Внутрішні документи розкривають, як аграрний лобі задушило зелену трансформацію ЄС

Ця стаття спочатку була опублікована англійською мовою на медіа Grilled. Екологічна Nu отримала дозвіл публікувати її переклад у повному обсязі. Зах Боре Коли європейці йшли на виборчі дільниці у червні 2024 року, найвпливовіша сільськогосподарська лобістська група Європи визначила один єдиний вимог: «Скасувати Зелену угоду». Це повідомлення, яке обговорювалося на саміті галузі безпосередньо перед голосуванням, стало кульмінацією багаторічної кампанії з ліквідації найамбіційнішої екологічної ініціативи, яку коли-небудь запроваджував ЄС. Тепер десятки документів від Copa-Cogeca, асоціації європейських аграрних інтересів, розкривають, як група підривала та послаблювала зелені зобов’язання ЄС у сільському господарстві, один за одним. Архів протоколів засідань, отриманий Grilled — новим проектом у галузі розслідувальної журналістики, — почався у січні 2021 року, всього через кілька місяців після того, як лідери ЄС представили свою стратегію «Від ферми до виделки», яка є центральним елементом сільськогосподарської частини Європейської зеленої угоди (Green Deal). У цій стратегії посадовці ЄС обіцяли зменшити використання пестицидів, відновити екосистеми, знизити викиди та покращити умови життя для сільськогосподарських тварин. П’ять років потому ця програма майже була відкинута. Це історія опору Copa-Cogeca. Документи розкривають, як організація отримувала підтримку від єврокомісарів для блокування частин зусиль ЄС щодо боротьби з раком, тиску на міністрів для послаблення захисту диких тварин, забезпечення винятків з викидів для фабричного сільського господарства та продовження використання кліток для тварин. Менше ніж через рік після прийняття стратегії «Від ферми до виделки» представники майже 70 організацій-членів групи зібралися через Zoom на засіданні президії Copa-Cogeca, яке відбувається кілька разів на рік. Там колишній генеральний секретар Пекка Песонен заклав основу майбутньої кампанії. Він повідомив правлінню, що вони будуть захищати спірні продукти тваринного походження, такі як фуа-гра та хутро, «так само, як і тютюн». Лобі, що керує сільськогосподарською політикою Брюсселя Copa-Cogeca займає унікальну позицію у європейській політиці. Організація представляє сільськогосподарські асоціації та кооперативи по всьому континенту і стверджує, що говорить від імені 22 мільйонів фермерів. Однак групу звинувачують у підтримці інтересів промислових виробників за рахунок менших фермерів. Пекка Песонен, який очолював організацію 17 років, у 2023 році сказав Politico, що не є реалістичним очікувати, що малий сільгоспсектор виживе: «Ринок просто не винагороджує це». Ця асоціація відома своєю опозицією до екологічних регулювань і особливо активно виступає за м’ясо, хоча все більше доказів свідчать, що утримання тварин є однією з головних причин забруднення води, ключовою рушійною силою глобального вирубування лісів і однією з найбільших джерел викидів парникових газів. Ряд внутрішніх протоколів засідань, отриманих Grilled, не призначалися для публічного доступу; вони дають рідкісний погляд на те, як працює наймогутніша сільськогосподарська організація Європи за кулісами. Документи не були написані англійською; Grilled використовував інструменти штучного інтелекту для перекладу, а ключові витяги були підтверджені особою, яка говорить рідною мовою. Вони малюють картину організації з унікальним доступом, глибоко інтегрованої у політичний механізм ЄС. Документи показують, що Copa-Cogeca здатна змінювати закони ще до їхнього внесення, ліквідовувати політики, що діяли десятиліттями, і мобілізувати як високопосадовців ЄК, так і фермерів на вулицях. Делара Бурхардт, німецький