Перехід кордону Градишка та політика подвійних стандартів у Боснії

Відкриття нового прикордонного переходу в Градишці на кордоні з Хорватією мало бути неполітичним моментом: менше заторів, швидші прикордонні процедури та сучасні ворота між Європейським Союзом та Боснією і Герцеговиною. Замість цього, у Боснії знову інфраструктурний проект перетворився на політичну боротьбу за владу — і ще один приклад подвійних стандартів, які паралізували країну протягом років.

Остання ескалація спочатку була викликана реальною кризою. Після того, як частини старого мосту на існуючому прикордонному переході зруйнувалися вночі, рух був тимчасово припинений. Швидко утворилися довгі черги на кордоні, що посилило тиск на політиків щодо швидкого відкриття нового переходу.

Незважаючи на це, Боснія залишалася в пастці своєї звичної політичної логіки. Під час надзвичайної сесії керівної ради Управління непрямого оподаткування не вдалося досягти згоди. Представник Федерації Боснії і Герцеговини, Zijad Krnjić, відмовився схвалити негайне відкриття переходу, вимагаючи спершу погодити нові коефіцієнти для розподілу ПДВ, що є законною вимогою.

Саме тут криється суть конфлікту. Представники Републіки Сербської вже місяцями блокують коригування формули розподілу — яка визначає, як податкові надходження діляться залежно від регіонального споживання — незважаючи на те, що ці зміни вимагає закон. Спір стосується значних сум грошей, що належать Федерації. Krnjić тому стверджував, що Републіка Сербська не може постійно відмовлятися виконувати державні зобов’язання, водночас вимагаючи політичних винятків і особливих угод.

Публічні описи конфлікту, однак, часто спотворюють цю реальність. Krnjić не блокував прикордонний перехід через етнічну ворожнечу, а через дотримання закону. За суттю, його позиція базувалася на простому принципі: державні угоди та юридичні зобов’язання мають застосовуватися рівною мірою до всіх — включно з Републікою Сербською. Однак ця наполегливість швидко зробила його мішенню політичної та медійної кампанії.

Зрештою прорив став можливим завдяки Міністерству безпеки Боснії, де Івица Бошняк, представник хорватської націоналістичної партії HDZ BiH, підписав тимчасове надзвичайне дозволення на відкриття воріт.

Міністр фінансів Боснії Srđan Amidžić з сербської націоналістичної партії SNSD сформулював ситуацію зовсім інакше. Після відкриття переходу він описав це як «політичну перемогу» для Републіки Сербської. Його вибір слів був навмисним; перехід став символом того, хто в Боснії може чинити політичний тиск — і хто ні. Ескалація не зупинилася там. Amidžić публічно атакував Krnjić, назвавши його «звичайним мусульманином», а не босняком. Він також навів порівняння з переслідуванням євреїв під час Другої світової війни, стверджуючи, що Krnjić хоче ставитися до сербів як до «другого сорту громадян».

У країні, яка досі глибоко поранена травмою етнічної війни, така риторика від чинного міністра ілюструє, наскільки токсичною залишається політична культура Боснії. Водночас, первісне питання — невирішені фінансові зобов’язання Републіки Сербської перед державними інституціями — навмисно було поховано під агресивною риторикою.

Для багатьох босняків і представників продержавних партій це був ще один приклад все більш тісної політичної узгодженості між HDZ і SNSD. Шаблон передбачуваний: коли політики з Републіки Сербської блокують інституції або ігнорують угоди, HDZ або мовчить, або опосередковано їх підтримує. Але як тільки хтось наполягає на дотриманні існуючих правил, раптово з’являються «надзвичайні рішення», що обходять правила.

«Шведський буфет» управління

Багато босняків тепер описують цю поведінку гіркою метафорою: держава функціонує як шведський буфет. Політичні актори беруть лише інституції, закони та компетенції, що служать їхнім інтересам, водночас відкидаючи обов’язки, що з ними пов’язані. Європейські фонди, державні компетенції та інфраструктурні проекти охоче приймаються. Але коли суди, фінансові правила або державні зобов’язання суперечать політичним інтересам, їх блокують або делегітимізують.

Цей шаблон особливо помітний у кризовій ситуації навколо державного мовника BHRT, який наразі перебуває на межі фінансового колапсу. Причиною є багаторічний спір щодо платіжних зборів за мовлення. З 2017 року мовник Републіки Сербської, RTRS, продовжує збирати плату, нібито відмовляючись передати законно обов’язкову частку до BHRT. За оцінками, борг становить близько 50 мільйонів євро.

Паралелі з конфліктом навколо кордону в Градишці вражають. Знову ж таки, юридична угода не дотримується, і знову мало політичного тиску з боку HDZ на його стратегічного партнера SNSD.

Однак BHRT — це набагато більше, ніж просто ще одна телевізійна станція. У глибоко розділеній країні вона залишається однією з небагатьох інституцій, де босняки, хорвати і серби досі працюють разом і транслюють на трьох мовах. Під час боснійської війни BHRT продовжувала працювати під облогою в Сараєво і стала символом виживання та співіснування.

Той факт, що така інституція тепер опиняється на межі колапсу через непогашені зобов’язання з боку Републіки Сербської, для багатьох спостерігачів — не випадковість. Критики все частіше вважають це частиною стратегії послаблення державних інституцій. Особливо суперечливою є роль HDZ, яка представляє себе на міжнародному рівні як проєвропейська політична сила, водночас неодноразово підтримуючи політичні констеляції, що підривають інституційну стабільність Боснії.

Випадок у Градишці ідеально ілюструє цю модель. Коли інтереси SNSD зачіпаються, раптово стають можливими надзвичайні заходи, перехідні угоди та політичні обхідні шляхи. Але коли державні інституції наполягають на виконанні законів, такі дії подаються як «перешкода». Цей подвійний стандарт продовжує поглиблювати недовіру багатьох босняків до політичної ролі HDZ.

Випадок у Градишці також підкреслює роль Європейського Союзу. Критики звинувачують делегацію ЄС у Сараєво у пріоритетності короткострокової стабільності над верховенством права. Незважаючи на нерозв’язані фінансові спори, відкриття прикордонного переходу отримало політичну підтримку. Для багатьох босняків це створює враження, що Брюссель терпить етнополітичні домовленості, доки вони зберігають мир.

Іронія полягає в тому, що новий прикордонний перехід у Градишці був побудований для з’єднання людей. Щодня тисячі людей подорожують між Боснією і Хорватією, сім’ї живуть через кордони, а торгівля між країнами є життєво важливою. Але в Боснії і Герцеговині навіть дороги, мости і прикордонні смуги не можуть уникнути логіки етнополітичної влади. Таким чином, прикордонний перехід стає не лише зв’язком між двома державами, а й дзеркалом країни, яка все ще бореться зі своїм політичним порядком.

Erdin Kadunić є незалежним журналістом і експертом з Балкан, з особливим інтересом до процесів інтеграції Боснії і Герцеговини до НАТО та ЄС.