Тонкий баланс Іспанії у її зовнішній політиці

Хоча Іспанія є повністю інтегрованим членом ЄС та НАТО, її нерішучість щодо виконання цілі НАТО у 5 відсотків ВВП на оборону, очевидна обмежена підтримка України, а також заклики до стриманості та поваги до міжнародного права у випадках Гази та Ірану (включаючи відмову дозволити США використовувати іспанські бази для ударів по Ірану) викликали різку критику з боку союзників НАТО та адміністрації США. Вашингтон навіть погрожував торговим ембарго у результаті цих подій.

 

У час, коли Європа йде на яєчних шкаралупах і потребує стримування, стратегічної автономії та ціннісної моделі, яку варто захищати, з чого можна зробити висновки щодо позиції Іспанії? Як країна з дедалі більш багатоваріантною зовнішньою політикою, але одночасно заснованою на національних інтересах, позиція Іспанії відображає сучасні геополітичні складнощі, з якими стикається Європа, дебати щодо географічної та геополітичної позиції країни у межах блоку, а також зв’язок між внутрішньою політикою країни та зовнішньополітичними преференціями.

 

Вплив географії та ваги історії

 

Хоча географія сама по собі не визначає результати, вона створює умови. Іспанія розташована на Піренейському півострові і оточена Середземним морем на сході та Атлантичним океаном на півночі і заході. Її іберійський сусід, Португалія, менша за площею та населенням, тоді як кордон із Францією на півночі позначений гірським хребтом Піренеїв. Гібралтарська протока також відділяє Іспанію та Африку. Це робить країну легко захищеною від зовнішніх загроз у порівнянні з країнами, розташованими на європейських рівнинах, від північної Франції до Росії. Аналогічно, географічні межі та зв’язки з Середземним морем і Атлантичним океаном легше порівнювати з португальськими та британськими тласакричними імперіями, ніж з центральноєвропейськими земельними імперіями.

 

Проте, інтеграція та формування цілісної колективної ідентичності протягом історії були складними. Іспанія — друга за гірським рельєфом країна в Європі після Швейцарії, що історично ускладнювало комунікації та підтримувало місцеві ідентичності. Останнім часом головною загрозою територіальній цілісності Іспанії були не зовнішні вороги, а внутрішні культурні та розвиткові розбіжності, що призвели до різних громадянських війн. Також існують різні націоналістичні та сепаратистські рухи, наприклад у Каталонії та Басконії.

 

Коли Іспанія інтегрувалася у західні структури з переходом до конституційної монархії після диктатури генерала Франко, вона почала використовувати свою позицію як зовнішньополітичного актора у своєму оточенні та в Латинській Америці, що традиційно було важливим для іспанського колективного уявлення через мовні та культурні зв’язки з колишніми колоніями.

 

Крім того, дивлячись на Європу та просуваючись у європейській інтеграції, зовнішня політика Іспанії природно зосереджена на південно-західному фланзі ЄС. Це зумовлено географічним положенням країни, оскільки іспанські анклави Сеута та Мелілья розташовані на африканському континенті. Більше того, включення Сеути та Мелільї до статті 5 НАТО, яка передбачає взаємодопомогу у разі нападу, є неясним.

 

Південне фланг

 

Агресивна політика Марокко становить потенційну загрозу іспанському суверенітету щодо Сеути та Мелільї. Нелегальна анексія колишньої іспанської колонії Західної Сахари, військова використання міграційних потоків для політичних цілей, амбіваційне визнання іспанського суверенітету над Сеутой та Мелільєю, та останні закупівлі країною американського та ізраїльського військового обладнання викликають занепокоєння в Мадриді. У цьому контексті “холодна війна” Марокко та гонка озброєнь із сусідом Алжиром несуть ризик для південного флангу Європи.

 

Як країна з важливими природними ресурсами та сильною армією, Алжир не слід ігнорувати. У 2022 році Іспанія кардинально змінила свою традиційну зовнішню політику щодо питання Західної Сахари. Хоча раніше підтримувалася самовизначення відповідно до резолюцій ООН, Мадрид змінив свою позицію на підтримку автономії Сахари в межах Марокко. Це поставило під загрозу відносини з Алжиром, який призупинив свій договір про дружбу з Іспанією. Проте за останній рік відносини покращилися, і обидві країни планують збільшити постачання газу до Іспанії через газопровід Медгаз на десять відсотків, частково через зростання цін на енергоносії, викликане ситуацією у Протокі Гормуз. Крім того, Алжир і Росія є стратегічними партнерами, особливо у військовій сфері. Не лише більшість військового обладнання Алжиру російського виробництва, а й нещодавно країна закупила російський винищувач п’ятого покоління Су-57. Це наразі єдина країна, окрім Росії, яка експлуатує цю техніку.

