Чи можуть Зелені стати провідниками у питанні Китаю?

Множинні глобальні шоки у сфері постачання зробили найсильніший аргумент ще раз за зменшення залежностей шляхом поступової відмови від викопного палива. Але й у сфері чистої енергії Європа стала залежною від Китаю, беззаперечного світового лідера. У міру посилення торговельних напруженостей із Пекіном, особливо зелені політики стикаються з важким балансуванням: як підсилити зелену трансформацію, не повторюючи минулі помилки? І чи зможуть вони поєднати реальполітику з правами людини?

Коли Європейський Союз взяв на себе зобов’язання скоротити викиди щонайменше на 50 відсотків до 2030 року та досягти вуглецевої нейтральності до 2050 року, він поставив перед собою незручне питання: чи зможе він досягти цих цілей, не надто залежачи від Китаю, свого торговельного партнера, з яким відносини все більше напружуються, але який тепер є беззаперечним світовим лідером у галузі зеленої технології?

Сьогодні Китай становить понад 80 відсотків світового виробництва сонячних панелей, але він також встановив контроль над постачанням матеріалів для панелей: Пекін контролює 70 відсотків світового запасу графіту та рідкісних земних елементів, а також має майже монополію на обробку критичних мінералів. На відміну від цього, ЄС майже повністю залежить від імпорту критичних матеріалів.

Однак останні події, такі як посилення Пекіном минулого року обмежень на експорт рідкісних земних елементів у рамках торговельної війни, ініційованої США, показали ризики надмірної залежності від Китаю у цих секторах. І, незважаючи на статус світового лідера у відновлюваних джерелах енергії, Китай залишається найбільшим забруднювачем у світі, відповідальним за 30 відсотків глобальних викидів парникових газів.

Європа зараз іде тонкою лінією між спробами зменшити залежність від Китаю у чутливих секторах і прагненням досягти цілей кліматичної та енергетичної трансформації. Це виклик, що перетинає політичний спектр, але він особливо випробовує європейських зелених, враховуючи їхню прихильність до амбітних кліматичних політик і ефективної зеленої трансформації. То як підходять до Китаю зелені? Як вони сприймають роль Пекіна у зеленій трансформації Європи? І чи вони взагалі узгоджені?

Спільні нитки

Зелена зовнішня політика залишається спектром ідей, а не чітко визначеним підходом до різноманітних світових проблем. Коли Фонд Гете-Болля у 2022 році намагався зробити карту зовнішньої політики зелених партій світу, він виявив спільні нитки. Партії демонстрували сильну прихильність до ціннісно орієнтованої зовнішньої політики з елементами інтервенціонізму, наголошуючи на просуванні демократії, прав людини та фемінізму. Але за цим стояли різниці щодо миру та безпеки, що відображають регіональні історії та чутливості.

Хоча зелені знайшли спільну основу з лівими щодо Палестини, вони часто розходяться щодо Китаю.

Подібно до ширшої зовнішньої політики, підходи зелених до Китаю мають широкі характеристики, що впливають на їхню мобілізацію щодо порушень прав людини там.

“Права людини завжди були стовпом [зеленої зовнішньої політики],” каже Райнхард Бютікофер, пенсіонований німецький політик-зелених, який був провідним голосом щодо Китаю у Європейському парламенті (ЄП) з 2009 по 2024 роки. “Я пам’ятаю, що багато зелених були шоковані масакрою на Тяньаньмень. І німецькі зелені активно виступали після цього за підтримку ембарго на озброєння [Китаю]. Коли наш союзник SPD [Соціал-демократична партія Німеччини] у Берліні запропонував зняти ембарго, ми його заблокували.”

За останнє десятиліття зелені засуджували інтернування етнічних меншин уйгурів у політичних “перевиховних таборах” у Сіньцзяні, а у 2019 році ініціювали перше резолюцію в ЄП, засуджуючи це. Мобілізація німецьких зелених щодо цієї проблеми призвела до їх відмови у в’їзді до Китаю.

Крім прав людини, швидке впровадження відновлюваних джерел енергії є ключовою проблемою. Оскільки зелені депутати ЄП борються за запобігання послабленню Зеленого курсу, його реалізація супроводжується проблемою: надмірна залежність від Китаю. Імпорт із Китаю для підтримки зеленої трансформації Європи став гарячою картою для європейських зелених партій.

Купуй європейське?

