Забутий за кордоном, потрібен удома

Після краху комунізму та інтеграції Центральної та Східної Європи та балтійських країн у ЄС громадяни цих регіонів використали свої нові свободи для еміграції на захід. Їхні країни-родоначальники були недостатньо підготовлені до економічних та культурних наслідків цього відтоку, але зробили мало зусиль, щоб зберегти зв’язки з їхніми діаспорами. Тепер, зі зростаючими демографічними, стратегічними та демократичними вразливостями, вони шукають способи виправити цей розкол. 

Протягом десятиліть країни Центральної та Східної Європи (ЦСЄ) та балтійські країни-члени ЄС зазнавали тривалого еміграційного потоку, з мільйонами громадян, що переїжджали за кордон. Уряди вітають надходження грошових переказів і намагаються адаптуватися до внутрішніх робочих недостатків, але взаємодія з їхніми діаспорами залишалася обмеженою. Цей підхід частково формувався історичним контекстом. Магдалена Уцелюсе, асистентка професора міжнародної міграції в шведському університеті Мальме, пояснює: “Східноєвропейські країни мають складні стосунки з вільним рухом. Виходячи з комуністичного контексту, де мобільність була заборонена, еміграція стала асоціюватися з жорстко здобутою свободою.”  

Однак, поєднання довгострокових структурних факторів і нових подій змушує ці уряди переглянути свій соціальний контракт і стосунки з діаспорою. Хоча демографічний спад був тривалим викликом, частково спричиненим тривалим еміграційним потоком і постійно низькими рівнями народжуваності, нові тиски, включаючи війну в Україні та зростаючу політичну поляризацію, прискорюють цю зміну. В результаті держави все більше розглядають свої діаспори не лише як економічних учасників, а й як політично важливі конституєнти та ключових акторів у сферах безпеки і демографії.  

Еміграція була значною. Зокрема, з приблизно 19 мільйонів громадян Румунії майже чверть живе за кордоном, переважно у Західній Європі. Вони становлять найбільшу діаспору в ЄС. Близько двох третин є економічними мігрантами, які заповнюють вакансії, зокрема, у будівництві, соціальному догляді за літніми людьми та сезонному сільському господарстві, які працівники у країнах-приймачах вже не бажають виконувати. Лише у 2023 році вони надіслали додому 6,5 мільярдів євро у вигляді переказів – майже 3 відсотки ВВП Румунії. Польща наприкінці 2023 року мала близько 1,5 мільйонів громадян, що проживали в інших країнах ЄС, а перекази становили 1,1 відсотка ВВП. Латвія, з населенням лише 1,86 мільйона, побачила між 280 000 і 300 000 громадян або колишніх громадян – понад 15 відсотків її населення – оселяються у країнах ЄС або ОЕСР.  

Країни Східної Європи мають складні стосунки з вільним рухом.

Ці потоки еміграції здебільшого відбувалися після вступу цих країн до ЄС (Польща та Латвія приєдналися у 2004, Румунія у 2007). Мігрантів спокушали вищі заробітки та більш стабільні ринкові умови праці у таких країнах, як Німеччина, Бельгія, Іспанія та Італія. “В країнах-родоначальниках, вартість еміграції була очевидною з самого початку,” зазначає Уцелюсе, “але політика щодо діаспор не зазнавала суттєвих змін, поки політична динаміка не увійшла у гру через поляризацію та зростання ультраправих партій.”  

Знехтувані та спокусені   

Для Румунії політичні наслідки двох десятиліть бездіяльності стали неминучими. У 2024 році конституційний суд скасував вибори через ймовірне втручання ззовні та незаконне фінансування кампанії; під час повторного голосування минулого року кандидат-просоюзіоніст Нікусор Дан переміг ультраправого кандидата Джорджа Сіміона, але не без шокуючих результатів: серед діаспорних громад у Німеччині, Італії та Іспанії – країнах із великими румунськими спільнотами – Сіміон отримав приблизно 70 відсотків голосів. 

