Європа здається відкритою. Конкурентоспроможність замість цілісності та членство другого сорту

Поки польська громадськість зайнята щоденними скандалами та внутрішньополітичними перепалками, уряд у Варшаві стоїть перед найсерйознішим викликом цього року – і це зовсім не буде зіткнення з Каролем Навроцьким. Переговори щодо формату наступної перспективи бюджету ЄС, які мають бути завершені до кінця цього року, визначать напрямок європейської інтеграції на наступні сім років, а можливо й більше, оскільки прийняті рішення, ймовірно, вплинуть також на наступні Многолітні фінансові рамки (МФР) Європейського Союзу.

Польща може втратити мільярди з фондів ЄС

Польща вже неодноразово проходила через це, зазвичай з хорошим результатом, про що нагадує знаменитий «так, так, так» прем’єра Казимира Марцинкевича 2005 року, коли обговорювали МФР на 2007-2013 роки. Після цієї славнозвісної події Варшава могла ще двічі оголосити про успіх, оскільки наступні дві перспективи бюджету також були вигідними для Польщі. У завершальних рамках, що охоплюють 2021-2027 роки, ми знову були найбільшим отримувачем фондів ЄС. Близько двох третин становили фонди з узгодженості, а третина — підтримка сільського господарства з спільної сільськогосподарської політики (СПП).

Наступна семирічка, ймовірно, буде вже значно менш щедрою для Польщі. Європейська комісія пропонує, щоб майбутній бюджет складав 1,76 трлн євро, тобто номінально на дві третини більше, ніж у 2021-2027 роках. Однак це не означає, що Варшава отримає відповідно більше коштів. У останні буремні роки старі цінності, що стосуються конвергенції, узгодженості, клімату чи зеленої економіки, пішли на задній план, а їх місце зайняли конкурентоспроможність, ризиковані інновації та запекла економічна боротьба між глобальними гігантами. З одного боку, важко ображатися, що ЄС намагається зорієнтуватися у світі з надмірно асертивним Вашингтоном, все більш експансивним Пекіном і агресивною Москвою. З іншого, така зміна підходу може бути несприятливою для Польщі, оскільки пріоритетом стане підтримка сильніших, а не слабших.

У зв’язку з цією зміною стратегії ЄК планує зменшити частку фондів, що охоплюють політики узгодженості, сільське господарство і міграцію, з 62% до 43% у всьому бюджеті ЄС. Політика узгодженості та сільське господарство увійдуть до однієї програми, яка матиме назву Національні та регіональні плани партнерства (НРПП), і становитиме 771 млрд євро. Зв’язки з КФП цілком доречні, оскільки отримання цих коштів, ймовірно, також буде залежати від впровадження певних реформ і дотримання норм ЄС. ЄК також планує посилити контроль за витратами європейських коштів, збільшивши пул фондів, що будуть їй доступні. Йдеться переважно про Європейський фонд конкурентоспроможності, який може сягнути 207 млрд євро. До програми «Горизонт Європа», що підтримує розвиток науки і технологій, має надійти 155 млрд євро, а на міжнародну політику ЄС — 190 млрд.

Конкурентоспроможність і безпека — це дві головні цінності наближаючої перспективи бюджету ЄС, що відображається у запропонованому розподілі коштів. За аналізом Польського економічного інституту у постійних цінах (тобто з урахуванням інфляції) у 2021-2027 роках Польща отримала майже 130 млрд євро з політики узгодженості і сільського господарства. За пропозицією ЄК у 2028-2034 роках вона отримає на ці цілі близько 10 млрд євро менше. Польща не буде винятком — точно так само кожна країна ЄС за пропозицією ЄК зазнає відповідних втрат у сферах узгодженості і сільського господарства.

Шість багатих країн ЄС прагнуть глибших скорочень

Це лише початок проблем. У зв’язку з виявленням групи країн, орієнтованих на більшу економію, головування Кіпрської республіки у першій половині 2026 року представило пропозицію зменшення наступних МФР з 1,76 до 1,73 трлн євро. Ці зміни були досить косметичними — наприклад, узгодженість і сільське господарство мали втратити мільярд євро, фонд конкурентоспроможності — 8 млрд, а «Горизонт Європа» — 6 млрд. На жаль, ці делікатні скорочення, запропоновані Нікозією, не могли задовольнити багаті країни європейського ядра, яким узгодженість уже не є важливою, натомість вони прагнуть активно включитися у технологічну гонку.