Сонячні панелі — особливо болюча точка. У 2023 році Пекін контролював 98 відсотків світового виробництва сонячних пластин — напівпровідникового матеріалу, критичного для фотогальванічних (PV) сонячних елементів. Цей майже монопольний статус дає жорсткий контроль над рештою світового ланцюга постачання сонячної енергетики. Хоча підходи щодо того, як Європа має уникати китайських доступних сонячних панелей і водночас підтримувати зелену трансформацію, зелені зазвичай обережні щодо нової залежності від Китаю.

“Поточна позиція групи Зелені/ЄФА полягає в тому, що обмеження закупівель у Китаю і купівля більш дорогих європейських зелених технологій — це інвестиція у майбутнє,” сказала Маркета Грегорова, чеська депутатка ЄП, обрана від Піратів, яка входить до групи Зелені/ЄФА і є співголовою делегації ЄС у Китайській Народній Республіці.

Крім економічної логіки, китайські інвертори сонячних панелей — пристрої, що перетворюють струм, вироблений сонячними панелями, у корисну електроенергію — становлять задокументовану кіберзагрозу, про яку особливо обізнані деякі зелені. “Як переговорник щодо перегляду Закону про кібербезпеку ЄС, я прокидаюся вночі, думаючи про інвертори у сонячних панелях із Китаю,” додає Грегорова. Страх полягає в тому, що через шахрайські пристрої зв’язку, недавно знайдені у китайських інверторах, Пекін може віддалено отримати доступ (і вимкнути) сонячну мережу. Використання цього може дестабілізувати національні енергетичні мережі. Дійсно, контроль Пекіна над “заглушкою” вже був відзначений минулого року розвідками як небезпечний.

На національних рівнях це питання пов’язане з політичними дебатами щодо енергетичного суверенітету, які були знову активізовані зовнішніми шоками. Ризики залежності від російського викопного палива стали очевидними під час вторгнення Росії в Україну, а нещодавно криза у Протокі Гормуз відкриває додаткові вразливості нашого енергопостачання. Самюель Коголаті, колишній співголова Еколо, франкомовної зеленої партії Бельгії, закликає до “послідовної” енергетичної трансформації, що враховує уроки цих зовнішніх шоків.

“Ми повинні дотримуватися тієї ж лінії, коли говоримо про Китай — я не думаю, що буде в інтересах європейців дозволити ланцюгам постачання зосередитися у Китаї. Дуже прагматична риторика і стратегічне бачення [як відновити промисловість] в Європі мають належати екологам, якщо ми хочемо залишатися переконливими.”

Формування консенсусу

У Європейському парламенті торговельні напруженості між Пекіном і Брюсселем відволікли увагу від питань прав людини і зеленої трансформації. Грегорова визнає, що зелені “потребують говорити і реальполітику, бо якщо ми [ЄС] послабимося через торговельну війну, ми не зможемо допомогти нікому іншому.”

Однак група Зелені/ЄФА продовжує дотримуватися своїх засадничих зобов’язань. “Я вважаю, що ми все ще, мабуть, найнадійніше джерело щодо прав людини,” сказала Чіара Мільйолі, радниця з питань міжнародної торгівлі та Китаю для групи Зелені/ЄФА з 2012 року. Коли вона супроводжувала делегацію ЄП у Пекін у травні, “усі очікували, що [зелені] піднімуть питання прав людини. І ми це зробили.”

Але коли йдеться про лідерство у політиці щодо Китаю, здається, що час зелених минув. Попередня політика втілюється у фігурі Бютікофера, який у 2021 році очолив заклик зелених до голосування у ЄП за замороження Всеосяжної угоди про інвестиції (CAI), угоди, яку підтримували сподівання на подальше відкриття внутрішнього ринку Китаю для компаній ЄС. Обговорення щодо CAI було негайно припинено у березні 2021 року після того, як Пекін наклав санкції на п’ятьох депутатів у відповідь на європейські санкції проти чотирьох китайських чиновників, яких підозрюють у порушеннях прав людини у Сіньцзяні.

Бютікофер, колишній голова делегації ЄП з питань відносин із Китайською Народною Республікою (D-CN), вважається головним засновником політики зелених щодо Китаю. “Навіть сьогодні багато наших позицій щодо Китаю були дуже сформовані ним,” додає Мільйолі, яка консультувала Бютікофера щодо кількох законопроектів і резолюцій, пов’язаних із Китаєм.

Частиною його спадщини було зробити зелених мислителями, що шукають консенсус. Бютікофер пояснює, що головною метою було сформувати широку більшість у ЄП щодо Китаю. “Моє розуміння полягає в тому, що зовнішня політика — це сфера, яку держави-члени ревно захищають від європейських інституцій. Тому Європейський парламент міг відігравати роль лише тоді, коли всі разом стояли.”

