Реорганізація українських військ? Що може змінитися під керівництвом нового начальника армії Драпатого

У травні 2014 року український інженерний бойовий автомобіль швидко рухався до барикади в Маріуполі. “Наступай!” наказав командир батальйону Михайло Драпатий, і машина прорвалася через барикаду. Цей епізод часто цитують, щоб проілюструвати рішучість нового командувача Збройних сил України. Через дванадцять років Драпатий не може вирішити інституційні проблеми армії так, ніби це просто ще одна барикада.

Його головне завдання — покращити культуру лідерства, делегування завдань і відповідальності в збройних силах. Реформи щодо мобілізації новобранців, процесів закупівель і формування бойових можливостей мають бути впроваджені у співпраці з Міністерством оборони та Президентом Володимиром Зеленським. Михайло Драпатий може реформувати менталітет армії, але не основні соціальні структури, що її обмежують. Призначення може задовольнити критиків у тих сферах, де він має повноваження, але залишає незмінною політичну економію національної оборони, де зосереджено більшість проблем.

Війна, яку успадковує Драпатий

В Україні та серед її партнерів існує спокуса вважати призначення Михайла Драпатого перервою з епохою колишнього командувача ЗСУ, Олександра Сирського, яка характеризувалася приглушеною ініціативою та просуванням на основі лояльності. Але командир армії не може формувати війну, яку він успадковує, відповідно до власного бачення. Драпатий зіткнеться з тими ж кадровими дефіцитами, такою ж залежністю від західних постачань і тією ж російською перевагою у чисельності та вогневій силі. Кожен український командир, перш за все, має тримати фронт, одночасно атакуючи російські цілі за межами лінії контакту.

Перші кілька місяців, ймовірно, будуть позначені більшою мірою послідовністю, ніж змінами. За колишнього міністра оборони Михайла Федорова, удари дронів середньої дальності перетворилися на щось схоже на бойову авіаційно-ударну операцію: удари по дорогах, складах, командних пунктах, позиціях ППО та резервам, спрямовані на ізоляцію російських сил глибоко в їхній оперативній глибині. Без переваги в повітрі і за відсутності можливості досягти значного прориву на землі під постійним спостереженням російських супутників, Україна перейшла до використання великої кількості відносно недорогих дронів. Вони тепер виконують бойові завдання, які західні сили зазвичай виконували б за допомогою літаків і високоточних ракет.

Підхід Києва використовує слабкість у архітектурі російської ППО. Російські системи протиповітряної оборони, які самі по собі є потужними, були спочатку розроблені для протидії обмеженій кількості дорогих літаків і ракет, а не для зупинки безперервного потоку розподілених і недорогих дронів, що полюють за всіма рухомими цілями біля фронту. Для Драпатого, як і для його попередника, це ключова стратегія захисту України та досягнення значних оперативних успіхів без необхідності прориву на землі.

Чи зможе Генеральний штаб України навчитися?

За умови, що ця операційна стратегія залишатиметься домінуючою, найбільші зміни під керівництвом Драпатого, ймовірно, стосуватимуться процесу прийняття рішень. Командири бригад, які раніше служили під Драпатим, повідомили Робу Лі з Інституту зовнішньої політики, що новий командувач ЗСУ запитував їх, яку підтримку вони потребують, і слухав їхню оцінку ситуації у своїх секторах. Це звучить як компетентне керівництво.

Однак цей стиль управління вимагає, серед іншого, щоб підлеглі могли – і були здатні – говорити правду. Якщо штаб-квартира карає за погані новини, армії працюють на основі спотвореної інформації. Драпатий має заохочувати правдиве донесення і створювати таке середовище, в якому командири можуть безпечно повідомляти про проблеми своїх підрозділів.

Очікується, що Драпатий також зменшить мікроменеджмент Генштабу і надасть корпусам і командирським бригадам більшу автономію. Він також може переглянути систему просування по службі і нагороджувати офіцерів, які підтримують свої підрозділи у хорошому стані і вирішують проблеми, а не тих, хто уникає суперечити своїм начальникам. Саме це не гарантує кращого прийняття рішень, але підвищує шанси армії виявити помилки і виклики до того, як вони переростуть у оперативні невдачі.

Технології — це друга сфера, у якій розвиток заслуговує пильної уваги. Драпатий публічно підтримав реформи Федорова і підкреслив “Лінію дронів” — програму, яка концентрує спеціалізовані підрозділи дронів і ресурси на пріоритетних секторах фронту, як приклад того, як рішення уряду може швидко змінити ситуацію на фронті. Він також визнав, що багато цінних ініціатив успішно реалізуються “незважаючи на систему”, а не завдяки тому, що стара система знала, як їх інтегрувати.

