Державний союз: слова, які Брюссель перестав використовувати
Voxeurop
Аналіз восьми виступів у рамках Держави Союзу ЄС виявив, що риторика фон дер Ляєн щодо міграції, клімату та цінностей збігається з рамками ультраправих — без використання їхніх слів.
Наприкінці липня приблизно 72 000 людей перетнули іспанську ексклаву Сеута з Марокко менш ніж за 48 годин – найбільший такий перехід у історії території. За даними іспанських влад, загинуло щонайменше 80 осіб. Італійська Джорджія Мелоні запровадила перевірки на поїздки з Іспанії, назвавши прибулих "неконтрольованою імміграцією" та загрозою національній безпеці; міністр внутрішніх справ Франції наказав додаткові перевірки вздовж французько-іспанського кордону.
1 серпня 22 уряди ЄС підписали лист звинувачуючи програму легалізації мігрантів Іспанії у тому, що вона виступає "потягом" для перетину – твердження, яке пізніше було спростоване Міжнародним комітетом порятунку, оскільки термін подання заявок на програму минув до початку відповідних прибуттів. Прем’єр-міністр Іспанії, Педро Санчес, назвав відповідь ЄС "егоїстичною, поляризуючою та незаконною"; за кілька днів Іспанія запровадила свої власні контрзаходи щодо Італії. 10 серпня Манфред Вебер – голова групи Європейської народної партії (ЄНП), найбільшої у Європейському парламенті – опублікував статтю з вимогою створити "пункти повернення" в Африці та надати Комісії повноваження діяти "без очікування найповільнішої країни-члена".
Більше :Менше прибуттів, менше захисту: Вон дер Ляєн окреслює нову надзвичайну ситуацію на кордонах ЄС
П’ять тижнів потому Урсула фон дер Ляєн виступила з власною відповіддю у Страсбурзі. Кордон Сеути, вона сказала, "є європейським кордоном. Адже Сеута – це Іспанія. Сеута – це Європа." Вона запропонувала нову надзвичайну рамку для криз на кордонах, яка активується лише за "чітко визначеними критеріями" та дозволяє "обмежену за часом і строго визначену гнучкість у стандартних процедурах." Вона пообіцяла посилити Frontex, агентство ЄС з контролю кордонів, "зокрема для прискорення повернень." І сказала: "Ми, європейці, вирішуємо, хто приходить до нашого Союзу і за яких обставин. А не контрабандисти та торговці людьми."
Пункти повернення, пропозиція, яка лежить в основі статті Вебера, у її промові не згадуються. Старший посадовець ЄС зазначив Osservatorio Balcani e Caucaso Transeuropa (OBCT) заздалегідь, що вона їх не піднімала: пункти знаходяться на окремому законодавчому треку, на якому радники Ради та Парламенту досягли поточних домовленостей 1 червня.
Саме рамка, за словами Міхая Себастьяна Чіхаї, аналітика політики Європейського центру політики (EPC), очікувалася, писав, і вона приходить у час, коли "довіра до спільних рішень слабшає." Що означають її умови, додає він, "визначатиме, чи зможе ЄС ефективно та відповідально реагувати на надзвичайні ситуації, подібні до Сеути."
Це була шоста промова Вон дер Ляєн про стан Союзу (SOTEU у жаргоні Брюсселя; жодна не була виголошена у 2024 році, у рік виборів). Ми прочитали всі шість, а також дві її попередниці Жан-Клода Юнкера як базовий рівень, відстежуючи, як змінювалася лексика щодо міграції, клімату та цінностей.
Міграція: спершу німецькою, потім англійською
Лінія щодо Сеути не була новою. У 2025 році розділ про міграцію у промові Вон дер Ляєн був виголошений німецькою – і містив ту саму фразу: "ми в Європі маємо бути тими, хто вирішує, хто приходить до нас і за яких обставин, а не контрабандисти та торговці людьми". Через рік, після Сеути, вона повернулася англійською, майже слово в слово.
Ця фраза також оголосила про потроєння фінансування ЄС для управління міграцією та кордонами, заявила, що європейці допомагатимуть людям, що тікають від війни, але розчаруються, коли правила ігноруються, і назвала Міграційний пакт "жорстким, але справедливим".
Лексика також змінилася. Юнкер у 2017 та 2018 роках і Вон дер Ляєн у 2021 та 2023 говорили про "незаконну" міграцію. Це слово відсутнє у її промовах 2025 та 2026 років. У 2025 вона німецькою сказала, що надто багато людей все ще намагаються перетнути кордони "незаконно"; у 2026 вона згадала про зменшення "незаконних прибуттів" на 55% за два роки і ще на 35% цього року – "справжній прогрес" – і говорила про те, як "зменшити незаконну міграцію". "Незаконні мігранти", застосовуване до людей, у жодній з восьми промов не зустрічається.
