Громадянське суспільство Молдови: крихкий фланг європейської історії успіху
Voxeurop
Оскільки Кишинів веде переговори про вступ до ЄС, вузька проєвропейська більшість, незавершена реформа правосуддя та змінна кампанія російського впливу випробовують громадські організації, на які Брюссель покладається, щоб зберегти чесність процесу.
Молдова ніколи не була так близько до Європейського Союзу – насправді, дивлячись на синьо-золотий прапор ЄС, що висить з кожної офіційної будівлі в Кишиневі, столиці країни, окрім національного, разом із розквітаючими кафе, що подають латте, та перукарнями, можна відчути себе у будь-якій столиці ЄС. Переговори про вступ відкрили свій перший кластер у червні, комісар з розширення ЄС Марта Кос назвала його "найкращим учнем у класі," а посадовці відверто говорять про членство до 2030 року.
Але під ентузіазмом щодо перспективи приєднання до блоку, деякі старі звички все ще залишаються. Через чотири дні після президентських виборів у Молдові 2024 року, телефон журналіста Віктора Мошнеага задзвонив із дзвінком, що відображає, наскільки суперечливий цей прогрес досі на місцях.
Мошнеаг, якого ми зустрічаємо у редакції розслідувальної газети Ziarul de Gardă, каже, що дзвінок був від когось із мережі, у яку він місяцями проник у підпіллі, видаючи себе за активіста. "Ми дуже раді, що ви з нами," сказав дзвінок. "Я передаю вам подяку від Ілана Шора. Повідомлення полягає в тому, щоб голосувати проти Маї Санду, чинної президентки."
Це був третій у серії підпільних розслідувань Ziarul de Gardă, які з 2022 року досліджують схеми купівлі голосів, пов’язані з втікачем олігархом – схеми, що, за словами поліції, зрештою залучили близько 140 000 людей, оплачуваних через додаток, пов’язаний із російським банком.
Цей епізод знаходиться на перетині всього, що описують громадські організації Молдови у відповідь на питання, що стоїть між країною та членством у ЄС: вузька більшість у владі, що здається ширшою, система правосуддя, яка ще перебудовується, і російська операція впливу, яка з 2022 року рухається, але не послаблюється.
Більшість, але м’яка
Підтримка членства в ЄС коливається, за найнадійнішими опитуваннями, між 55% і 65% – більшість, але не стабільна. Адріан Ермурачі, менеджер програми в Інституті європейської політики та реформ (IPRE), київський аналітичний центр, вказує на розбіжність, яка, на його думку, говорить більше, ніж основні цифри: опитування перед парламентськими виборами 2025 року давали підтримку правлячій Партії дій та солідарності (ПДС) 30-35%, але вона отримала приблизно 50% голосів.
"Звісно, десь 20% людей вирішили, добре, я голосуватиму за вас, бо я підтримую ЄС, європейську інтеграцію, але це не означає, що мені дійсно подобається те, що ви робите," каже Ермурачі, називаючи цю коаліцію "уразливою у довгостроковій перспективі."
Ця вразливість проявилася через кілька тижнів після відкриття першого переговорного кластера, коли прем’єр-міністр Александру Мунтеану подав у відставку через скандал у MoldATSA, державному авіаційного диспетчерському центрі, де родич президента Санду отримував зарплату, що майже подвоїлася за шість місяців без публічних конкурсів. "Багато міжнародних журналістів показували її як приклад чесного європейського лідера," сказала Оксана Боднар, молдовська журналістка, у недавньому прямому ефірі Voxeurop/PULSE. "Але тепер у нас цей безпрецедентний скандал."
Аніта Бернакія, яка також висвітлює Молдову, застерігає від надмірного тлумачення: "Дуже легко дозволити собі припущення... але не слід." Санду заперечила будь-які правопорушення і оголосила про заходи щодо реформування оплати праці та управління державними компаніями. Проте, цей час був погано сприйнятий, і у тому ж місяці його ускладнив арешт високопоставленого чиновника Міністерства сільського господарства за звинуваченнями у корупції.