Згідно з цим підходом, сьогодні зелені підтримують жорстку позицію Комісії щодо Китаю, і, за словами Грегорової, “раді, що вона нарешті прокинулася до питань безпеки, які зелені давно вказували.” Тепер Європейський парламент досить консенсусний у голосуваннях щодо Китаю, тому роль зелених полягає не у формуванні переможних більшостей. “Ми підвищуємо амбіції будь-яких компромісів,” каже Мільйолі. “Ми завжди були тими, хто наполягав на найамбітнішому варіанті, щоб не було лазівок. Я вважаю, що нам це вдалося.”

Однак єдина політика ЄС щодо Китаю досі відсутня. Цього року Європейський парламент організував офіційні візити до Китаю. Для Грегорової, “[вони] почали їздити до Китаю, як кошенята, що щойно випали з кошика. Це було дуже неузгоджено. Нам потрібно демонструвати більше єдності, щоб Китай звернув увагу.”

Однак лише зосередженість на формуванні консенсусу може завадити розвитку більш жорсткої політичної лінії зелених щодо Китаю. Інші партії менш сором’язливі у цьому напрямку. Наприклад, нинішній голова делегації D-CN, депутат ЄП від “Renew Europe” з Німеччини Енгін Ероґлу, пропагує політику дерегуляції ЄС і виступає за подальші заходи з дерегуляції, щоб зробити європейські компанії більш конкурентоспроможними як спосіб зменшити дисбаланси з Китаєм. Зіткнувшись із цими аргументами, зелені могли б зайняти більш чітку і рішучу опозиційну позицію, вважає Мільйолі. Політична радниця стверджує, що “[Ероґлу] зосередженість на дерегуляції — це спрощення і неправильний рецепт, бо неможливо конкурувати з Китаєм за виробничими затратами.”

Вона бачить можливість для зелених посилити свій голос. “Зелені загалом недостатньо приділяють уваги Китаю як економічній проблемі. Антикапіталістський підхід, критика транснаціональних корпорацій, корпоративної влади і активна позиція щодо прав працівників і стандартів праці — це могла б бути цікава ідея для просування.” Вона додає, що “великі транснаціональні корпорації отримали вигоду від доступу до величезного китайського ринку і справді прагнули максимізувати прибутки, переводячи виробництво до Китаю. І тепер у нас ці величезні залежності.”

Принципи проти прагматизму

Однак залежності, описані Мільйолі, ускладнюють зеленим формування коаліцій для підтримки їхніх політик. Ніде це не проявляється так явно, як у Німеччині, де зелені перейшли від опозиції до уряду у 2021 році.

Анналена Байрбок із Bündnis 90/Die Grünen обіймала посаду міністра закордонних справ до 2025 року. Критично налаштована до німецького консенсусу у зовнішній політиці, Байрбок назвала Сі Цзіньпіна диктатором, відкрито критикувала територіальні претензії Китаю у Південно-Китайському морі за відсутності юридичних підстав і засуджувала його співпрацю з Росією. У спробі відійти від Меркельської “тихої дипломатії”, Die Grünen намагалися запропонувати нову стратегію щодо Китаю, визначаючи Китай як “партнера, конкурента і суперника”, підкреслюючи аспект “системної конкуренції”. Це викликало незручну ситуацію з їхнім старшим союзником, Соціал-демократичною партією, яка традиційно була більш поступливою щодо Китаю і Росії в ім’я економічного прагматизму. Це також розлютило німецьку промисловість, яка все більше залежала від Китаю для експорту.

Ці обмеження змусили зелених еволюціонувати і послабити деякі свої початкові політичні амбіції, щоб залучити могутній промисловий сектор Німеччини. У 2021 році керівник німецького автопідприємства описав цю зміну у Financial Times як “перехід від жорсткої екологічної партії до ‘партії буржуазії’.” Однак у 2024 році німецькі зелені підтримували запровадження європейських тарифів на китайські електромобілі.

Зараз, повернувшись у опозицію, Die Grünen активно привертає увагу до питань, пов’язаних із Китаєм, у Бундестазі. За даними записів Бундестагу, партія була однією з найгучніших у висловлюваннях щодо питань, що ставлять під сумнів політику щодо Китаю. Зелені досліджували китайські інвестиції у критичну інфраструктуру Німеччини та європейське автовиробництво, імпорт російської та білоруської деревини через Китай та кібербезпеку.