депутат Європарламенту та член комітету з навколишнього середовища, вважає, що документи розкривають чітку мету лобістської групи. Вона сказала Grilled: «Велике агро не зацікавлене у спрощенні Green Deal; вони прагнуть його скасувати». Затримки та можливості Під час переговорів щодо Green Deal Copa-Cogeca застосовувала низку стратегій для досягнення своїх цілей; багато з них вимагали надзвичайно високого рівня доступу до інституцій. Документи показують, що Copa-Cogeca розміщувала або намагалася розмістити своїх представників у дорадчих групах з питань сталих систем харчування, зменшення викидів вуглецю, безпеки харчових продуктів, добробуту тварин, ветеринарних препаратів і громадського діалогу (постійні групи консультацій ЄК для інтересів, ред.). Комісари Януж Войцеховський і Валдіс Домбровскіс виступали на засіданнях керівництва групи, так само як і кілька генеральних директорів ЄК, зокрема керівники DG AGRI і DG CLIMA, а також парламентські доповідачі з питань пестицидів і маркетингу м’яса. Деякі з цих осіб у документах описуються як прихильники позиції Copa-Cogeca у закулісних переговорах. Організація цілеспрямовано намагалася формувати високорівневі альянси для протидії віце-президенту ЄК Франсу Тіммермансу, головній фігурі Green Deal. Завдяки своїй ролі у європейській політичній інфраструктурі Copa-Cogeca могла застосовувати тактики затягування для гальмування законодавчого процесу і на одному з етапів оголосила, що «змусить ЄК відмовитися від своїх цілей» щодо зменшення використання пестицидів, відкладавши законодавство до виборів. Пропозицію було відкликано за кілька місяців до голосування. Неспівмірна впливовість і доступ Делара Бурхардт зазначає, що документи піднімають питання, що виходять за межі цієї розслідувальної статті. «Проблема не в тому, що лобістські групи ведуть діяльність — це частина демократії», — каже вона. «Проблема у тому, що невелика кількість впливових лобістських організацій, схоже, здатна забезпечити собі неспівмірно великий доступ і вплив на формування політики ЄС за рахунок довгострокових інтересів Європи у сфері сталого розвитку, безпеки харчових продуктів і стійкості.» Одна з найефективніших тактик Copa-Cogeca у затягуванні процесу — замовляти приватні аналізи наслідків і стратегічно їх публікувати, щоб протидіяти або замінити власні дослідження ЄК. Наприклад, у 2021 році група провела власний аналіз переходу до утримання тварин без кліток, але тримала його у секреті два роки і поділилася з ЄК лише тоді, коли власна оцінка ЄК не витримала законодавчого аналізу. Протоколи засідань свідчать, що фінансоване Copa дослідження було «популярним у ЄК» і що їм «пообіцяли його використати». Ця стратегічна можливість також проявилася у 2022 році, коли розпочалася війна в Україні. На засіданні президії через два місяці після російського вторгнення представники Copa стверджували, що конфлікт має означати кінець сталих зусиль ЄС. «Війна в Україні змінює все», — цитує протокол австрійського делегата, «ми маємо переосмислити стратегію «Від ферми до виделки» та стратегію біорізноманіття». Ірландський делегат, за словами, нібито підтримав цю точку зору і натякнув, що стратегія «Від ферми до виделки» може спричинити «нову гуманітарну кризу». Представник ЄК заявив Grilled: «Хоча інші, можливо, прагнуть впливати на дискусію, наші рішення приймаються відповідно до правил Європи, в інтересах Європи.» Як Copa-Cogeca перемогла план дій проти раку «Стати Beefatarian». Так звучав слоган у відомій рекламній кампанії 2020 року, профінансованій Європейським Союзом. Вона викликала протести НУО через те, що кошти ЄС використовувалися для просування продуктів, що суперечать цілям екології та громадського здоров’я союзу, таких як м’ясо і