Більше :Молдова біжить до членства в ЄС, починаються переговори
З посиланням на свою останню статтю, Джіан Марко Мойзе, дослідник Лісабонської ради з економічного розвитку та співробітник OBCT, каже, що “Партія дій та солідарності (ПДС) побудувала свою репутацію на антикорупції. Навіть якщо, після 2022 року, увага змістилася до антиросійського контролю за регіоном, скандал з MoldATSA мав значення, показуючи, що коли ПДС залишалася єдиною, яка керує більшістю інституцій і призначає фахівців, вона стикалася з подібними проблемами корупції.”
“Хоча загроза Росії залишається важливою причиною для голосування за ПДС,” додає він, “ослаблення репутації партії може стати проблемою у довгостроковій перспективі, особливо враховуючи, що багато колишніх проросійських політиків перефарбувалися у проєвропейських (наприклад, мер столиці).”
Судді на зарплаті трамвайного водія
Скандал знову відкрив дискусію, яку громадські організації ведуть уже роками, щодо того, наскільки змінились інституції Молдови. Центр правових ресурсів Молдови (ЦПРМ), заснований чотирма юристами після протестів "Twitter революції" 2009 року, найтісніше відстежує відновлення системи правосуддя.
"Судова система Молдови стала дуже відомою після того, як вони скасували місцеві вибори в Кишиневі, які виграв кандидат від опозиції," каже виконавчий директор Іліє Чіртоаке, посилаючись на десятиліття, коли “$20 мільярдів були відмивані”, і банківський шахрайство, що вивело з обігу приблизно 12% ВВП країни – обидва випадки завдяки байдужим суддям і судам.
Модель процесу перевірки, частково запозичена з Албанії та України, згодом витіснила приблизно третину суддів і прокурорів країни за менш ніж п’ять років, включно з усім попереднім складом Верховного суду. "Ми втратили понад 100 суддів," каже Чіртоаке, коли ми зустрічаємо його та його колег у приміщенні Центру, у центрі Кишинева.
Залишилися вакантні посади важче заповнити: "більше ніж 100" незаповнених посад, у судах, що вже мають "1000 справ на суддю" – цю нестачу він частково пояснює оплатою праці. "Зарплата судді в Молдові приблизно дорівнює зарплаті водія трамваю" – близько €900.
Його колега Дмитру Йомір, колишній прокурор з боротьби з корупцією, вказує, де досі зникають гроші: "усе, що стосується державних закупівель... там немає жодної серйозної кримінальної справи, особливо у газовому секторі, залізницях, медичних закупівлях."
Він також відвертий щодо меж самих перевірок, які перевіряють фінансову цілісність судді, порівнюючи їхній реальний спосіб життя з задекларованим доходом за останнє десятиліття: "комісія не знайшла яхт, автомобілів або будинків у Майамі. Я думаю, що найбільша різниця – близько €30 000 або €40 000" – скромні суми, які Йомір зазначає, порівняно з тим, що раніше очікували викрити активісти. Процес перевірки також контролює етичність (можливі конфлікти інтересів) та податкову цілісність.
У цьому контексті, і враховуючи хронічну економічну нестабільність Молдови та низький рівень довіри громадян до банків, особливо після банківського шахрайства 2014 року, не дивно, що золоті магазини та ломбарди, відомі як ломбарди, процвітають на головній вулиці Кишинева: люди віддають перевагу фізичному золоту як стабільному, інфляційно захищеному засобу заощаджень, а не тривалим депозитам у леях – місцевій валюті.
Економічна ставка
Є ознаки того, що молдовський європейський курс починає давати економічний зиск. На Саміті інвестицій у Молдові на початку червня бізнеси, ЄС і уряд Молдови підписали листи намірів щодо близько €1 мільярда інвестицій — значна сума для країни з ВВП менше €17 мільярдів. "Європа бачить можливість у Молдові," сказала комісар ЄС Марта Кос на саміті.
Для Кишинева залучення інвестицій – це більше ніж економічна мета. Це також частина політичної угоди, що лежить в основі вступу: Молдова має здійснити дорогі реформи і послабити економічні зв’язки, побудовані десятиліттями з Росією, водночас демонструючи виборцям, що європейська альтернатива може принести видимі переваги.