Ліві та праві підходи

Зелені можуть виступати як альтернативний лівий голос щодо Китаю, вказуючи на невідповідності у позиціях лівих діячів, які безкритично поєднують антиміпріалізм із підтримкою Пекіна.

“Ми не прагнули мати лівий підхід до Китаю; ми прагнули мати правильний підхід до Китаю,” сказав Бютікофер, коли його запитали, чи він вважає позицію зелених частиною ширшого лівого підходу до політики щодо Китаю. Бути зеленим не означає йти ліворуч у Німеччині та Центральній і Східній Європі. Німецькі зелені ближчі до ліберального центру, а австрійські зелені навіть сформували коаліційний уряд із консервативною Народною партією (ÖVP) у 2020 році.

Тим часом, західні та південні європейські зелені партії схиляються більше до лівого спектра. Щодо їхньої зовнішньої політики, це проявляється у різних рівнях узгодженості з лівими партіями, чиї зовнішньополітичні позиції часто визначаються прихильністю до антиміпріалізму і викликом гегемонії США. І хоча зелені знайшли спільну мову з лівими щодо Палестини, вони часто розходяться щодо Китаю.

Це особливо помітно у Франції, де Les Écologistes доводять, що зелена партія може бути одночасно закоріненою у лівих і зберігати послідовну критичну позицію щодо Китаю. За керівництва Марін Тондельє, партія чітко розмежувала свою позицію від радикально-лівої La France Insoumise (LFI).

Після заклику лідера LFI Жана-Люка Меленьона щодо розвитку “привілейованих відносин” між Парижем і Пекіном, і його зменшення значущості порушень прав людини і загроз із боку Пекіна щодо Тайваню, Тондельє підписала тверду відповідь у своєму блозі під назвою “Вихід за межі фасцинації Китаєм.”

“Коли ми, люди лівих, навчимося, що антиміпріалізм не може бути компромісом, сприяючи автократіям?” запитує Тондельє. “Як Ліві можуть бути переконливими поза нашими активістськими колами, якщо ми не здатні підтримувати мінімальний рівень послідовності щодо наших цінностей?”

Цей пост окреслює прогресивний підхід до Китаю, підтверджуючи сильні позиції щодо прав людини і демократичних цінностей, і захищаючи прагматичну та єдину політику європейської взаємодії з Пекіном. Це передбачає співпрацю з Китаєм у “сегментах взаємних інтересів”, включаючи енергетичний перехід, і відмову від простого узгодження з “хрестовим походом Вашингтона” проти Пекіна. Однак французький депутат чітко заявляє, що “індустріалізація і електрифікація Європи мають бути керовані європейськими компаніями”, а інвестиції Китаю мають бути “обмеженими, контрольованими і залежати від сталих поступок” щодо передачі технологій. Відходячи від економічно ліберального підходу, Тондельє закликає до інвестицій і планування для підтримки зеленої трансформації.

Французький випадок показує, що зелені можуть виступати як альтернативний лівий голос щодо Китаю, вказуючи на невідповідності у позиціях лівих діячів, які безкритично поєднують антиміпріалізм із підтримкою Пекіна.

Безпекова політика: де зелені розходяться

Безпека і оборона залишаються сильною точкою розбіжностей між європейськими зеленими партіями. Партії, члени і виборці розділені між радикальним пацифізмом і реальполітикою. Це проявляється у різних підходах до політики щодо Китаю.

Здається, що зелені, ближчі до як географічного, так і політичного центру Європи, мають більш реалістичний підхід до цієї проблеми, наголошуючи на безпеці. Для партій Центральної і Східної Європи це, ймовірно, пов’язано з їхнім ближчим історичним досвідом із Росією і поточними загрозами безпеці з Москви.

Останні роки показали, що вплив Китаю на європейську безпеку стає більш відчутним. Пекін зберігає офіційну нейтральність щодо війни в Україні, але посилив свою підтримку війні Росії, незважаючи на західні санкції. Пекін продовжує постачати великі обсяги технологій подвійного призначення (товарів, програмного забезпечення або матеріалів, що мають цивільне і військове застосування), життєво важливих для військово-промислової бази Росії. Подальші випадки транснаціонального репресивного тиску і шпигунських операцій зробили Пекін реальною безпековою проблемою.