алкоголь. Аналіз показав, що програма просування сільськогосподарської продукції ЄС за чотири роки витратила 252 мільйони євро на рекламу м’яса і молочних продуктів — третину бюджету програми. Коли у 2021 році, у рамках плану дій проти раку, програма була оновлена, щоб ускладнити отримання фінансування ЄС для реклами червоного і обробленого м’яса, а також алкоголю, Copa-Cogeca поставилася до цього дуже серйозно. «Ми говоримо не лише про політику маркетингу», — йдеться у протоколі січня 2022 року, «бо якщо м’ясо обробляється так, це пошириться на інші політики». На тому ж засіданні Copa-Cogeca описала, як мобілізувала підтримку міністра сільського господарства Янужа Войцеховського, який був проти зміни. «Комісари Домбровскіс, Бретон і Макгіннесс підтримували, особливо Домбровскіс», — йдеться у протоколі. «Що стосується країн-членів, то зараз м’яч у їхніх руках — лобі», — сказав Пекка Песонен на засіданні, додавши: «Якщо країни-члени тиснутимуть перед ухваленням рішення, вони залишать м’ясо і алкоголь у політиці.» Документи показують, що Copa-Cogeca працювала «у координації» з алкогольною індустрією, щоб зібрати підтримку депутатів Європарламенту. У офіційних документах ЄС зазначається, що пропозиція скасувати підтримку маркетингу м’яса викликала «значні суперечки і опір», і заходи згодом були пом’якшені. Внутрішні протоколи Copa-Cogeca однозначно стверджують: це результат «успішної лобістської роботи», і зусилля членів були «дуже корисними». Наступного року, навесні 2024-го, цю пропозицію повністю скасували, і Copa-Cogeca підсумувала: «Лобістська робота дала свої плоди; терміни подання заявок було продовжено, а бюджет збільшено.» Боротьба з альтернативними білками Хоча у цей період основною метою було захист і, зрештою, збільшення бюджету на маркетинг м’яса, Copa-Cogeca активно працювала й над запобіганням підтримки альтернативних білків. Документи показують, що організація блокувала включення рослинної їжі до «Від ферми до виделки» — кодексу поведінки, що визначає принципи порядку денного ЄС у сфері сталого харчування. Вона також мобілізувала міністрів для протидії заявці французької стартап-компанії Gourmey на виробництво фуа-гра з клітин, ще до того, як ЄК розглянула цю справу. Алекс Гольст, заступник керівника політики у Good Food Institute Europe, вважає, що випадок Gourmey є частиною більшої тенденції. «Це тривожно — чути, що міністри піддавалися лобіюванню щодо схвалення заявки ще до того, як EFSA провела своє дослідження», — каже він. «Це відповідає шаблону, коли дезінформація використовується як зброя проти рослинної їжі та м’яса, вирощеного з клітин, у всій Європі.» Боротьба з лідером Green Deal Франс Тіммерманс, голландський соціал-демократ, який став політичним обличчям європейської Green Deal, постійно з’являється у архіві Copa-Cogeca як головний опонент організації — фігура, яку намагалися ізолювати і обходити. Ще у липні 2021 року представники Copa-Cogeca чітко заявили про свою ціль: «Потрібно знайти комісара, який виступить проти Тіммерманса у колегії (колегії комісарів, ред.)». Наступним був інсценований внутрішній конфлікт у самій ЄК. Коли Франс Тіммерманс погрожував розпочати власне слухання щодо політики маркетингу м’яса — процесу, який був непопулярним у Copa-Cogeca — організація скористалася підтримкою прихильних комісарів для його блокування. «Домбровскіс, Хан і Бертран погодилися тиснути на початок слухань», — повідомили співробітники Copa-Cogeca. Коли ж у результаті ситуація зайшла у глухий кут і справа залишилася у статусі кво, який організація підтримувала, внутрішня оцінка була такою: «У деяких питаннях добре, що пропозицію заблоковано, оскільки поточна політика нам підходить.» У 2023 році Copa-Cogeca працювала над