кримінальні правопорушення, з них 47 — проти медіа та журналістів, при цьому за цей період не було підтверджених судом обвинувачень.

Закон викликає занепокоєння по всій країні, оскільки юридичні експерти пояснюють, що навіть особи поза межами цієї одиниці, включно з тими, хто в Федерації Боснії і Герцеговини або за кордоном, можуть нести кримінальну відповідальність за наклеп. По всій країні інші законодавчі ініціативи також викликають занепокоєння щодо їхнього впливу на журналістську роботу, зокрема через відновлення ситуативних рішень щодо регулювання онлайн-слова на різних рівнях у Федерації Боснії і Герцеговини.

Майда Муміновіч, виконавчий директор Фонду Медіасентар Сараєво, пояснює, що довгострокова критика поганої реалізації існуючих правових рішень більше не актуальна, оскільки «стало очевидно, що правова та регуляторна база застаріла і потребує гармонізації з правовою базою ЄС та стандартами захисту свободи слова і медіа». Вона зазначає затримки важливих правових рішень, таких як закон про прозорість медіа-власності, та відсутність ефективного правового механізму, що забезпечить стабільне функціонування та фінансову стійкість державного мовника.

 

Журналісти та активісти відвідали Радіо і Телебачення Боснії і Герцеговини, щоб підтримати державний мовник у час фінансової кризи та ризику закриття — © Mediacentar/BHRT (Е.Д.)

 

Слабкий і перенасичений ринок погіршений крахом фінансування

Разом із викликами, що виникають із вразливості до переслідування, журналісти та редакції втратили значну частину фінансової підтримки з-за кордону. Протягом багатьох років міжнародні донори допомагали подолати розрив між потенціалом місцевого ринку та вартістю незалежної журналістики.

У дослідженні Future of Media 2024 попереджалося про цю залежність, підкреслюючи вразливість ринку. Спостерігаючи за тенденціями країни, автор окреслив умови застійного рекламного ринку, що все більше переходить у цифровий формат, тоді як медіа залежать від донорів або державних коштів, що розподіляються непрозоро через субсидії та гранти — що робить медіа вразливими до політичного впливу.

Ситуація особливо гостра серед місцевих медіа, пояснює Берислав Юріч, редактор Мостара та Блєсак онлайн-медіа. «Найнижчі рівні влади особливо закриті з точки зору прозорості», — каже Юріч. Він додає, що небажане становище місцевих журналістів дедалі більше призводить до того, що «багато медіа у малих громадах керуються муніципальними службовцями та місцевими радіостанціями».

Кількість медіа у Боснії і Герцеговині продовжує зростати, за оцінками 2024, утричі за останнє десятиліття, але це не означає зростання плюралізму медіа через паралельний спад якості журналістики багатьох акаунтів, що, за даними дослідження Ради з друкованих та онлайн-медіа. Це особливо стосується інформаційних онлайн-медіа, оскільки дослідження виявляє, що понад 60% працюють непрозоро, пропускаючи або публікуючи неповну інформацію про видавця.

Диверсифікація та перенасичення медіа-середовища важкі для підтримки через скорочення рекламного ринку та фінансові труднощі. Багато медіа-професіоналів із незалежних редакцій підтверджують негативний вплив цього як на роботу медіа, так і на репутацію журналістики серед громадськості.

Минулого року фінансова життєздатність багатьох медіаорганізацій погіршилася ще більше через виведення коштів USAID та розпуск агентства до березня 2025 року. За даними, опублікованими іноземної допомоги, з 2020 по 2024 рік USAID перерахувала понад 15 мільйонів доларів на дослідницьку журналістику та медіа в країні, через програми, зокрема Media Engagement Activity, Investigative Journalism Programme, Balkan Media Assistance Programme та Independent Media Empowerment Programme.