Зелені партії помічають і реагують. Чеський депутат-зелені Габріела Сваровська стверджує, що поєднання фокусів на “права людини, цінності, безпека і конкурентоспроможність” — це те, що відрізняє політику її партії щодо Китаю. У 2025 році фінська ​​Vihreät у Програмі зовнішньої і безпекової політики згадується Китай вісім разів, зокрема щодо його інтересів в Арктиці, зростаючого впливу в Центральній Азії і загроз Тайваню.

Управляти чи опиратися

Однак багато європейських зелених партій досі не мають чіткої політики щодо Китаю.

Британські зелені, які зробили історичні виборчі успіхи під керівництвом Зака Поланскі, поки що мало замислювалися над своєю політикою щодо Китаю окрім питань прав людини. Їх документ зовнішньої політики 2024 року не згадує Китай. Однак китайські активності загрози на території Великої Британії — включаючи розпізнані ризики шпигунства, шпигунство і тіньові поліцейські операції, а також кібернапади все частіше привертають увагу громадськості під час правління колишнього прем’єр-міністра Кіра Стармера. Оскільки він також намагався відновити дипломатичні відносини з Китаєм, це здається втраченим шансом для зелених.

критикувала участь попереднього уряду у зовнішній політиці з Китаєм у 2021 році і пізніше висловлювала критику підтримки Китаю Росії, але в останні роки вони досить мовчазні. Данія вважається однією з більш дружніх до Китаю країн у ЄС і підписала стратегічне кліматичне партнерство з Пекіном у 2023 році. Ми ще не бачили, як зелені будуть справлятися з залежностями від Китаю, коли вони опиняться при владі. (Ми звернулися до обох — і до датських, і до британських зелених — щоб уточнити їхню позицію щодо Китаю, але не отримали відповіді.)

На противагу, угорська зелена партія LMP раніше була досить голосною щодо зв’язків країни з Китаєм, оскільки Віктор Орбан зробив Будапешт найближчим союзником Пекіна у ЄС, а також найбільшим отримувачем китайських прямих іноземних інвестицій у Союзі. Відома численними проектами, пов’язаними з ініціативою “Пояс і шлях” Китаю, включаючи критичну інфраструктуру, Угорщина під керівництвом Орбана відверто виступала проти європейської “стратегії зменшення ризиків”, спрямованої на зменшення критичних вразливостей і залежностей. Вона не лише відкидала європейські тарифи на імпорт електромобілів із Китаю як “економічну холодну війну”, а й піддавала їх сумніву, запрошуючи китайських промислових гігантів створювати фабрики акумуляторів для електромобілів у країні.

Перед тим, як її розпустили через невиконання виборчого порогу на місцевих виборах 2024 року, LMP звинуватила уряд Фідес Орбана у тому, що він “пропонує Угорщину китайським інвесторам на тарілці”, що компрометує “природні ресурси країни, її екологічні скарби і зменшувальні людські ресурси”, і висловила занепокоєння щодо того, що країна може перетворитися на “промислову задню двір і звалище для західних країн і Китаю”.

Опозиція до політики уряду щодо Китаю була важливою для сербського зеленого лівого фронту (Zeleno-levi Front), який виник із народних протестів проти корупції і був створений у його нинішній формі під час протестів у Сербії у 2023 році. “Як опозиційна партія, ми не намагаємося критикувати Китай так сильно, як намагаємося критикувати наш режим із приводу зв’язків із Китаєм,” каже міжнародний секретар партії Марко Вуячич.

У сербському контексті критика Китаю з боку зелених здебільшого не пов’язана з торговельним балансом, а з негативним впливом китайських інвестицій у видобуток міді і золота і експлуатаційними умовами праці працівників у китайських фабриках.

“Хоча у партії немає чіткої конструктивної політики щодо Китаю, вона має ясну обережну лінію щодо Китаю,” додає Вуячич, підтверджуючи, що партія також уникала альянсів або захоплення китайською Комуністичною партією, що часто трапляється з сербськими лівими рухами. “Хоча зелені у Сербії історично були залучені режимом, фронт Zeleno-levi є винятком,” сказав аналітик Асоціації міжнародних справ Петро Чермак.

Новий підхід

Колишній домінуючий підхід до Китаю в Європі, очолюваний прихильниками глобальної свободи торгівлі, був “наївним, деполітизованим і зосередженим лише на прибутку,” написала Тондельє у своєму блозі. Оскільки діяльність і вплив Китаю в Європі викликають дедалі більше політичних, соціальних, екологічних і безпекових занепокоєнь, з’являється новий підхід, і зелені партії можуть скористатися цим моментом, щоб висловити більш сміливу політичну позицію, засновану на зелених принципах.