ще більшою консолідацією своїх позицій. «Міністр сільського господарства залишається відносно ізольованим у своїй позиції» щодо рамкових законів про сталу систему харчування, — йдеться у протоколі, — і «Copa намагається здобути більше підтримки у кабінетах фон дер Ляєн і Домбровскіс». Рамкове законодавство так і не було прийняте. Франс Тіммерманс залишив ЄК у серпні 2023 року, щоб вести голландську соціал-демократію до парламентських виборів. Його відхід усунув найзапеклішого прихильника Green Deal у критичний момент. Після кількох років пошуків комісарів, які виступатимуть проти Тіммерманса, наприкінці 2024 року Copa-Cogeca опинилася у ще більш вигідній ситуації. Тіммерманс пішов, а новий міністр сільського господарства, Крістоф Хансен, повідомив президії Copa-Cogeca, що сільське господарство — це «рішення, а не проблема», що «немає сенсу обкладати податками викиди сільгоспвиробництва», і що Європа потребує «менше законів». Голова Copa-Cogeca відповів лише однією фразою: «Ви почали дуже добре.» Як були послаблені правила щодо забруднення У 2022 році Європейська комісія запропонувала розширити правила щодо промислових викидів, щоб охопити більше великих фермерських господарств. Це означало б, що деякі інтенсивні сільськогосподарські підприємства вперше повинні були відповідати однаковим вимогам щодо дозволів на забруднення, що й фабрики та електростанції. Спочатку цю ініціативу підтримав комісар Войцеховський, багаторічний союзник Copa-Cogeca, який у квітні 2021 року виступав перед президією організації: «100 000 птахів на підприємстві — це не сільське господарство, це промисловість», — сказав він. Через два роки він же заявив цій же аудиторії, що «проти багатьох аспектів» цієї пропозиції. Кампанія Copa-Cogeca була настільки ефективною, що вже до публікації тексту вона підвищила межу для того, що вважається промисловим сільським господарством. Внутрішній документ від квітня 2022 року стверджував, що на ранніх етапах лобіювання вдалося досягти успіху: «Секретаріат надіслав листи до різних голів у ЄК і до комісарів, і в результаті межа була змінена з початкових 100 ДЕ (дозволених одиниць) до 150 ДЕ.» Аналіз ЄС, витеклий французькому медіа Contexte, показав, що вищий поріг зменшить позитивний вплив на здоров’я на 1,8 мільярда євро щороку. Це був лише початок. Організували швидку протестну акцію Copa-Cogeca поєднала лобіювання у парламенті, медіакампанії та організовані візити на ферми, щоб просувати свою позицію проти закону. Представників залучали до Валлонії для ознайомлення з свинофермами, виробництвами м’ясних корів і проектами з поглинання вуглецю. Виготовляли брошури. Надсилали листи до постійних представництв країн-членів перед важливими голосуваннями у Раді. «Потрібно швидко діяти у лобіюванні», — підсумували організацію у вересні 2022 року: «Ми закликаємо до переосмислення граничних значень.» З наближенням остаточного рішення кампанія вийшла на вулиці. Copa-Cogeca допомогла організувати швидкий протест біля Європарламенту у Страсбурзі у день голосування у пленарній асамблеї, де на великому екрані транслювався результат у прямому ефірі, а поруч зібралися трактори і запрошені депутати Європарламенту. Остаточний директивний документ повністю виключив корів і встановив граничні значення, значно вищі за початкові пропозиції. Марко Контіеро, керівник сільськогосподарської політики у Greenpeace ЄС, каже, що кампанія показала, кого насправді представляє Copa-Cogeca. «Застосовуючи таку агресивну кампанію проти включення найбільших корів у директиву про промислові викиди — хоча це охоплювало б трохи більше 1% європейських фермерських господарств — Copa-Cogeca розкрила, які інтереси вона насправді захищає», — каже він. «Замість захищати більшість