Більше :‘Кліматичні дії надто дорогі’: як крайня правиця та великі бізнеси використовують соціальну нестабільність для блокування прогресу
У своєму аналізі для OBCT у рамках мережі PULSE, Гьорґі Фолк і Даніела Іоніца порівнюють цю заяву з даними Міжнародної організації з міграції (IOM): станом на 15 вересня приблизно 59 500 людей дісталися Європи морем, а понад 2 400 загинули або зникли безвісти. "Стримування та захист – не одне й те саме," вони пишуть. Ініціативи, спрямовані на пропонування альтернатив – програма молодіжних навичок і робочих місць у Середземномор’ї та "ворота" для легальної міграції – були запроваджені без визначеного бюджету або терміну.
Альберто-Хорст Найдхардт, керівник програми Європейського центру політики з питань міграції та різноманіття (EPC), зазначає, що "дискусія Європи щодо міграції не може ігнорувати її потреби у праці та демографії." Альберто Алеманоно, який очолює НУО The Good Lobby, зазначає ще про одну пропущену тему: Вон дер Ляєн "прославила свободи Шенгену, не згадуючи про систематичне повернення внутрішніх прикордонних перевірок," тоді як Австрія "тепер навіть посилається на події у далекій Сеуті, щоб продовжити свої власні перевірки без встановлення переконливого зв’язку."
Клімат: ярлик зникає, тема залишається
Вон дер Ляєн згадувала "Зелену угоду" тричі у 2020 і сім разів у 2023, коли вона мала окремий розділ. Вона назвала її "основою нашої економіки" і додала: "Ми йдемо цим шляхом." У 2025 вона з’являється один раз, а цього року – зовсім ні.
Сам клімат не залишив промов. У 2026 вона назвала зміну клімату та штучний інтелект "точками перелому нашого часу," описала "літо правди" – 660 000 гектарів згоріло, понад 35 000 додаткових смертей через спеки – і сказала, що Європа "залишиться на курсі щодо своїх кліматичних цілей." Лексика змінилася. "Викиди," "нульовий баланс" і "кліматична нейтральність" цього року не з’являються. "Адаптація" з’являється чотири рази, з новою рамкою стійкості, планом щодо хвиль спеки та метою зробити Європу "чемпіоном у технологіях адаптації – великим новим ринком."
Економічний аспект йде поруч. У 2025 році промова згадала про Чисту індустріальну угоду ЄС один раз і сказала, що Європа "наздоганяє США у венчурних інвестиціях у чисті технології – і значно випереджає Китай." Цього року ядерна енергія стоїть поруч із відновлюваними джерелами як "чиста енергія," яка є "технічно нейтральною," за умови, що вона приносить "незалежність" і нижчі ціни. Економічна програма, сказала вона, слідує "логіці доповідей Драгі та Летти," маючи на увазі рекомендації колишнього президента ЄБРР Маріо Драгі щодо конкурентоспроможності та рекомендації щодо єдиного ринку від колишнього прем’єр-міністра Італії Енріко Летти.
Алеманоно вважає, що економічні пасажі "занадто часто відлунювали лобістські точки зору галузей, що борються з занепадом, а не визначали, які можливості мають залишитися в Європі і чому." Вон дер Ляєн критикувала країни-члени за "золоті покриття" (додавання вимог до правил ЄС), він зазначає, "не пояснюючи належним чином практику або як інший пакт зупинить її."
Цінності: слово, яке зникло, а потім повернулося
Вон дер Ляєн використовувала "цінності" у значенні спільних принципів 10 разів у 2020, 14 у 2021 і 8 у 2022. У 2023 і знову у 2025 вона з’являється один раз у промові. У 2026 вона повернулася, 10 разів.
Перший регістр був громадянським: "спільнота цінностей" у 2020, "великі європейські цінності" Вацлава Гавела у 2021 – хоча у 2022 вона говорила про "війну за наші цінності" і попереджала, що "іноземні автократи цілеспрямовано атакують наші країни. Іноземні структури фінансують інститути, що підривають наші цінності."
У 2026 слово стоїть поруч із контролем кордонів. "Повага до наших цінностей є безкомпромісною," сказала вона, і щодо ворогів Європи: "Вони зневажають наші цінності." У промові про Сеуту: "ми завжди дотримуватимемося наших цінностей і основних прав. Але ми ніколи не підемо на компроміс у захисті наших кордонів."
Що не пасує
Не всі слова рухалися в одному напрямку. "Суверенітет" найчастіше з’являється у промові Юнкера 2018 року, яка має розділ під назвою "Година європейського суверенітету" і закликає до його об’єднання на рівні ЄС. За Вон дер Ляєн він з’являється максимум тричі у промові, часто як "технічний суверенітет."
Загальна оцінка Алеманоно: промова пропонувала "поступовий прогрес там, де потрібен квантовий стрибок." Проблема Європи, він підсумовує, "ніколи не полягала у нестачі діагнозів, дорожніх карт або рамок. Вона у зростаючій різниці між ясністю діагнозів і готовністю використовувати політичну силу для дій."