Уцелюсе стверджує, що масштаб підтримки Сіміона серед діаспори відображає зміну у тому, хто виїжджає з Румунії. “Перші хвилі включали багато висококваліфікованих мігрантів, професіоналів середнього класу, що переїжджали на кваліфіковану роботу за кордон. Але в останні роки рекрутингові агентства поширилися по всій країні, у села, пропонуючи забрати людей із їхніх домівок до житла в Нідерландах або Бельгії. Ця інфраструктура відкрила двері для набагато більшої та різноманітної групи мігрантів.”  

Для багатьох з них, особливо тих, хто працює в сільському господарстві, досвід за кордоном був глибокою ізоляцією. “Вони живуть окремо, не говорять мовою, і мають глибоке відчуття недовіри, навіть до співвітчизників,” каже Уцелюсе. “Вони відчувають себе невидимими: немає можливостей удома і немає визнання за кордоном.”  

Пандемія Covid-19 поглибила їхні скарги: працівники у ненадійній або сезонній роботі часто були виключені з соціального захисту, охорони здоров’я та фінансової допомоги у країнах-приймачах. Тим часом, румунські влади, включаючи тодішнього президента, відмовляли їм у поверненні додому на свята через побоювання занести вірус у країну. Постійне зростання інфляції та криза вартості життя ще більше навантажували їхні фінанси, а у 2024 році перекази знизилися різко .

Основні політичні сили з ліберальних і соціал-демократичних партій лише згадували їх під час кампаній, пропонуючи гасла і просячи їхнього голосу. У той час, як ультраправий блок АУР (Альянс за об’єднання румунів) активно займався залученням діаспорних громад – звертаючись до них у будь-якому місці, від водіїв вантажівок у парку до учасників некомерційних заходів діаспори. На останніх виборах ці зусилля окупилися, хоча й не були достатніми для перемоги Сіміона.  

Естонська право-націоналістична Консервативна народна партія Естонії (EKRE) може розповісти схожу історію. У парламентських виборах 2019 року вона отримала 43,7 відсотка діаспорного поштового голосування – хоча й з невеликого сегмента загальної естонської виборчої бази за кордоном (переважно експатів у Фінляндії та Швеції). Вассіліс Пецініс, доцент політики в Будапештському університеті Ковінуса, пояснює частину цієї підтримки акцентом EKRE на політиці повернення. “EKRE виступає за сприяння поверненню естонських емігрантів і розвитку інфраструктури для підтримки реінтеграції,” – каже він, зазначаючи, що такі політики особливо приваблювали певні групи, наприклад, працівників з низькою кваліфікацією. 

Обов’язок служити?   

У випадках, таких як Румунія та Естонія, патерни голосування діаспор свідчать, що відчуження і позбавлення прав за кордоном, якщо вони тривають досить довго, можуть закріпитися у крайніх політичних виборах.  

Відчуження і позбавлення прав за кордоном, якщо вони тривають досить довго, можуть закріпитися у крайніх політичних виборах.

Але патерни голосування – це лише частина картини. Взаємовідносини урядів із їхніми діаспорами все більше переосмислюються з огляду на питання безпеки. Повернення масштабних військових конфліктів до Європи поставило практичне питання: що держави можуть легітимно вимагати від своїх громадян, що живуть за кордоном, зокрема щодо захисту їхньої батьківщини?  

Хоча Румунія не відновила обов’язкову військову службу, вона ухвалила проект закону у 2025 році, що встановлює добровільне чотиримісячне військове навчання для громадян віком від 18 до 35 років, незалежно від того, проживають вони в Румунії чи за кордоном. Законодавство розглядалося як механізм для формування резервних сил, але румунський уряд почав створювати правову та інституційну базу, через яку громадяни за кордоном могли б бути залучені до національної оборони у разі погіршення безпекової ситуації. За словами начальника штабу Румунії, генерала Влада Георгіці, військова служба “залишається конституційним обов’язком для всіх і юридичним зобов’язанням”.  

Естонія змінює свою обов’язкову військову службу, яка триватиме від восьми до 11 місяців, з 2027 року до 12 місяців, включно для діаспори, хоча частина її буде виключена. Громадяни, які проживали за кордоном безперервно щонайменше сім років до реєстрації у реєстрі обов’язкової військової служби, або народилися за кордоном і жили там безпосередньо перед реєстрацією, можуть бути звільнені від служби, якщо не подадуть заявку на службу протягом п’яти років. Ті, хто не підпадає під ці виключення, залишаються у резерві.  