Федоров прискорив інновації на полі бою, замінивши закриті мережі закупівель на конкурентні торги. Ця модель дала результати, але й створила сильних опонентів у військово-промисловому комплексі. Публічна підтримка Драпатого сигналізує, що він захищатиме цей підхід від інституційного опору — не лише технологічні інновації, а й реформу закупівель, що зробила їх можливими спочатку.

Як головнокомандувач армії, він буде краще поєднувати інновації, розроблені в окремих підрозділах, із оперативним плануванням по всьому фронту. Наземні роботи і важкі дрони можуть транспортувати запаси через райони, де розгортання машини або групи солдатів стало надмірно небезпечним.

Головна мета ясна: жертвувати дронами і роботами замість солдатів. Це переосмислює концепцію “зношування”. Україна не може виграти у Росії за кількістю військових, але може поглинати втрати, використовуючи економічно ефективні, розподілені системи.

Реформи під пильним оком президента

Однак реформи не відбуватимуться у політичному вакуумі. Політично, Драпатий може виявитися більш складним у деяких аспектах, ніж Сирський. Він піднявся на посаду головнокомандувача через недавні протести з "картонних плакатів". Це може спричинити сприйняття його частиною військових і політичних кіл як фігури, нав’язаною вулицями. Насправді він — кар’єрний офіцер із понад двадцятирічним досвідом, а не outsider.

Його популярність, однак, є вразливістю. Досвід Валерія Залушного показав, наскільки швидко шанований командир може стати політичною проблемою, якщо його публічний статус перевищить рівень, комфортний для президента. Менш популярний Сирський користувався більшою захистом з боку президента, але був обмежений громадським скептицизмом. Драпатий, навпаки, починає з високими очікуваннями суспільства, але ця популярність може стати проблемою, якщо вона продовжить зростати.

Обставини його призначення посилюють цю вразливість. Драпатий не був обраний через звичайний процес на заміну Сирському, а скоріше для зняття негативу після звільнення Федорова. Як стверджує Chatham House, його призначення широко інтерпретували як спосіб підтримки “технічної орієнтації”, асоційованої з колишнім міністром. Це дає Драпатому незвичайний стартовий мандат, але й обмежує його запас міцності. Будь-яка затримка у впровадженні дронів, реформі закупівель або реорганізації захисту військ може бути сприйнята як ознака збереження старої системи.

Перші ознаки успіху Драпатого, ймовірно, не будуть помітні на карті. Це проявиться у тому, чи отримають корпуси реальні повноваження; чи зможуть командири повідомляти, що місія є нереальною, не ставлячи під загрозу свою кар’єру; і чи відображатимуть просування і звільнення високі результати, а не близькість до військового керівництва. Ще одним показником стане боєздатність і внутрішня робота збройних сил: більш передбачувані ротації, краща підготовка наступників і менше солдатів, яких залучають до завдань, які можуть виконати дрони або наземні роботи.

Прогрес у цих сферах також залежить від успіху поточної реформи мобілізації. Якщо ці показники позитивно розвиватимуться, призначення Драпатого може стати справжнім зсувом у способі ведення війни Україною. Якщо ні — він успадкує не лише армію Сирського, а й, зрештою, відповідальність за наслідки цієї системи.

Що далі?

Операційні покращення Драпатого можуть зменшити кількість жертв завдяки кращій координації. Інформація може передаватися чесніше вгору по ланцюгу командування, а молоді офіцери — більш суворо просуватимуться за результатами. Це також створює тиск на Зеленського щодо вирішення проблеми високої плинності кадрів у Міністерстві оборони.

Навіть якщо Драпатий покращить операції, він може наткнутися на стіну, якщо процедури мобілізації і закупівель не зміняться достатньо. Його можуть звинуватити у “недостатніх реформах”, тоді як Зеленський консолідує повноваження Міноборони під президентським контролем. Якщо це станеться, перестановка передасть відповідальність, але не передасть повноваження. Україна змінить свого командувача, але не систему, яку він був призначений реформувати.

Доктор Леся Бідоцько — дослідниця політики в Європейському інституті політики в Києві (EPIK), який нещодавно був створений в Україні за підтримки Шведського інституту міжнародних справ (UI) через Стокгольмський центр з вивчення Східної Європи (SCEEUS). EPIK фінансується спільно Європейським Союзом та Шведським агентством з міжнародного розвитку (Sida). Ця стаття базується на нещодавньому коментарі EPIK.