 

Виховання стримування та здорових відносин із Марокко та Алжиром допомагає підтримувати стабільність у регіоні, особливо в випадку Алжиру. Як країна з важливими природними ресурсами, які потрібні Європі, але при цьому геополітично тягне до Росії, дипломатичне, економічне та безпекове співробітництво має переваги у зменшенні залежності від ресурсів третіх сторін і підвищенні впливу Європи щодо Росії.

 

Сахель: загрози та можливості

 

Ще одним спірним і нестабільним регіоном, важливим для іспанських інтересів та південного флангу ЄС, є Сахель. Країни регіону здебільшого є колишніми французькими колоніями, які досі використовують франк CFA, валюту, встановлену під час французького колоніального правління. Комбінація факторів, таких як недорозвиненість, економічна нерівність та екологічна надзвичайна ситуація, а також етнічні напруженості, сприяли зростанню різних джихадистських та сепаратистських груп у регіоні. Це супроводжується антим Franse sentiments, що виникають через невдачу Франції у стримуванні джихадистів та колоніальне минуле. Як результат, з’явилися військові хунти у Малі, Буркіна-Фасо та Нігері, вигнання французьких військ і присутність Росії в регіоні.

 

Варто зазначити, що військова підтримка Росії для хунт через реінкарнацію групи Вагнера у новий Африканський корпус не виявилася успішною. Безконтрольна війна та порушення прав людини викликали ще більше невдоволення та відчуження серед місцевих, а через війну в Україні Росія не має достатньо військ у регіоні для ефективного стримування повстанців.

 

Зростання активності повстанців ще більше сприяє міграційним потокам до Іспанії та Європи через Марокко та Лівію, сприяючи міграційним кризам. Так само, незважаючи на відсутність у Росії зараз можливостей, її присутність у регіоні є явною загрозою для інтересів Іспанії та Європи. Хоча Іспанія також мала колонії в Африці та досвід колоніальної війни (Західна Сахара, північ Марокко, екваторіальна Гвінея), вона не була такою залученою, як Франція, у Сахелі. Тому образ Іспанії серед країн регіону не є настільки негативним, як Франції. В інтересах Іспанії та ЄС — взаємодіяти з регіоном у збалансованих умовах для сприяння стабільності, економічного зростання та довгострокових можливостей розвитку, щоб протистояти неконтрольованій міграції, джихадистській загрозі та присутності Росії.

 

Іспанія в Східній Європі та її зв’язки з внутрішньою політикою

 

Зовнішня політика Іспанії в Східній Європі здебільшого зумовлена географічною віддаленістю між Іспанією та регіоном, раніше порівняно меншою значущістю цього регіону, а також історією та внутрішньою політикою країни. Через своє географічне положення та історію, традиційна вісь Іспанії зосереджена на Атлантиці, Середземномор’ї та Північній Африці, з Францією та Великобританією як її традиційними ворогами.

 

Проте, протягом минулого століття, перемога націоналістів у Громадянській війні в Іспанії спричинила початкове зближення з країнами Ось, що завершилося формуванням іспанського добровольчого підрозділу, що воював із радянськими на Східному фронті. Після поразки Ось та виникнення Холодної війни режиму допомогло координувати відносини з країнами НАТО через подібні ідеологічні цілі. Розпад режиму та перемога Соціалістичної партії у наступних виборах стали початковими етапами демократичної консолідації та євроатлантичної інтеграції країни. Під час референдуму 1986 року щодо вступу до НАТО опція “так”, яку підтримував уряд, перемогла у кожному регіоні, крім Канарських островів, Каталонії, Страви та Наварри, що показує, як націоналістичні настрої пов’язані з різницею у зовнішньополітичних преференціях.

 

Завершення євроатлантичної інтеграції та падіння Східного блоку і Югославії сприяли активнішій участі у справи Східної Європи. Однак це завжди відбувалося з урахуванням національних інтересів. Основою зовнішньої політики Іспанії є її жорстка позиція щодо принципу територіальної цілісності, не лише як загального принципу для нормалізації міждержавних відносин, а й як наслідок внутрішнього тиску периферійних націоналістичних настроїв у країні. Саме тому Іспанія відмовляється визнавати незалежність Косова і, ймовірно, зробить це лише за умови суттєвих змін у позиції Сербії щодо визнання Косова. Внутрішнє відображення зовнішніх конфліктів можна побачити через цікаві випадки, наприклад, визнання парламентом Басконії самовизначення Нагорного Карабаху, включаючи візити до Басконії посадовців колишньої відокремленої республіки. Водночас, зовнішня політика Іспанії підтримує територіальну цілісність Азербайджану. Більше того, каталонська націоналістична партія “Разом за Каталонію” пропонувала ініціативу щодо визнання Косова, яку парламент Іспанії більшістю голосів відхилив. Цей принцип також підтримується у випадках, таких як Кіпр та України.