Латвія також повертає обов’язкову військову службу, з, здається, меншими виключеннями, ніж Естонія. До 2027 року громадяни Латвії, які постійно проживають за кордоном і зареєстровані в Офісі громадянства та міграційних справ, звільняються від призову. Після закінчення цього перехідного періоду діаспорні латвійці можуть бути викликані до Національної служби оборони. За словами Меріса Анжана, директора Центру геополітичних досліджень у Ризі, мобілізація діаспори, ймовірно, матиме двоякий ефект. Він вважає, що “це може стимулювати деяких двійних громадян відмовитися від латвійського громадянства”, але проведення 11 місяців у Латвії, як вимагає служба, також може “зміцнити зв’язок із країною”. Паспорт, за його словами, “приносить не лише можливості, а й обов’язки”.  

Що залишаєтся важким для передбачення, так це реакція різних поколінь латвійців за кордоном. Анжанс обережно не припускає, що недавні емігранти більш прив’язані до своєї батьківщини, ніж ті, чиї сім’ї виїхали десятки років тому. “Деякі американці латвійського походження, які не говорять латвійською, можливо, будуть більш готові служити, ніж ті, хто виїхав нещодавно,” вважає він. Більш недавні емігранти, на його думку, часто виїжджали через те, що відчували, що не можуть побудувати життя в Латвії, і можуть відчувати мало бажання повертатися.  

Уряд Латвії вже проводить семінари в посольствах і таборах діаспори за кордоном, щоб пояснити політику і керувати очікуваннями. Але, як визнає Анжанс, наступні п’ять років стануть справжнім випробуванням, у який бік рухатиметься діаспора. Більш широко, він наголошує, що повернення до обов’язкової служби – це не лише латвійський або балтійський феномен, а частина ширшого європейського зсуву, викликаного питаннями безпеки та демографічного тиску. 

Нові стратегії   

Ці питання безпеки розгортаються на тлі глибшого структурного фону: демографічного спаду. Прогнози населення для регіону викликають тривогу. Очікується, що населення Румунії з приблизно 19 мільйонів сьогодні зменшиться до 14 мільйонів до 2100 року без урахування імміграції; у Польщі – з 38 до 24 мільйонів. 

Зниження рівня народжуваності є ключовим фактором, але тривалий еміграційний потік значно ускладнив цю ситуацію. У Румунії деякі аналітики очікують довгострокових структурних ефектів. Ремус Габріель Ангел, професор Національного університету політичних досліджень і публічного управління та дослідник Румунського інституту досліджень національних меншин, стверджує, що “значна частина румунського сільського населення, ймовірно, зникне”, а населення все більше зосереджуватиметься у міських центрах різних розмірів. Імміграція, на його думку, навряд чи заповнить цю прогалину. У державних установах і компаніях “у майбутньому вам знадобляться люди з принаймні прийнятним рівнем румунської мови для написання, читання та підготовки документів”, – вказує він, що обмежує можливості компенсувати дефіцит за рахунок зовнішніх прибуттів. Теоретично, молдовани, чия офіційна мова також румунська, могли б допомогти заповнити частину цих прогалин. Але замість оселитися у сусідній країні, багато з них віддають перевагу міграції до Західної та Південної Європи, таких як Італія, або на схід у Росію у пошуках кращих економічних перспектив.  

Навіть за наявності низькокваліфікованої праці, Ангел передбачає, що масштабування імміграції не буде легким. Незважаючи на нинішній скромний масштаб іноземної роботи в Румунії, популістська та антиміграційна риторика вже набирає обертів, що свідчить про те, що політичний потолок для будь-якої управляної програми імміграції може бути нижчим за демографічну потребу. Висновок у тому, що повернення діаспори або принаймні підтримка міцних зв’язків із діаспорою, що згодом можуть сприяти поверненню, є одними з більш доступних політичних важелів.  