малих і середніх сімейних фермерських господарств Європи, вона обрала захищати невелику групу сильно індустріалізованих виробників, які несуть непропорційно велику частку забруднення.» Як було продовжено епоху кліток Збір підписів за «завершення епохи кліток» для сільськогосподарських тварин став одним із найуспішніших громадських ініціатив у Європі — зібрано понад 1,4 мільйона підписів. Єврокомісія офіційно відповіла, зобов’язавшись запропонувати законодавство, яке має скасувати всі системи утримання у клітках до кінця 2023 року, з повним забороном у 2027-му. Однак законодавці вже були позаду. Ще у лютому 2021 року — за кілька місяців до досягнення цільової кількості підписів — співробітники Copa-Cogeca вже вирішили діяти наперед: «Якщо ми внесемо пропозицію зараз, матимемо більше можливостей щодо фінансування та перехідних періодів.» Поки ЄК готувала свою обіцянку у червні 2021 року щодо скасування всіх систем кліткового утримання, внутрішні обговорення Copa-Cogeca були відкритими. На засіданні за кілька тижнів до оголошення один із представників організації чесно заявив про намір скасувати клітки: «Якщо ЄК запропонує підтримку, ми можемо відмовитися від кліток уже завтра.» Позиція лобіювання Copa-Cogeca полягала у тому, що перехід від кліткового утримання курей може тривати до 15 років. Габріела Кубікова, керівниця з законодавчої роботи у European Institute for Animal Law & Policy, називає підхід Copa-Cogeca «димовою завісою, що має виправдати затримки у впровадженні». Вона стверджує, що тривалі перехідні періоди не гарантують своєчасного виконання: «Затягування термінів має тенденцію відкладати зміни, а не сприяти ефективній трансформації сільськогосподарських практик.» Епоха кліток ще не закінчилася. Громадська ініціатива, яка зібрала підписи, згодом подала до ЄК позов до Європейського суду через невиконання обіцянки. Очікується, що ЄК представить плани щодо скасування кліток для яєчних курей до кінця 2026 року — кілька років після початкової обіцянки. Як Copa-Cogeca зупинила закон про пестициди ЄС Обіцянка зменшити використання пестицидів удвічі, можливо, була найважливішою політикою у стратегії «Від ферми до виделки» — і однією з найспірніших. Документи показують, як Copa-Cogeca навмисне затягувала встановлення цілі щодо зменшення пестицидів. На засіданні у вересні 2022 року обговорювалося, щоб залишити цю справу невирішеною до виборів у ЄС через два роки, коли з’явиться новий парламент і нова комісія, менш схильна її просувати: «Можливо, варто відтягнути це до того часу.» Поки вони гальмували процес ухвалення регламенту щодо сталого застосування пестицидів (SUR), Copa-Cogeca також боролася за збереження на ринку спірних пестицидів. «Тисніть на постійну делегацію, щоб отримати підтримку», — йдеться у документі 2022 року перед голосуванням щодо продовження дозволу на glyphosate, який ВООЗ класифікувала як «ймовірно канцерогенний». Дозвіл на glyphosate було продовжено ще на десять років у 2023 році, після того, як країни-члени двічі не змогли дійти згоди, і ЄК ухвалила його самостійно. Організація також працювала над формуванням наративу щодо неонікотиноїдів, шкідливих для запилювачів. Документ, підготовлений у відповідь на громадську ініціативу Save Bees & Farmers, яка зібрала понад мільйон підписів, підкреслював заходи, які вже вжили фермери, і мав показати, що додатковий контроль за пестицидами не потрібен. Внутрішньо його описували як «гарний інструмент лобіювання», хоча один делегат попереджав, що це створює хибне враження, ніби фермери можуть зупинити зниження кількості запилювачів без фінансування ЄС. Мета щодо зменшення пестицидів була офіційно відкликана ЄК у лютому 2024 року — за кілька місяців до виборів у ЄС, на які сподівалася