 

Що стосується військових питань, Іспанія традиційно є однією з найменш інвестуючих країн НАТО у відсотках ВВП. Це, ймовірно, зумовлено її географічним положенням та історією країни. Тому, навіть підвищивши військові витрати з 1,3 до двох відсотків ВВП, вона виступає проти цілі п’ять відсотків, встановленої НАТО. Це викликало критику з боку союзників за недостатню підтримку України та безпеки Східної Європи.

 

Однак внесок Іспанії часто ігнорується. Іспанія підтримує вступ України до ЄС і систему кваліфікованої більшості для прийняття зовнішньополітичних рішень. Це використовуватиметься у процесі прийому кандидатів, включаючи Україну, Молдову та країни Західних Балкан, підтримувані Іспанією у їхньому вступі до ЄС. На східному фланзі іспанські системи ППО Patriot, вироблені в США, працюють на авіабазі Інкірлік у Туреччині. Військово-повітряні сили Іспанії беруть участь у ротаціях Балтійської авіаційної поліції та Чорного моря з розгортанням восьми винищувачів Eurofighter Typhoon у Литві та трьох у Румунії. Також варто відзначити розгортання до 3000 військових на східному фланзі,включаючи системи ППО NASAMS. Замість яскравих декларацій та масштабних ініціатив (часто нереалістичних) щодо підтримки України, Іспанія обрала шлях малих, але надійних форм підтримки.

 

Хоча Іспанія далека від кордонів Росії, загроза саботажу енергетичної мережі Іспанії та інших стратегічних секторів, а також гібридної війни або ракетних ударів, не слід недооцінювати. Так само Росія може ескалювати конфронтацію опосередковано через третіх сторін із залученням у регіон Сахель та через тісні зв’язки з Алжиром. Повномасштабна російська агресія проти України суттєво змінила іспанське ставлення до цієї проблеми, перевищивши Марокко як загрозу.

 

Висновок

 

Географія впливає на колективне уявлення, сприйняття загрози та емпатію, що у свою чергу формує пріоритети кожної країни. Проте, міжнародна система складається з багатьох акторів, які взаємодіють один з одним. Як і в будь-якій складній системі, зміна поведінки одного з акторів викликає реакції, що стимулюють зміни у інших для адаптації до нової ситуації.

 

Ця взаємозалежність системи проявляється, наприклад, у закупівлі Алжиром російських винищувачів Су-57 п’ятого покоління або у присутності колишніх найманців Вагнера у країнах регіону Сахель через Російський Африканський корпус. Хоча степи Центральної та Східної Європи географічно далекі від Іспанії і здаються далекими у колективному уявленні, ефект доміно російської агресії зрештою вплине на всю Європу. Так само, незважаючи на відстань між столицями Середземномор’я та Балтики, нестабільний південний фланг відволікає ресурси, які могли б іти на підтримку східного флангу.

 

Отже, для Іспанії та Європейського Союзу безпечний південний фланг є стратегічно важливим. Підтримка безпеки щодо піратства та тероризму, стабілізація міграційних потоків із Африки, забезпечення постачання енергоресурсів та протидія впливу Росії у регіоні — це актуальні цілі, які можуть не здаватися настільки важливими у короткостроковій перспективі, як захист балтійських країн від російських безпілотних дронів або допомога Україні у збереженні оборонних позицій з точки зору Східної Європи. Проте, через взаємозалежність цих сценаріїв, сукупний ефект невдачі у досягненні безпеки, стабільності та надійних енергопостачань із півдня послабить Європу в цілому, як у відносинах із сусідами, так і з великими державами.

 

Так само стабільна внутрішня політика сприяє реалізації стабільних довгострокових зовнішньополітичних ініціатив. У країні, де внутрішні націоналістичні напруженості є частиною політичного життя і часто співвідносяться з різними зовнішньополітичними преференціями, багатоваріантний підхід і спроби агрегувати інтереси потенційно забезпечують гнучкість у зовнішній політиці та внутрішньому схваленні. Виховання економічних і дипломатичних зв’язків із Китаєм попри розбіжності, підтримка нещодавно підписаних (і досі спірних) торговельних угод з Меркосур та Індією, реалізація Стратегії Африки, а також протидія позиціям США у Палестині та Ірані, уникаючи подальшого погіршення двосторонніх відносин — ось як це виглядає на практиці.

 

Адріан Сантано має ступінь бакалавра з політології університету Баскської країни та магістра з європейських студій Вроцлавського університету. Мешкаючи в Іспанії, Польщі, Туреччині та Фінляндії, його інтереси включають європейську політичну економіку та геополітику Центральної та Східної Європи.