Шлях Боснії і Герцеговини до ЄС: від оптимізму щодо статусу кандидатки до 113 невиконаних обіцянок

Членство в Європейському Союзі вже давно є одним із основних зовнішньополітичних пріоритетів Боснії і Герцеговини (БіГ). Відданість країни європейській інтеграції має свої корені як у політичних, так і в економічних міркуваннях. Європейська перспектива Боснії і Герцеговини була офіційно підтверджена на Саміті в Салоніках у 2003 році, де Союз підтвердив, що майбутнє Західних Балкан (ЗБ) полягає в рамках ЄС. У лютому 2016 року БіГ офіційно подала заявку на членство в Союзі, а у грудні 2022 року Європейська рада надала країні офіційний статус кандидата.

Оптимізм громадськості

Прагнення приєднатися до ЄС також користується широкою підтримкою громадськості. За даними опитування громадської думки, проведеного Директоратом з європейської інтеграції, 71,2 відсотка громадян підтримують вступ БіГ до ЄС. Відповідачі найчастіше асоціюють членство з більшими економічними можливостями, свободою пересування, покращенням рівня життя та міцнішим інституційним управлінням. Такі рівні підтримки свідчать про те, що європейська інтеграція залишається одним із небагатьох стратегічних цілей, здатних залучити консенсус серед значної частини населення країни. Відповідно, надання статусу кандидата викликало значний оптимізм щодо прискорення реформ і перспективи наближення Боснії і Герцеговини до повного членства в ЄС.

Хоча громадськість вважала, що ейфорія від статусу кандидата може призвести до більшого виконання зобов’язань і швидкого входу до Союзу, реальність була далекою від цього. Хоча Європейська рада у березні 2024 року вирішила розпочати переговори щодо вступу з БіГ, ця рішення супроводжувалося подальшим наголосом на реалізації чотирнадцяти ключових пріоритетів, визначених Європейською Комісією у 2019 році. Особливий акцент був зроблений на таких сферах, як верховенство права, демократичні інститути, реформа державного управління та боротьба з корупцією. Прогрес у виконанні цих вимог залишався нерівномірним. Кілька ключових законодавчих реформ, включаючи судові реформи, антикорупційні заходи та виборче законодавство, продовжували зіштовхуватися з затримками через розбіжності між внутрішніми політичними акторами та складною інституційною структурою країни. На момент здобуття статусу кандидата було виконано лише обмежену кількість необхідних пріоритетів. Подібні проблеми зберігалися протягом 2024 та 2025 років. Звіти, що моніторили процес європейської інтеграції країни, підкреслювали обмежений прогрес у реалізації обіцяних реформ, тоді як численні заходи залишалися заблокованими через політичні суперечки між різними рівнями влади та конкуренцію інтересів партій. Європейські посадовці неодноразово наголошували, що темп вступу залежатиме не від політичних заяв, а від конкретного прийняття та реалізації реформ. Як підкреслив президент Європейської ради Антоніо Коста під час його візиту до Сараєво, відповідальність за визначення того, чи прискорити виконання умов для членства в ЄС лежить на внутрішніх органах влади. Відповідно, оптимізм, що виник після здобуття статусу кандидата, поступово змінився занепокоєнням щодо того, що європейський шлях Боснії і Герцеговини знову гальмується через тривалі проблеми з управлінням та обмежений політичний консенсус.

113 обіцянок

Одним із найвизначніших подій 2025 року стало остаточне прийняття Реформаторської програми 2023–27. Боснія і Герцеговина завершила цей документ більш ніж через рік після інших країн ЗБ через затяжні політичні розбіжності між внутрішніми акторами. Реформаторська програма стала одним із центральних інструментів, через які БіГ має продемонструвати свою відданість процесу європейської інтеграції. Документ містить 26 реформ, 113 кроків реформування та 372 конкретні заходи, розподілені у чотири політичні сфери: зелений та цифровий перехід, розвиток приватного сектору та бізнес-середовища, розвиток людського капіталу та верховенство права і демократичне управління. Термін реалізації розрахований до 2027 року, з чітко визначеними етапами та термінами, що підлягають моніторингу Європейською Комісією. Важливо, що розподіл коштів за Планом зростання ЄС є умовним і залежить від успішного завершення цих кроків реформ. Очікується, що БіГ отримуватиме приблизно один мільярд євро через цей механізм, але доступ до цих ресурсів залежить від продемонстрованого прогресу, а не лише від політичних зобов’язань. Станом на червень 2026 року Боснія і Герцеговина не виконала жодної з 113 обіцянок. Невиконання узгоджених реформ може призвести до затримки або зменшення фінансової підтримки, а також підриву довіри до країни в процесі вступу та уповільнення її руху до членства в ЄС.

Затримка

Шлях Боснії і Герцеговини до Європейського Союзу ілюструє постійний розрив між політичними амбіціями та практичною реалізацією. Надання статусу кандидата у 2022 році та відкриття переговорів щодо вступу у 2024 році стали історичними віхами, що викликали оптимізм серед громадян і політиків. Ці події створили унікальний політичний імпульс, який міг бути використаний для прискорення реформ, виконання ключових зобов’язань і залучення значної фінансової підтримки через План зростання ЄС. Натомість, більша частина цього імпульсу була втрачена через знайомі шаблони політичних розбіжностей, інституційної фрагментації та затримки з прийняттям рішень. Невиконання будь-яких із 113 реформових зобов’язань до середини 2026 року викликає серйозні питання щодо здатності країни перетворювати формальний прогрес у конкретні результати. Це особливо тривожно у порівнянні з іншими країнами Західних Балкан, зокрема Албанією та Чорногорією, які зробили значно швидший прогрес у процесі вступу. Якщо нинішні тенденції збережуться, БіГ ризикує ще більше відстати від своїх регіональних колег і втратити стратегічну можливість просунутися у європейській інтеграції. Майбутнє країни в рамках ЄС залишається досяжним, але лише за умови, що політичні актори продемонструють більшу готовність ставити реформи вище за короткострокові політичні інтереси. Інакше, оптимізм, що супроводжував статус кандидата, може бути згодом згаданий як ще одна втрата можливості на довгому шляху Боснії і Герцеговини до членства в ЄС.

Аїда Топіч має ступінь бакалавра з міжнародних відносин та європейських студій. Наразі вона навчається в Університеті Марибору, здобуваючи магістерський ступінь з європейського правознавства. Одночасно вона виконує обов’язки стажерки в Інституті європейських студій при Вроцлавському університеті.