У відповідь на ці виклики уряди країн ЦСЄ та Балтії останні кілька років намагаються переосмислити свою діаспорну політику. Згідно з доповіддю опублікованою у 2025 році Європейським глобальним фондом діаспор, 13 країн-членів ЄС, включаючи Румунію, Латвію та Польщу, тепер мають спеціальне законодавство, стратегію або політику щодо діаспор. У доповіді також було визначено 97 державних інституцій у ЄС, що займаються політикою, пов’язаною з діаспорою.  

Польща розпочала одну з найкомплексніших спроб реформування. За останні кілька років країна адаптувала свої політики до реальності, що діаспора тепер включає “наступні покоління польської спільноти, людей, які не народилися в Польщі, та емігрантів”. 

Наприкінці 2025 року заступник прем’єр-міністра Польщі наголосив на необхідності “посилити та модернізувати методи викладання польської мови, зокрема як іноземної, у польських школах та в освітніх системах країн, де проживає польська діаспора”. Це сталося незабаром після того, як уряд Польщі ухвалив Стратегію уряду співпраці з польською діаспорою та поляками за кордоном на 2025–2030 роки. Можливості для молодших членів діаспори є ключовим напрямком цієї стратегії. У рамках її у 2026 році Міністерство закордонних справ запустило програми для молоді польського походження, включаючи навчальні поїздки до Польщі та програми стажувань у бізнесі, що мають зробити переїзд і оселення реалістичним варіантом.  

Бастіан Сендерт, дослідник із Німецького інституту польських справ (DPI), зазначає, що ці недавні заходи сигналізують про “зміщення у бік більш стратегічного та державного підходу до управління транснаціональними зв’язками національних спільнот”. Однак, за його словами, їхній вплив є нерівномірним.

Незважаючи на прогалини та невдачі політики, деякі члени діаспори все ж повертаються.

Вони найкраще працюють “для тих, хто вже має певний зв’язок із Польщею”, оскільки вони пропонують підтримку у ключові моменти, такі як освіта або рання кар’єрна мобільність. В результаті, політики залишаються “структурно обмеженими”, залучаючи переважно тих, хто вже мобільний і культурно пов’язаний, а не більш асимільовані пізніші покоління. У цьому сенсі їх “краще розуміти як засіб посилення існуючих зв’язків, ніж як засіб повернення довгострокових процесів відчуження”.  

Румунія також перебуває у процесі перегляду своєї політики щодо діаспори, з додатковим натиском після минулорічних виборів. За роки країна розширила свою консульську мережу, фінансувала програми, спрямовані на збереження румунської ідентичності за кордоном, і запровадила ініціативи для заохочення повернення, включаючи фінансову підтримку для повертаючихся підприємців.  

Дослідники ставлять під сумнів ефективність цих політик. “В Румунії багато риторики щодо залучення діаспори, але жодної ефективної політики діаспори немає,” наголошує Ангел. “Єдину послідовну програму, Start-Up Diaspora, здебільшого допомогла тим, хто вже планував повернутися.” Автор доповіді Європейського глобального фонду діаспор, Марія Регіна Тонгсон, погоджується. Вона стверджує, що “країни можуть приймати політики на папері, не обов’язково виділяючи ресурси для їх реалізації, особливо якщо мета – просто надати символічну видимість своїй діаспорі.”  

Політичне керівництво Румунії також визнало ці недоліки. Незабаром після його обрання президент Дан визнав: “Румунія не має реальну стратегію для румунів у діаспорі, не має всебічного дослідження потреб цих людей.” Він додав, що міністерство закордонних справ і президентство мають розробити стратегію з “цілями, бюджетами та термінами”.6 

Відчуття приналежності можна формувати через мову, культуру та тривале залучення, а не через символічні жесты.

Для держави, яка протягом двох десятиліть отримувала перекази і мало що пропонувала натомість, це було промовисто. Коли нарешті довелося діяти, відповідь Румунії полягала у обіцянці створити базову політичну інфраструктуру, яка могла б бути запроваджена раніше. На момент написання цієї статті такої стратегії офіційно опубліковано не було.  

