Менше прибуттів, менше захисту: Вон дер Ляєн окреслює нову надзвичайну ситуацію на кордонах ЄС
Voxeurop
У своєму виступі з приводу стану Європейського Союзу (SOTEU) президентка Комісії Урсула фон дер Ляєн оголосила про нові заходи щодо міграції, зокрема зниження кількості прибуттів, посилення діяльності Фронтекса та нову надзвичайну законодавчу базу. Люди продовжують гинути в Середземному морі, і питання про те, хто гарантує захист тих, хто змушений тікати, залишається без відповіді.
У своєму зверненні до Національної ради 16 вересня президент Європейської комісії Урсула фон дер Ляєн оголосила про плани створення нової Європейської рамки реагування на надзвичайні ситуації щодо міграції, а також посилення підтримки повернень і ініціативи з працевлаштування молоді в Середземномор’ї.
Запропонована рамка надзвичайних ситуацій дозволить тимчасово, у строго визначених випадках, застосовувати гнучкість у стандартних процедурах, коли виконуються конкретні критерії, зокрема у випадках, коли масові переміщення людей спроектовані або озброєні.
З посиланням на тиск, що виник цього літа на східних кордонах Європи, у Цеуті та Криті, Ляєн пообіцяла, що «захист кордонів залишатиметься послідовним із основними правами». Однак вона не уточнила, які саме процедури можуть бути змінені.
Голова Комісії закликала до повної реалізації Пакту щодо міграції та притулку. Побудований на пропозиціях Комісії від вересня 2020 року, Пакт був прийнятий Радою 14 травня 2024 року. Застосування правил розпочалося 12 червня 2026 року, встановлюючи спільну основу для процедур надання притулку, управління кордонами та солідарності між державами-членами.
Більше :Чому реформа міграційної політики Європи створить більше нелегальних мігрантів
Ляєн говорила про зменшення нелегальних прибуттів на 55% за останні два роки і ще на 35% цього року. Вона представила ці цифри як прогрес, водночас стверджуючи, що події цього літа продемонстрували необхідність додаткових надзвичайних інструментів.
Президент ЄК також згадала вже запропонований режим санкцій проти контрабандистів і торгівців людьми. У майбутньому вона пообіцяла посилити агентство прикордонної охорони ЄС (Фронтекс), зокрема для прискорення повернень, а також покращити системи раннього попередження у співпраці з третіми країнами.
Поряд із посиленням контролю на кордонах, Ляєн оголосила про заходи щодо створення можливостей працевлаштування та легальної міграції.
“Саме тому я сьогодні оголошую про нову ініціативу з розвитку навичок і робочих місць для молоді в Середземномор’ї”, — сказала Ляєн. Це оголошення було зроблено у відповідь на заклик інвестувати у сусідні країни та створювати можливості через роботу, навички, навчання та стажування, щоб молоді люди не мусили здійснювати небезпечні подорожі.
Вона також згадала про нові офіси в країнах-партнерах для сприяння безпечній та легальній міграції, водночас підтверджуючи захист для шукачів притулку та свободи Шенгенської зони. Однак посилання голови ЄК на міграційні політики не містили визначених бюджетів або термінів реалізації цих ініціатив.
Законодавство щодо повернень слідує окремим шляхом, що доповнює Пакт. Пропозиція ЄК щодо Спільної європейської системи повернень, представлена 11 березня 2025 року, включала правову основу для хабів повернення у країнах, що не входять до ЄС.
Більше :Гуманітарний активіст Ніхад Сулджич: ‘Мігранти помирали, бо їхні паспорти були “недостатньо хороші”’
1 червня 2026 року Радою та Європейським парламентом було досягнуто попередньої угоди щодо створення таких хабів для осіб, які не мають права залишатися в ЄС. Угода вимагає домовленостей із третіми країнами, що поважають міжнародні стандарти прав людини, зокрема захист від повернення до переслідувань або серйозної шкоди. Офіційне повідомлення Ради описувало попередню законодавчу угоду, що потребує офіційного затвердження, але не оголошувало про відкриття функціональних хабів.
Перед зверненням президенту ми зустрілися з високопосадовцем ЄС, який погодився говорити на умовах анонімності. Він зазначив, що Комісія вже висунула пропозицію щодо повернень і що країни-члени мають погодитися щодо створення хабів. Офіцер також вказав, що Ляєн не згадає про хаби у своїй промові.