Чи вдасться це, перевірить ті самі інституції, які громадські групи вже роками намагаються реформувати: якщо обіцяні в червні інвестиції мають дійти до громадян, а не застрягти у непрозорих контрактах, які давно критикує ЦПРМ та інші НУО, їм потрібен рівень контролю за державними закупівлями, якого ще не існує, – кажуть вони.
Скріншоти та тіні
Російське втручання у Молдову з моменту повномасштабного вторгнення в Україну не зменшилось; воно перерозподілилося. Президентка Санду описує цей тиск як не episodic, а постійний: “Російський вплив є безперервним. Він тривав до, під час і після виборів. На жаль, це нова норма,” сказала вона на прес-конференції у червні в Кишиневі.
У політиці мережа, створена навколо втікаючого олігарха Ілана Шора – тепер чергова ротація нібито незалежних партій після того, як його власна була заборонена Конституційним судом – залишається найвидимішим вектором, але не єдиним.
‘Елон Маск сказав, що USAID — це кримінальна організація. Це означає, що і ми, відповідно, є кримінальною організацією’ – Думитру Йомір, Центр правових ресурсів Молдови
Вікторія Мерутець, юристка ЦПРМ, вказує на нещодавній і тривожний феномен: появу організацій “які виглядають як НУО, але фактично служать політичним інтересам”. Вона зокрема згадує структуру, яка називає себе Євразія: "минулого року ми побачили її створення, а також деякі заходи, наприклад навчання молоді та поїздки для навчання до Росії."
Пізніше розслідувальні журналісти пов’язали учасників цих тренінгів із активістами, які протистояли владі під час протестів у Гагаузії. Самі репортажі Віктора Мошнеага виявили щось більш транзакційне під ідеологією: активісти у мережі купівлі голосів "отримували щомісячну зарплату за участь у дуже великій організації," структурованій до рівня окремих дільниць, каже він.
У медіа зміна полягала у міграції, а не зникненні. Кілька російськомовних і каналів, пов’язаних із Шором, були закриті після 2022 року, але, як каже Адріан Ермурачі з IPRE, "закриття телевізора, можливо, вважається рішенням для когось — я думаю, що ні... люди більше не отримують інформацію з телевізора, ми отримуємо її з соціальних мереж, Facebook, TikTok, особливо TikTok, Telegram."
Сергій Тофілат, дослідник мереж дезінформації у WatchDog, каже, що платформи реагують нерівномірно – TikTok, за його словами, швидше видаляє пропагандистські акаунти, ніж Facebook. Глибокі фейки та клони додали новий рівень: "зображення незалежних журналістів," каже Вікторія Мерутець, "використовуються для представлення різних шахрайських схем."
У сфері безпеки міністр оборони Анатолій Носатій підрахував близько 50 несанкціонованих проникнень безпілотників у молдовський повітряний простір за останні два роки, кілька з них озброєні. "Коли у нас десятки ракет входять у наш повітряний простір... це не випадковість," каже він, описуючи Молдову як "полігоном для гібридної війни, а бойовим полем для традиційної війни є Україна."
Стратегія національної безпеки 2023 року, яку ухвалила його міністерство, стала першим документом у Молдові, що прямо заявив, що “Росія становить безпосередню загрозу для Республіки Молдова” – до війни він каже, "ми цілком уникали такої заяви," щоб не провокувати реакції. Витрати на оборону зросли з 0,3% до 0,6% ВВП, з ціллю до 1% до 2030 року, що є скромною цифрою порівняно з стандартами НАТО, але суттєвим зсувом для армії, яка раніше не обговорювалася публічно.
А у громадському секторі тактика полягає у делегітимізації. "Багато зусиль спрямовано на делегітимізацію громадського суспільства," каже Дмитру Йомір із ЦПРМ. "Якщо ми публікуємо звіт, багато зусиль буде витрачено на делегітимізацію наших висновків." Вікторія Мерутець описує механізми: "вони роблять скріншоти... нашого бюджету на різні проєкти, а потім вигадують нову оповідь: дивіться, скільки грошей вони заробляють, розкішне життя вони ведуть, наче олігархи."