Незважаючи на прогалини та невдачі політики, деякі члени діаспори все ж повертаються. У 2022 році близько 190 000 громадян Румунії, що жили за кордоном, повернулися додому. У 2023 році ця цифра зросла до приблизно 218 000. У Польщі у 2024 році 19 500 людей повернулися назавжди, що майже на 30 відсотків більше, ніж у 2023. За оцінками, з 2017 року до країни повернулися до 300 000 поляків.  

Ангел обережно не приписує це політиці діаспори уряду. Він вважає, що те, що повертає людей, – це конвергенція більш прозаїчних сил: сім’я, культура, втома та ситуація на ринках праці Західної Європи, де зарплати застигли, а оренда житла зросла різко з часів найбільшої еміграції. “Їхати до Західної Європи приносить набагато менше порівняльних вигод, ніж 15 років тому,” – каже він.  

Що означає паспорт  

З моменту вступу до ЄС країни ЦСЄ та Балтії отримали вигоду від праці своїх громадян за кордоном, від отримання переказів до експорту безробіття, і мало що повернули. Тепер, зі зростаючими вразливостями – демографічними, стратегічними, демократичними – вони починають вимагати більшого від своїх громадян: голосу, відданого їм, військового обов’язку, що виконується, та культурної лояльності, що підтримується.  

В основі, те, з чим стикаються багато урядів Європи, особливо в регіонах ЦСЄ та Балтії, – це питання соціального контракту: що означає, коли цей контракт порушується однією із сторін. Для перших поколінь емігрантів це питання є миттєвим і особистим: що вони дали, що отримали і чи існує ще значущий зв’язок. Для другого і третього поколінь емігрантів такого орієнтира вже немає. “Вони часто відчувають себе більш німцями, італійцями, ніж румунами, навіть якщо обидва батьки – румуни,” каже Ангел, “бо вони виросли там і сформували свої орієнтири там.”  

Вони не залишили. Багато з них ніколи й не були там. Соціальний контракт не був порушений; він ніколи не був укладений. Паспорт для багатьох стає питанням паперової формальності, а не ідентичності, зв’язком, що підтримується, якщо взагалі, через фрагменти: мову прадідуся, оплачений візит, успадковане ім’я.  

Сендхарт погоджується, що “існує чіткий структурний потяг до країни проживання, де особи закорінені у системи освіти, ринки праці та щоденне соціальне життя.” Він додає, що прихильність до батьківщини зберігається, але “більше як символічна або сімейна орієнтація, ніж як основне місце політичної або соціальної лояльності”. Втім, ідентичність не є фіксованою, і приналежність можна формувати через мову, культуру та тривале залучення, а не через символічні жесты.  

Звернення Польщі до молодших діаспорних спільнот свідчить, що деякі країни починають це визнавати. Для Сендерта найефективнішими є ті політики, що створюють тривале, практичне залучення, таке як мовна освіта, молодіжні обміни, навчальні програми, стажування та професійні можливості, пов’язані з Польщею. Це тому, що “вони закорінюють Польщу у досвіді людей, а не лише апелюють до абстрактних понять ідентичності.” Однак він застерігає, що “їхній вплив значною мірою залежить від доступності та безперервності: разові програми зазвичай мають обмежений довгостроковий ефект.”  

Ці напруженості також розгортаються у рамках ширшого європейського проекту, який у важливих аспектах залишається незавершеним. Постнаціональна обіцянка ЄС, втілена у свободі руху та глибокій економічній інтеграції, дозволила “перехресне зараження” ідентичностей і життєвих траєкторій через кордони. Однак ключові аспекти приналежності та обов’язків залишаються національними, від емоційних прив’язаностей і політичних наративів до більш конкретних елементів, таких як військова служба. В результаті, виникає багатошаровий і часом суперечливий ландшафт, у якому особи ведуть транснаціональне життя, тоді як держави продовжують висувати претензії, засновані на національних рамках.  

Для країн ЦСЄ та Балтії ця суперечність є особливо важливою: вони були одними з найбільших учасників експерименту ЄС із вільним рухом і одними з найменше підготовлених до його вартості. Головне питання, яке вони тепер постають, – чи зможуть вони все ще закрити прогалину, яку дозволили розширити десятиліттями, особливо між поколіннями. Від їхнього відповіді залежить не лише майбутнє їхніх діаспор, а й їхня стійкість як держав.