Політика “менше прибуттів”
Що насправді нам говорить зниження кількості прибуттів? Менше людей, що досягають європейської території, не обов’язково означає, що менше людей намагається пересуватися, що менше людей змінюють місце проживання, або що політика ЄС стає більш ефективною у захисті людських життів.
Останні дані IOM підкреслюють цю суперечність: станом на 15 вересня 2026 року близько 59 500 людей дісталися Європи морем, і понад 2400 людей загинули або зникли безвісти.
Ляєн заявила, що кількість прибуттів була нижчою, ніж у попередні роки. Однак кількість прибуттів не може бути достатнім показником ефективності міграційної політики, поки Середземне море залишається смертельною кордоном. Страхування і захист — це не одне й те саме.
Коли легальні шляхи обмежені, а співпраця з третіми країнами все більше зосереджена на перехопленні та утриманні, люди не обов’язково припиняють пересуватися. Маршрути просто змінюються, подорожі стають більш небезпечними, а захист — все важчим для досягнення. Менше прибуттів може відображати поєднання перехоплень, утримання, зміщення маршрутів і запобігання людям потрапити на територію ЄС спочатку. Все це через відштовхування у співпраці з Фронтексом і так званою Лівійською береговою охороною, фінансованою через угоди між Італією та Лівією.
Більше :Аутсорсинг притулку: як система міграції Європи винагороджує невдачу та сумнівних акторів
Європейські інституції все частіше подають міграцію у контексті надзвичайної ситуації, і цей рік у зверненні до Національної ради це підтверджує більше ніж будь-коли — тиск, криза і озброєння. Тим часом, геополітичні умови, що спричиняють переміщення, отримують набагато менше політичної уваги. Війни, авторитарне придушення, кліматичні зміни та регіональні конфлікти розглядаються як нормальні фонові умови, і справжня “надзвичайна ситуація” починається, коли переміщені люди наближаються до Європи.
Європа все більше обирає створення постійних можливостей для спостереження, контролю кордонів, повернень і співпраці з третіми країнами. Безпечні маршрути, пошук і порятунок, прийом, системи надання притулку та довгострокова інфраструктура не є пріоритетами ні в розподілі ресурсів, ні в політичних дискурсах.
Коли міграція постійно конструюється як надзвичайна ситуація, заходи кризового реагування ризикують стати постійною архітектурою європейської політики. Європейська комісія зараз пропонує Рамкову програму надзвичайного реагування з акцентом на посилення Фронтекс. Однак її розширена роль у спостереженні, управлінні кордонами, поверненнях, навчанні та співпраці з третіми країнами робить її центральним актором у консолідації європейського прикордонного режиму.
Більше :Міграція та сексистські або сексуальні насильства: чи існує кореляція?
З політичної точки зору, однак, обраний напрямок є значущим. Кордон уже не просто лінія, що перешкоджає людям пересуватися. Він стає мережею інфраструктур, що поширюється за межі території ЄС. Скринінги, перехоплення, передачі та повернення поступово переміщатимуться за межі ЄС, роблячи треті країни частиною європейської системи контролю кордонів.
Це піднімає питання щодо фактичного захисту людей у русі. Коли міграція описується як щось, що можна “спроектувати” або “озброїти”, де саме в цій надзвичайній ситуації знаходиться захист?
Нові ініціативи як альтернатива небезпечним подорожам?
Та сама нерівновага проявляється і в оголошенні ініціативи з розвитку навичок і робочих місць для молоді в Середземномор’ї. Ляєн представила роботу, навички, тренінги та стажування як альтернативи небезпечним подорожам. Однак Комісія не уточнила кількість отримувачів, правила доступу до програми, виділений бюджет і чіткі терміни з конкретним переліком країн-учасників.
Отже, виникає питання: як цю інвестицію порівняти з ресурсами, мобілізованими для контролю кордонів, центрів репатріації та Фронтекс?
Більше :Кінець притулку в Європі?
Створення підходу, орієнтованого на захист, вимагатиме вимірюваних інвестицій у притулок, прийом, пошук і порятунок, безпечні маршрути, возз’єднання сімей, захист дітей, юридичну допомогу та соціальну інтеграцію.
Кількість людей, яким заборонено нелегально прибувати, не може бути єдиним критерієм. Також потрібно враховувати кількість людей, які отримують доступ до безпеки, мобільності, гідної роботи та реальних прав у Європі.
Основне питання, яке ставить звернення до Національної ради 2026 року, полягає не так у тому, наскільки ефективна європейська міграційна політика та її реалізація у стримуванні людей, а у тому, наскільки ефективно вони забезпечують захист тих, хто змушений пересуватися.