Проект закону про "іноземних агентів" зазнав невдачі у парламенті лише, кажуть, бо "погані хлопці ще не мають більшості." Втрата близько 80% фінансування деяких організацій, коли підтримка USAID була припинена у 2025 році, дала цим наративам новий поштовх. "Елон Маск сказав, що USAID — це кримінальна організація," згадує Йомір. "Це означає, що і ми, відповідно, є кримінальною організацією."
Незамінні та вразливі
Результатом є сектор, який одночасно більш закорінений у процес реформ, ніж будь-коли, і більш уразливий, ніж здається. ЄС зробив участь громадського суспільства формальною умовою для приєднання Молдови, і НУО входять до робочих груп уряду та подають звіти до моніторингу прав людини у Брюсселі.
Довіра до них, за словами Йоміра, значно вища серед людей, які справді мали справу з ними – "52% довіряють НУО, якщо вони взаємодіяли або взаємодіють з ними. Якщо ні, то лише 20%" – і ця різниця, на його думку, показує, наскільки багато з "корупційних" наративів про громадське суспільство базується на чутках. "Довіра низька," визнає він, "але довіра до громадського суспільства вища, ніж до парламенту або політичних партій."
Та сама видимість, однак, робить НУО та незалежні медіа пріоритетною ціллю, а фінансування залишається скрутним. "Як десять пропозицій грантів, щоб отримати хоча б один," описує Сергій Тофілат із WatchDog, пошук грошей. Зараз у парламенті п’ять партій, і, попереджає Дмитру Йомір, чотири з них – не лише традиційні союзники Росії – "не дивляться на громадське суспільство дуже дружньо... у вас є єдина позиція [вірування], що громадське суспільство має бути більш регульоване." Це, по суті, попередження про те, що станеться, коли більшість ПДС зменшиться.
Джіан Марко Мойзе додає, що “громадське суспільство часто сприймається як продовження ПДС, яке часто потрібно залучати до своїх лав для призначення фахівців. Це, безумовно, стосується бізнесменів, таких як нинішній прем’єр Вале Тофан і його попередник Александру Мунтеану. Ще більш яскравий приклад — Дойна Ністор, міністр економічного розвитку Молдови у уряді Доріна Речана (березень-листопад 2025), яка раніше була менеджером проекту USAID.”
Єдина чиста перемога
Якщо у Молдови є шаблон для зменшення впливу Росії, то це енергетика, а не політика. "Раніше ми отримували до 70% наших потреб у електроенергії з електростанції у регіоні Придністров’я," каже міністр енергетики Дорін Юнггієту. "Вони отримували російський газ безкоштовно і виробляли для нас електроенергію – циклічний, закритий підхід."
З 2022 року Молдова забезпечила щонайменше 22 постачальники газу, збільшила відновлювану генерацію у дванадцять разів і синхронізувалася з європейською континентальною мережею. "Молдова, яку ви бачите сьогодні, і та, що була у 2022 році – це різні країни з енергетичної точки зору," каже Юнггієту. Це трансформація, яку Кишинів явно хотів би повторити у своїй політиці та інформаційному просторі. Лінії електропередач і контракти на постачання легше відновити, ніж довіру громадськості.
Більше :Молдова обірвала енергетичні зв’язки з Росією. Чи приєднається до цього самопроголошена Придністров’я?
Все, з чим погоджуються всі співрозмовники, незалежно від їхнього кута зору щодо реформ, — це те, що 2030 рік — це не лише технічний термін, а психологічна межа – шанс, як каже Адріан Ермурачі з IPRE, "використати цю можливість" перед тим, як "ця вікно закриється." Чи виживе цей період у наступному скандалі, хвилі дезінформації або на наступних виборах, коли потрібно буде знову відбудовувати крихку більшість, — це питання, на яке громадське суспільство Молдови ще не може дати відповідь самостійно.
Це робить вступ питанням взаємності так само, як і реформ. Молдова швидко рухається до відповідності вимогам ЄС, але підтримка громадськості також залежатиме від того, чи зможе Брюссель запропонувати помітні результати – інвестиції, інтеграцію та переконливий прогрес у напрямку членства. Якщо цей обмін почне здаватися одностороннім, оптимізм, від якого залежить проект вступу, може бути важко підтримувати.