Як пояснює Альмедін Шишич, головний редактор порталу Valter, «ці кошти були виділені для розвитку професійної, незалежної та часто розслідувальної журналістики». Він додає, що «європейські партнери взяли на себе багато зобов’язань, але заповнити прогалини, залишені закриттям USAID, важко і іноді неможливо». Це в кінцевому підсумку призвело до скорочення або закриття деяких редакцій, таких як Newipe онлайн-медіа, що обслуговує ромську спільноту.

 

Боротьба з тиском

Юріч підкреслює, що «тиск на медіа завжди був присутній, і він залишиться», зазначаючи, що «довіра аудиторії, правдивість і теми громадського інтересу» залишаються головною цінністю медіа.

Міліца Самарджич, виконавчий директор Umbrella (асоціація, яка об’єднує 12 незалежних медіа з усієї країни), пояснює, що «незалежні медіа виживають завдяки високій професійній відданості та наполегливості», з особливим наголосом на важливості солідарності між медіа-професіоналами. Однак вона стверджує, що незалежним медіа потрібна «системна підтримка і стабільні джерела доходу» для виживання.

Самарджич підкреслює, що можливості підтримувати та зміцнювати незалежність існують, але «стратегічний підхід є обов’язковим» через покращення співпраці, зміцнення спільних ресурсів і диверсифікацію джерел доходів. Вона додає, що потрібно розвивати «культуру оплати за медіаконтент», і однією з можливостей є пряме спілкування з аудиторією.

Сельма Фукель, журналістка спеціалізованого онлайн-видання Media.ba, пояснює, що захист свободи слова був центральним напрямком незалежних медіа, які, у порівнянні з комерційним фінансуванням, «мають більше простору і часу для розкриття історій і подій» і особливо тих, що безпосередньо їх стосуються.

Необхідне також більш сприятливе політичне середовище. З верхівки, Реформаторська програма, ухвалена наприкінці 2025 року, є позитивним сигналом, оскільки вона містить конкретні заходи, зокрема декриміналізацію наклепу до кінця 2027 року, що зміцнить свободу медіа.

 

Медіа-учасники конференції «Свобода слова у ЗМІ в Боснії і Герцеговині: від реформаторських пріоритетів до стратегічної рамки розвитку медіа» — © Mediacentar

 

 

Медіа та громадянське суспільство беруть участь у низових зусиллях через адвокацію, часто підкреслюючи добру практику та правові рамки захисту фундаментальних свобод, таких як існуючі механізми проти SLAPP (Стратегічні позови проти громадської участі) в Європейському Союзі, а також рекомендації Ради Європи.

У 2025 році громадянське суспільство запустило структуровану ініціативу щодо запровадження запобіжних заходів проти SLAPP через зміни та доповнення до Закону про захист від наклепу у Федерації Боснії і Герцеговини. Це ініціатива, яка об’єднує медіа-професіоналів, правових експертів і громадські активісти. Шишич пояснює, що ця ініціатива є конкретною спробою «досягти кращого, системного захисту журналістів від стратегічних позовів проти громадської участі». Боснія і Герцеговина не єдина у боротьбі з постійним тиском на медіа, що присутній у Європі та за її межами, включаючи виведення фінансування, платформізацію, регуляторну невизначеність і скорочення рекламних ринків. Однак швидкість і інтенсивність, з якою ці тиски розгортаються в останні роки, виділяються.

Зараз вони орієнтуються у складному ринку без системної підтримки, яка могла б пом’якшити падіння — борються з тиском і все більше переосмислюють, яким має бути опір. Обіцянки зверху і наполегливість знизу ще мають знайти один одного.

 

 

 

Опубліковано 12 травня 2026 року

 

 

Про автора:

Lamija Kovačević — дослідниця медіа та координатор дослідницьких проектів у Mediacentar Sarajevo. Її прикладні дослідження досліджують перетини медіа, цифрового життя, демократичної стійкості та соціальної влади у Боснії і Герцеговині та Південно-Східній Європі.