Наприкінці вересня лідери шести країн-членів (Німеччини, Австрії, Нідерландів, Швеції, Данії та Фінляндії) надіслали прем’єру, що нині головує в Європейському Союзі, лист із вимогою значно глибших змін. Вони вважають, що скорочення у семирічному бюджеті ЄС мають сягати навіть кількох сотень мільярдів євро, а не понад 30 млрд, як запропонував Кіпр. Одночасно група економії вимагає ще більшого зсуву акцентів у бік конкурентоспроможності і безпеки, щоб цей сектор отримав більший пріоритет у порівнянні з нинішніми фінансовими рамками. Пропоновані «шісткою» скорочення, відповідно, торкнулися б переважно узгодженості і сільського господарства, які досі поглинали більшість європейських фондів, що надходять через Віслу. Звісно, це не означає, що Польща не могла б отримати додаткові джерела фінансування з покращеної конкурентоспроможності, але їй довелося б змагатися у цій сфері з провідними економіками Європи.

У зв’язку з цією похмурою перспективою виникла також ініціатива так званих друзів узгодженості. Це група 17 країн Центральної та Східної Європи і Півдня, які виступають проти пропонованих скорочень шести скнар. Друзі узгодженості не заперечують проти фінансування інновацій, технологій і оборони, але не хочуть, щоб це відбувалося за рахунок економічної конвергенції та виробників сільгосппродукції. Перед здійсненням скорочень також попередила керівниця ЄК Урсула фон дер Ляєн у своєму виступі у Парламенті Європи. За її словами, пропозиція зменшити МФР на наступні сім років на кілька сотень мільярдів євро позбавить ЄС переваг і здатності реагувати у критичних ситуаціях.

Якщо цього було недостатньо, критичну думку щодо пропозиції бюджету Комісії висловлює Європейський парламент. За його даними, бюджет має бути на 10% більшим, а ЄК слід позбавити контролю над витратами на конкурентоспроможність на користь незалежних експертів. Інша позиція у головування Ірландії, яка висунула пропозицію скоротити наступні МФР аж на 159 млрд євро, але не у сферах узгодженості і сільського господарства. Як повідомляє Politico, 38 мільярдів євро було скорочено з допомоги за кордоном, 75 мільярдів — з конкурентостпроможності, і щонайменше 22 мільярди — з резервних фондів. Найбільше постраждала б у такий спосіб Європейська комісія. За словами чиновників ЄК, скорочення у сфері гнучкості призведуть до того, що Європа не зможе надавати допомогу сільським господарям і регіонам у разі криз, спричинених кліматичними змінами або геополітичними напруженнями. «Друзі узгодженості» схвально прийняли пропозицію Дубліну, а «скупа шістка» — навпаки.

Розширення ЄС, але з членством другої категорії

Глибокі зміни, ймовірно, торкнуться й політики щодо розширення Європейського Союзу. Декларовано, що Європа у єдності планує прийняти цілу групу країн із різних регіонів континенту. Навіть говорять про вісім. Найближче до інтеграції — Чорногорія, яка вже приєдналася до НАТО і, можливо, увійде до ЄС у 2028 році. Ведуться також тривалі переговори щодо вступу з Албанією, яка планує приєднатися до Європейського Спільноти у 2030 році. Відносно близько також Молдова, яка з 2014 року є асоційованою з ЄС, отримала статус країни-кандидата у 2022 році, а переговори щодо вступу розпочала два роки потому. Найбільша проблема Молдови — її територіальна цілісність, оскільки уряд у Кишиневі не контролює всю свою територію — переважно Придністров’я на сході країни, хоча на півдні там також функціонує автономія Гагаузії. Також у 2024 році почалися переговори щодо вступу України, у якої проблем набагато більше — війна, опір європейських фермерів і процвітаюча корупція. В орбіті ЄС також перебувають Боснія і Герцеговина, Сербія, Македонія та Вірменія.

Однак відкриття ЄС для нових країн є лише ілюзією. Одночасно Союз планує кардинально перебудувати процес вступу, щоб він включав низку перехідних періодів. Йдеться про десяти річний пробний період, упродовж якого країни не матимуть повного доступу до спільного ринку і сільськогосподарської політики. Також планується запровадити так звані захисні клауза, які зобов’яжуть нових членів утримуватися від вето на рішення ЄС і блокування вступу інших країн. Питання лише, чи задовольнить потенційних кандидатів такий статус другого рівня. Київ уже заявив, що неповне членство в ЄС його не цікавить.

Європейський центр стає все менш схильним ділитися своїм багатством і все більш недовірливим до сусідів, які прагнуть до Єдиного Європейського Союзу. Однак саме менш заможні регіони Союзу та його периферія мають значно більший потенціал економічного зростання, ніж старі гроші з заходу, іменем, до речі, Старого Континенту. Найбільш очевидно, що ядро Європи все ще переконане, що менш заможні — це передусім тягар.

The post Європа зовні відкритий. Конкурентоспроможність замість узгодженості та членство другої категорії вперше з’явилася на Krytyka Polityczna.