Copa-Cogeca. Директива про охорону природних середовищ у процесі руйнування У 2021 році співробітники Copa-Cogeca були песимістичні щодо можливості формального зниження захисту вовка. Це вимагало б внесення змін до Директиви про охорону природних середовищ — основного законодавства ЄС у сфері природоохорони, яке захищало види протягом 30 років. «Сподіватися на зміни у Директиві про охорону природних середовищ — імовірно, наївно», — йдеться у внутрішньому документі. Вони помилилися у своїй недовірі. Архів показує, як Copa-Cogeca координувала з урядами та союзниками кампанії щодо «великих хижаків». Вони писали урядам, організовували заходи з депутатами Європарламенту і науковцями, щоб тиснути на ухвалювачів рішень, і формували коаліції з мисливськими та землевласницькими організаціями з метою послаблення захисту вовка за Директивою про охорону природних середовищ. У вересні 2024 року президія оголосила цю кампанію успішною: «Велика перемога у лобіюванні — боротьба закінчена.» Аріель Бруннер, керівник політики у BirdLife International, вважає, що рішення щодо вовка — лише початок. «Зниження рівня захисту вовка в Європі нічого не вирішить у проблемах фермерів», — каже він. «Але це перша перемога у ідеологічному поході сільськогосподарської лобістської групи щодо ліквідації природоохоронного законодавства ЄС і ширшого екологічного законодавства. Зараз ми стоїмо перед повномасштабною атакою на природоохоронне законодавство ЄС і закони, що захищають воду та обмежують зловживання пестицидами.» Наслідки виходять за межі вовків. Пізніший документ, що обговорював, що тепер потрібно змінити у цій директиві, просив членів подавати «приклади ваших потреб — яких тварин і птахів слід додати до додатку». Минулого року ЄК розпочала «стрес-тест» усієї директиви, що потенційно відкриває шлях до історичного повернення назад у сфері охорони навколишнього середовища. Скасувати Green Deal Протести фермерів, що прокотилися Європою наприкінці 2023 — на моторах, розпилюючи гній на будівлі ЄС, підпалюючи в центрі Брюсселя — часто описують як спонтанний прояв гніву на селі. Насильство, яке обережно засуджувала Copa-Cogeca, було проблемою для організації. З внутрішніх протоколів випливає, що фермери все більше сприймалися як «консервативні, популістські, націоналістичні та крайні праві». Ще один документ нейтрально констатував, що «деякі ЗМІ підозрюють російські гроші і підтримку з Росії з метою впливу на вибори до Європарламенту». Проте гнів на вулицях став можливістю для тиску на поступки, і коли у червні відбулися вибори у ЄС, Copa-Cogeca зменшила свої вимоги до чотирьох слів: «Скасувати Green Deal» (скасувати Green Deal). Green Deal так і не було офіційно скасовано, але правоцентристська Європейська народна партія здобула більшість у парламенті з програмою, яка обіцяла повернути регулювання навколишнього середовища назад. План спрощення, що почався наступного року і триває досі, руйнує те, що залишилося від порядку денного сталого розвитку у сільському господарстві. Нова стратегія ЄС щодо тварин, опублікована минулого тижня (початок липня), показує, наскільки далеко просунулася кампанія Copa-Cogeca. Енергія, спрямована на зниження кліматичних викидів від худоби, була перенаправлена на їхнє повторне обчислення; зусилля щодо обмеження споживання м’яса замінені заходами для збільшення виробництва. «Ми маємо рухатися далі від поляризованих дискусій», — сказав комісар Хансен під час презентації. Copa-Cogeca була задоволена: «Після років, коли утримання тварин часто подавалося як частина проблеми», — йдеться у відповідь, — «Комісія тепер визнає її внесок» і «звертається до питань, які аграрний сектор давно вимагає вирішити.» Copa-Cogeca не бажала коментувати цю статтю.